外資是漲價(jià)的罪魁禍?zhǔn)讍?/h1>
2009-12-21 02:57:50肖強(qiáng)
瞭望東方周刊 2009年33期
肖 強(qiáng)
對(duì)于最近不少地方的水價(jià)上漲,有人將之歸結(jié)為外資水務(wù)企業(yè)的“逐利驅(qū)動(dòng)”,甚至“陰謀論”之說(shuō)也不鮮見(jiàn)。
事實(shí)果真如此嗎?
“重慶7年沒(méi)漲水價(jià),我們的壓力很大”
如今已經(jīng)是中國(guó)境內(nèi)最大的兩家外資水務(wù)企業(yè)之一的中法水務(wù),于上世紀(jì)90年代初試水中國(guó)大陸水務(wù)市場(chǎng)。
中法水務(wù)執(zhí)行副總裁孫明華告訴本刊記者,因相關(guān)政策所限,他們前期的十多個(gè)合作項(xiàng)目,都是只負(fù)責(zé)水廠的管理,“處理后的水賣給中方,中方通過(guò)其管網(wǎng)供給客戶”。
2002年,國(guó)家出臺(tái)開(kāi)放管網(wǎng)政策時(shí),中法水務(wù)正在重慶談合資項(xiàng)目。“自此,我們就開(kāi)始提供管網(wǎng)和客戶服務(wù),后面談的項(xiàng)目都是全方位的,和前面的模式完全不同。”
孫明華介紹說(shuō),中法水務(wù)目前在中國(guó)大陸的22個(gè)項(xiàng)目,都是以合資公司為平臺(tái),以前中外雙方的股份比例多少不一,現(xiàn)在大多各半。
重慶項(xiàng)目是孫明華親自參與談判的。當(dāng)時(shí),重慶北部地區(qū)的建設(shè)剛剛起步,新區(qū)內(nèi)連條像樣的馬路都沒(méi)有。促成中法水務(wù)與重慶水務(wù)集團(tuán)合作的,是時(shí)任重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆。“他的支持對(duì)這個(gè)項(xiàng)目談判起了很大作用。我們談得很順利,破了紀(jì)錄,一般都得談兩三年,這個(gè)項(xiàng)目不到一年就簽了合同。”
合同約定,50年內(nèi),重慶的水務(wù)實(shí)施“劃江而治”:長(zhǎng)江和嘉陵江以北的三北地區(qū),供水歸合資的重慶中法供水有限公司(下稱“重慶中法”)負(fù)責(zé),江南主城區(qū)供水,仍由重慶市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)。在合資公司中,中法水務(wù)占股60%,以現(xiàn)金入股;重慶水務(wù)占40%,以資產(chǎn)入股。
重慶中法通過(guò)擴(kuò)建,已由最初20多萬(wàn)噸的日供水能力,達(dá)到今天的545萬(wàn)噸日產(chǎn)能,合資公司每年的供水量,以12～15%的速度遞增。此外,今年初,重慶中法又開(kāi)始在重慶新區(qū)籌建一個(gè)日產(chǎn)20萬(wàn)噸的新水廠。
孫明華介紹說(shuō),自2002年11月中法水務(wù)到重慶后,重慶水價(jià)一次都沒(méi)有漲過(guò),仍然是2.3元/立方米。
“我們的水價(jià)跟重慶水務(wù)集團(tuán)一樣,它漲價(jià)我就漲,它不漲我也不漲。當(dāng)然,合同也有對(duì)水價(jià)的規(guī)定:如果重大成本上升了,我有權(quán)向主管部門提出調(diào)整水價(jià)的申請(qǐng),但最后水價(jià)調(diào)還是不調(diào),調(diào)到什么程度,要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,要開(kāi)聽(tīng)證會(huì),最后還是要政府來(lái)定。”孫明華說(shuō)。
“重慶7年沒(méi)漲水價(jià),我們的壓力很大。我一直希望漲水價(jià),不過(guò)能不能漲,不是我說(shuō)了算。”孫明華告訴本刊記者,“重慶水務(wù)市場(chǎng)還有重慶水務(wù)集團(tuán),政府會(huì)考慮我們雙方的意見(jiàn),物價(jià)局除了到他們那里調(diào)研,也到我這里調(diào)研。”
天津8次漲水價(jià),與威立雅無(wú)關(guān)
如今名聲遠(yuǎn)播的威立雅,比中法水務(wù)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間稍晚,而在華項(xiàng)目比中法水務(wù)多。
威立雅備受矚目,源自其參與各地水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)屢屢報(bào)出的驚人高溢價(jià)。
僅以2007年為例:1月,報(bào)價(jià)17.1億元,與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議;5月,以9.53億元報(bào)價(jià),獲得海口水務(wù)集團(tuán)新組建的給排水一體化項(xiàng)目49%的股權(quán),報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)的約3倍;9月,以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。
外資不是活雷鋒,高溢價(jià)收購(gòu),讓人不免懷疑未來(lái)將以高水價(jià)抵償。
對(duì)此,威立雅水務(wù)公司沒(méi)有正面答復(fù)。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,除了水價(jià)上漲的預(yù)期,高溢價(jià)可能還有其他理由:蘭州供水系統(tǒng)很落后,漏失率高,對(duì)威立雅來(lái)講,越落后機(jī)會(huì)越大。比如說(shuō)漏失率40%,通過(guò)它的技術(shù),變成20%,省下來(lái)的20%就變成了利潤(rùn)。
受蘭州市國(guó)資委委托,大岳咨詢公司參與了該市供水集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案從制訂到招商、談判、協(xié)議簽署的整個(gè)過(guò)程。這家公司為全國(guó)20多個(gè)省會(huì)城市的水務(wù)項(xiàng)目提供過(guò)咨詢服務(wù)。
該公司負(fù)責(zé)蘭州項(xiàng)目的經(jīng)理蔡建升對(duì)本刊記者說(shuō),威立雅看好蘭州水務(wù)市場(chǎng),是因?yàn)楹腺Y公司在蘭州水務(wù)市場(chǎng)具有很好的成長(zhǎng)空間。“未來(lái)30年,蘭州市所有的供水都只有這一家,這有一定的想象空間。另外,工商企業(yè)用水實(shí)際上對(duì)一個(gè)城市的用水量來(lái)說(shuō)起決定作用,這個(gè)增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。”
蔡建升介紹說(shuō),威立雅進(jìn)入蘭州當(dāng)年,蘭州市的日供水量就從50萬(wàn)噸提高到了70余萬(wàn)噸。
有媒體報(bào)道,自從威立雅1997年進(jìn)入天津,10多年時(shí)間,天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次,由每噸0.68元提高到3.4元,上漲了4倍。
天津自來(lái)水集團(tuán)總經(jīng)理劉天亮在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō),“天津的水價(jià)在全國(guó)是最高的。”天津水價(jià)的高企,是威立雅入股的結(jié)果嗎?
在2007年9月參股天津市北水業(yè)之前,威立雅天津項(xiàng)目只是合作水廠,不包括管網(wǎng)。因?yàn)橹蛔鏊畯S賣水,肯定是按協(xié)議價(jià)出售的。“這種合作模式和我們現(xiàn)在這種全方位面對(duì)客戶的合作模式不一樣,如果是后者,漲價(jià)是要經(jīng)過(guò)物價(jià)局的。”
“威立雅以前在天津做的是污水廠,2008年才開(kāi)始做自來(lái)水,份額也不大,漲8次價(jià)的是天津市國(guó)有供水企業(yè),跟威立雅應(yīng)該沒(méi)有關(guān)系。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。
“現(xiàn)在全國(guó)很多城市都在漲水價(jià),威立雅和中法水務(wù)的項(xiàng)目分別也不過(guò)20來(lái)個(gè),占我國(guó)600個(gè)城市總水量的比重非常小。再說(shuō),北京、西安、沈陽(yáng)、南京等城市的水務(wù)公司都沒(méi)有外資背景,這些城市水價(jià)都在漲。很明顯,漲價(jià)不是外資引起的。”金永祥這樣認(rèn)為。
自來(lái)水的成本是一團(tuán)迷霧
金永祥認(rèn)為,最近各地水價(jià)頻頻上漲的原因主要在兩個(gè)方面:一是前幾年通貨膨脹壓力較大,很多城市水價(jià)未能上漲,現(xiàn)在通貨膨脹壓力小了,調(diào)價(jià)的機(jī)會(huì)又來(lái)了;二是現(xiàn)在很多供水企業(yè)已經(jīng)難以為繼,設(shè)備無(wú)力維修,有的甚至發(fā)不出工資來(lái)。
“當(dāng)然,你可以質(zhì)疑多出了錢未必一定能帶來(lái)水質(zhì)的改善,但這不是該不該漲價(jià)的問(wèn)題,是政府監(jiān)管水平到不到位的問(wèn)題了。”金永祥說(shuō)。
“現(xiàn)在很多自來(lái)水公司都是虧損的,中小城市的自來(lái)水公司60%以上虧損。虧損的原因需要分析。如果是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而虧損,我覺(jué)得不能漲價(jià)。所以,必須搞清楚自來(lái)水的成本。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勒思認(rèn)為,這個(gè)事情現(xiàn)在還是一團(tuán)迷霧。
在馬勒思看來(lái),迷霧主要來(lái)自兩大塊建設(shè)支出是否計(jì)入水務(wù)成本,要明確說(shuō)法:一是供水管網(wǎng);二是上游水源地。
“自來(lái)水投資加上管網(wǎng),政府投了八九十億,這部分資產(chǎn)要不要增值?如果要增值,每年即使增值2%左右,老百姓也受不了。還有新建管網(wǎng),投資非常大,一個(gè)新區(qū),自來(lái)水投資至少二三十億,靠收水費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)。但資本是有成本的,這部分誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?上游水源地建設(shè)投資巨大,一個(gè)水庫(kù)少則十幾億,多則幾十億,政府是不是將其作為公益性事業(yè),這部分投入算不算到自來(lái)水成本里去?”
馬勒思主張,管網(wǎng)和水源地保護(hù),都應(yīng)由政府承擔(dān),在此基礎(chǔ)上計(jì)算企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,才有意義。
蔡建升告訴本刊記者,在以前政府負(fù)責(zé)投入的時(shí)候,業(yè)內(nèi)公認(rèn)的水務(wù)企業(yè)平均運(yùn)行成本,大約在每立方米0.5～0.6元,但這還不是一個(gè)全成本的概念。除運(yùn)行成本外,水務(wù)成本還應(yīng)包括折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等內(nèi)容。
“你可以統(tǒng)計(jì)下從2002年到2009年,電費(fèi)漲了多少。”孫明華說(shuō),對(duì)重慶中法而言,電價(jià)是其主要的運(yùn)營(yíng)成本。
與合資企業(yè)不同,蔡建升介紹,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,除了電費(fèi),人工費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的將近一半,是占比最大的部分。“但這一塊的問(wèn)題又不是企業(yè)能夠決定的,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)承擔(dān)了一些政府的責(zé)任,包括相當(dāng)一部分政策性就業(yè)。”
市場(chǎng)化不是政府甩包袱的手段
2002年12月,建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。2003年,全國(guó)各地推出大量項(xiàng)目,進(jìn)行城市公用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化。
市場(chǎng)化顯然能解決國(guó)有企業(yè)人浮于事、效率低下、浪費(fèi)橫行的弊端,但問(wèn)題是,作為公共產(chǎn)品,供水市場(chǎng)化和公益性之間究竟該如何平衡?
按馬勒思的設(shè)想,“只要把成本搞清楚,不妨市場(chǎng)化,國(guó)企、外企、民企都可以競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)經(jīng)營(yíng)得更有效、成本更低就給誰(shuí),市民享受的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)更高。”
但蔡建升告訴本刊記者的一件事或許值得注意:在威立雅掏出的競(jìng)購(gòu)蘭州供水集團(tuán)股份的17.1億元中,政府拿走了7億,蘭州威立雅只留下了10.1億元。“那部分股份價(jià)值是3.5億元,政府相當(dāng)于投資翻番了。”
而蘭州最近的水價(jià)上漲,據(jù)蔡建升說(shuō),那是“威立雅進(jìn)來(lái)之前就制訂好的,5年之內(nèi)應(yīng)該是有兩次調(diào)價(jià)計(jì)劃,目的是理順價(jià)格體制、解決歷史欠賬”。
蔡建升認(rèn)為,市場(chǎng)化以后,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,從投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇硐M(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主體。“當(dāng)然,政府如果有財(cái)政支付能力,管網(wǎng)建設(shè)、上游水利工程建設(shè)最好是由政府來(lái)承擔(dān)。問(wèn)題是,有些地方政府不具備這個(gè)能力,一些國(guó)有自來(lái)水公司目前已經(jīng)到了維持不下去的地步。”
在商務(wù)部外資司服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)吳宗弟看來(lái),造成這種局面的根本原因是現(xiàn)行的財(cái)政體制。“地方財(cái)力不夠,有點(diǎn)錢也會(huì)去投那種明顯能創(chuàng)造GDP的項(xiàng)目,真正拿出錢投到水務(wù)上去的很少。”
“水價(jià)問(wèn)題歸根到底是兩點(diǎn):其一,政府應(yīng)該先把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái),然后再引入市場(chǎng)化的力量。市場(chǎng)化一定不能是政府甩包袱的手段,不管是國(guó)企經(jīng)營(yíng)還是市場(chǎng)化,政府必須承擔(dān)的責(zé)任是要擔(dān)當(dāng)起來(lái)的。各地的自來(lái)水成本都不一樣,要搞清楚哪部分老百姓承擔(dān),哪部分政府承擔(dān)。其二,‘一分價(jià)錢一分貨的道理同樣適用于自來(lái)水,老百姓出‘一分錢,水務(wù)企業(yè)就應(yīng)該提供‘一分貨。”馬勒思如此總結(jié)。
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肖 強(qiáng)
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事實(shí)果真如此嗎?
“重慶7年沒(méi)漲水價(jià),我們的壓力很大”
如今已經(jīng)是中國(guó)境內(nèi)最大的兩家外資水務(wù)企業(yè)之一的中法水務(wù),于上世紀(jì)90年代初試水中國(guó)大陸水務(wù)市場(chǎng)。
中法水務(wù)執(zhí)行副總裁孫明華告訴本刊記者,因相關(guān)政策所限,他們前期的十多個(gè)合作項(xiàng)目,都是只負(fù)責(zé)水廠的管理,“處理后的水賣給中方,中方通過(guò)其管網(wǎng)供給客戶”。
2002年,國(guó)家出臺(tái)開(kāi)放管網(wǎng)政策時(shí),中法水務(wù)正在重慶談合資項(xiàng)目。“自此,我們就開(kāi)始提供管網(wǎng)和客戶服務(wù),后面談的項(xiàng)目都是全方位的,和前面的模式完全不同。”
孫明華介紹說(shuō),中法水務(wù)目前在中國(guó)大陸的22個(gè)項(xiàng)目,都是以合資公司為平臺(tái),以前中外雙方的股份比例多少不一,現(xiàn)在大多各半。
重慶項(xiàng)目是孫明華親自參與談判的。當(dāng)時(shí),重慶北部地區(qū)的建設(shè)剛剛起步,新區(qū)內(nèi)連條像樣的馬路都沒(méi)有。促成中法水務(wù)與重慶水務(wù)集團(tuán)合作的,是時(shí)任重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆。“他的支持對(duì)這個(gè)項(xiàng)目談判起了很大作用。我們談得很順利,破了紀(jì)錄,一般都得談兩三年,這個(gè)項(xiàng)目不到一年就簽了合同。”
合同約定,50年內(nèi),重慶的水務(wù)實(shí)施“劃江而治”:長(zhǎng)江和嘉陵江以北的三北地區(qū),供水歸合資的重慶中法供水有限公司(下稱“重慶中法”)負(fù)責(zé),江南主城區(qū)供水,仍由重慶市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)。在合資公司中,中法水務(wù)占股60%,以現(xiàn)金入股;重慶水務(wù)占40%,以資產(chǎn)入股。
重慶中法通過(guò)擴(kuò)建,已由最初20多萬(wàn)噸的日供水能力,達(dá)到今天的545萬(wàn)噸日產(chǎn)能,合資公司每年的供水量,以12～15%的速度遞增。此外,今年初,重慶中法又開(kāi)始在重慶新區(qū)籌建一個(gè)日產(chǎn)20萬(wàn)噸的新水廠。
孫明華介紹說(shuō),自2002年11月中法水務(wù)到重慶后,重慶水價(jià)一次都沒(méi)有漲過(guò),仍然是2.3元/立方米。
“我們的水價(jià)跟重慶水務(wù)集團(tuán)一樣,它漲價(jià)我就漲,它不漲我也不漲。當(dāng)然,合同也有對(duì)水價(jià)的規(guī)定:如果重大成本上升了,我有權(quán)向主管部門提出調(diào)整水價(jià)的申請(qǐng),但最后水價(jià)調(diào)還是不調(diào),調(diào)到什么程度,要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,要開(kāi)聽(tīng)證會(huì),最后還是要政府來(lái)定。”孫明華說(shuō)。
“重慶7年沒(méi)漲水價(jià),我們的壓力很大。我一直希望漲水價(jià),不過(guò)能不能漲,不是我說(shuō)了算。”孫明華告訴本刊記者,“重慶水務(wù)市場(chǎng)還有重慶水務(wù)集團(tuán),政府會(huì)考慮我們雙方的意見(jiàn),物價(jià)局除了到他們那里調(diào)研,也到我這里調(diào)研。”
天津8次漲水價(jià),與威立雅無(wú)關(guān)
如今名聲遠(yuǎn)播的威立雅,比中法水務(wù)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間稍晚,而在華項(xiàng)目比中法水務(wù)多。
威立雅備受矚目,源自其參與各地水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)屢屢報(bào)出的驚人高溢價(jià)。
僅以2007年為例:1月,報(bào)價(jià)17.1億元,與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議;5月,以9.53億元報(bào)價(jià),獲得海口水務(wù)集團(tuán)新組建的給排水一體化項(xiàng)目49%的股權(quán),報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)的約3倍;9月,以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。
外資不是活雷鋒,高溢價(jià)收購(gòu),讓人不免懷疑未來(lái)將以高水價(jià)抵償。
對(duì)此,威立雅水務(wù)公司沒(méi)有正面答復(fù)。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,除了水價(jià)上漲的預(yù)期,高溢價(jià)可能還有其他理由:蘭州供水系統(tǒng)很落后,漏失率高,對(duì)威立雅來(lái)講,越落后機(jī)會(huì)越大。比如說(shuō)漏失率40%,通過(guò)它的技術(shù),變成20%,省下來(lái)的20%就變成了利潤(rùn)。
受蘭州市國(guó)資委委托,大岳咨詢公司參與了該市供水集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案從制訂到招商、談判、協(xié)議簽署的整個(gè)過(guò)程。這家公司為全國(guó)20多個(gè)省會(huì)城市的水務(wù)項(xiàng)目提供過(guò)咨詢服務(wù)。
該公司負(fù)責(zé)蘭州項(xiàng)目的經(jīng)理蔡建升對(duì)本刊記者說(shuō),威立雅看好蘭州水務(wù)市場(chǎng),是因?yàn)楹腺Y公司在蘭州水務(wù)市場(chǎng)具有很好的成長(zhǎng)空間。“未來(lái)30年,蘭州市所有的供水都只有這一家,這有一定的想象空間。另外,工商企業(yè)用水實(shí)際上對(duì)一個(gè)城市的用水量來(lái)說(shuō)起決定作用,這個(gè)增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。”
蔡建升介紹說(shuō),威立雅進(jìn)入蘭州當(dāng)年,蘭州市的日供水量就從50萬(wàn)噸提高到了70余萬(wàn)噸。
有媒體報(bào)道,自從威立雅1997年進(jìn)入天津,10多年時(shí)間,天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次,由每噸0.68元提高到3.4元,上漲了4倍。
天津自來(lái)水集團(tuán)總經(jīng)理劉天亮在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō),“天津的水價(jià)在全國(guó)是最高的。”天津水價(jià)的高企,是威立雅入股的結(jié)果嗎?
在2007年9月參股天津市北水業(yè)之前,威立雅天津項(xiàng)目只是合作水廠,不包括管網(wǎng)。因?yàn)橹蛔鏊畯S賣水,肯定是按協(xié)議價(jià)出售的。“這種合作模式和我們現(xiàn)在這種全方位面對(duì)客戶的合作模式不一樣,如果是后者,漲價(jià)是要經(jīng)過(guò)物價(jià)局的。”
“威立雅以前在天津做的是污水廠,2008年才開(kāi)始做自來(lái)水,份額也不大,漲8次價(jià)的是天津市國(guó)有供水企業(yè),跟威立雅應(yīng)該沒(méi)有關(guān)系。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。
“現(xiàn)在全國(guó)很多城市都在漲水價(jià),威立雅和中法水務(wù)的項(xiàng)目分別也不過(guò)20來(lái)個(gè),占我國(guó)600個(gè)城市總水量的比重非常小。再說(shuō),北京、西安、沈陽(yáng)、南京等城市的水務(wù)公司都沒(méi)有外資背景,這些城市水價(jià)都在漲。很明顯,漲價(jià)不是外資引起的。”金永祥這樣認(rèn)為。
自來(lái)水的成本是一團(tuán)迷霧
金永祥認(rèn)為,最近各地水價(jià)頻頻上漲的原因主要在兩個(gè)方面:一是前幾年通貨膨脹壓力較大,很多城市水價(jià)未能上漲,現(xiàn)在通貨膨脹壓力小了,調(diào)價(jià)的機(jī)會(huì)又來(lái)了;二是現(xiàn)在很多供水企業(yè)已經(jīng)難以為繼,設(shè)備無(wú)力維修,有的甚至發(fā)不出工資來(lái)。
“當(dāng)然,你可以質(zhì)疑多出了錢未必一定能帶來(lái)水質(zhì)的改善,但這不是該不該漲價(jià)的問(wèn)題,是政府監(jiān)管水平到不到位的問(wèn)題了。”金永祥說(shuō)。
“現(xiàn)在很多自來(lái)水公司都是虧損的,中小城市的自來(lái)水公司60%以上虧損。虧損的原因需要分析。如果是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而虧損,我覺(jué)得不能漲價(jià)。所以,必須搞清楚自來(lái)水的成本。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勒思認(rèn)為,這個(gè)事情現(xiàn)在還是一團(tuán)迷霧。
在馬勒思看來(lái),迷霧主要來(lái)自兩大塊建設(shè)支出是否計(jì)入水務(wù)成本,要明確說(shuō)法:一是供水管網(wǎng);二是上游水源地。
“自來(lái)水投資加上管網(wǎng),政府投了八九十億,這部分資產(chǎn)要不要增值?如果要增值,每年即使增值2%左右,老百姓也受不了。還有新建管網(wǎng),投資非常大,一個(gè)新區(qū),自來(lái)水投資至少二三十億,靠收水費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)。但資本是有成本的,這部分誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?上游水源地建設(shè)投資巨大,一個(gè)水庫(kù)少則十幾億,多則幾十億,政府是不是將其作為公益性事業(yè),這部分投入算不算到自來(lái)水成本里去?”
馬勒思主張,管網(wǎng)和水源地保護(hù),都應(yīng)由政府承擔(dān),在此基礎(chǔ)上計(jì)算企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,才有意義。
蔡建升告訴本刊記者,在以前政府負(fù)責(zé)投入的時(shí)候,業(yè)內(nèi)公認(rèn)的水務(wù)企業(yè)平均運(yùn)行成本,大約在每立方米0.5～0.6元,但這還不是一個(gè)全成本的概念。除運(yùn)行成本外,水務(wù)成本還應(yīng)包括折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等內(nèi)容。
“你可以統(tǒng)計(jì)下從2002年到2009年,電費(fèi)漲了多少。”孫明華說(shuō),對(duì)重慶中法而言,電價(jià)是其主要的運(yùn)營(yíng)成本。
與合資企業(yè)不同,蔡建升介紹,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,除了電費(fèi),人工費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的將近一半,是占比最大的部分。“但這一塊的問(wèn)題又不是企業(yè)能夠決定的,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)承擔(dān)了一些政府的責(zé)任,包括相當(dāng)一部分政策性就業(yè)。”
市場(chǎng)化不是政府甩包袱的手段
2002年12月,建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。2003年,全國(guó)各地推出大量項(xiàng)目,進(jìn)行城市公用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化。
市場(chǎng)化顯然能解決國(guó)有企業(yè)人浮于事、效率低下、浪費(fèi)橫行的弊端,但問(wèn)題是,作為公共產(chǎn)品,供水市場(chǎng)化和公益性之間究竟該如何平衡?
按馬勒思的設(shè)想,“只要把成本搞清楚,不妨市場(chǎng)化,國(guó)企、外企、民企都可以競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)經(jīng)營(yíng)得更有效、成本更低就給誰(shuí),市民享受的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)更高。”
但蔡建升告訴本刊記者的一件事或許值得注意:在威立雅掏出的競(jìng)購(gòu)蘭州供水集團(tuán)股份的17.1億元中,政府拿走了7億,蘭州威立雅只留下了10.1億元。“那部分股份價(jià)值是3.5億元,政府相當(dāng)于投資翻番了。”
而蘭州最近的水價(jià)上漲,據(jù)蔡建升說(shuō),那是“威立雅進(jìn)來(lái)之前就制訂好的,5年之內(nèi)應(yīng)該是有兩次調(diào)價(jià)計(jì)劃,目的是理順價(jià)格體制、解決歷史欠賬”。
蔡建升認(rèn)為,市場(chǎng)化以后,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,從投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇硐M(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主體。“當(dāng)然,政府如果有財(cái)政支付能力,管網(wǎng)建設(shè)、上游水利工程建設(shè)最好是由政府來(lái)承擔(dān)。問(wèn)題是,有些地方政府不具備這個(gè)能力,一些國(guó)有自來(lái)水公司目前已經(jīng)到了維持不下去的地步。”
在商務(wù)部外資司服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)吳宗弟看來(lái),造成這種局面的根本原因是現(xiàn)行的財(cái)政體制。“地方財(cái)力不夠,有點(diǎn)錢也會(huì)去投那種明顯能創(chuàng)造GDP的項(xiàng)目,真正拿出錢投到水務(wù)上去的很少。”
“水價(jià)問(wèn)題歸根到底是兩點(diǎn):其一,政府應(yīng)該先把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái),然后再引入市場(chǎng)化的力量。市場(chǎng)化一定不能是政府甩包袱的手段,不管是國(guó)企經(jīng)營(yíng)還是市場(chǎng)化,政府必須承擔(dān)的責(zé)任是要擔(dān)當(dāng)起來(lái)的。各地的自來(lái)水成本都不一樣,要搞清楚哪部分老百姓承擔(dān),哪部分政府承擔(dān)。其二,‘一分價(jià)錢一分貨的道理同樣適用于自來(lái)水,老百姓出‘一分錢,水務(wù)企業(yè)就應(yīng)該提供‘一分貨。”馬勒思如此總結(jié)。
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