慈善事業市場化運作機制創新研究報告(之二)

李 剛

市場化機制亟需突破的瓶頸

慈善事業市場化機制探索是建立在經濟和社會發展基礎上的，是順應市場文化環境的必然產物，它為勸募市場的形成開辟了道路。在現實條件下，慈善事業市場化機制從理念到實踐要為政府、社會和公民所接受注定是一個艱難的過程，有時甚至會出現倒退，這就需要我們以開拓創新的精神去突破這些瓶頸，去爭取發展的空間。那么，現在到底有哪些瓶頸需要我們去突破呢?

瓶頸一：慈善資源的行政性壟斷

管理體制改革、行政職能轉變和政策上的“公共空間”是慈善機構生存與發展的前提條件。處在“雙重管理”下的慈善機構，本身就在“行政性”還是“相對獨立性”之間左右搖擺，而控制這種搖擺的關鍵因素就是資源。當慈善機構有獲取資源的足夠的“公共空間”，它的成長性就強，反之，就會成為一種“擺設”。從一般意義上講，慈善機構獲取資源主要有三個渠道：勸募、政府撥款、實業創收。基于現狀，實業創收對中國大陸的慈善機構來說尚屬鳳毛麟角，不成氣候。而政府撥款也是蜻蜓點水，有的地方雖然有一點，大多屬“行政經費”，與救助無關。那么，只有一種可能就是勸募。目前慈善募捐主要通過兩種渠道：一是直接募捐，二是發行彩票。首先就直接募捐來說，按照現行法規，募捐主體除了慈善公益機構，還有設在縣級以上民政部門的社會捐贈工作站。捐贈站的職能與慈善機構的職能事實上是交叉的，對于慈善資源來說，是一種分流。近年來，有的地方實行兩塊牌子，一套人馬，對于資源的整合有一定好處，但在資源的使用上有著很強的“行政化”色彩，這種現象越到基層越明顯，有的縣把慈善捐款作為政府扶貧資金統籌調配，使慈善機構“無聲無息”，既削弱了慈善機構的影響力，也模糊了政府公共財政本應承擔的“扶貧”責任。其二，政府通過層層發動組織的募捐活動分流了相當數量的社會慈善資金。以杭州市為例，2007年12月市委、市政府發起的第8次“春風行動”，十天就募集個人捐款398.87萬元，單位捐款2080.4萬元，合計2479.27萬元。十天兩千多萬元社會捐款，一方面說明杭州民間對慈善的熱情高，另一方面由政府主導的直接募捐在勸募競爭中明顯居于強勢地位，從而擠壓了民間慈善機構的“成長空間”。從本質上講，政府是借助“慈善”的牌子做“行政”的事。而在資源的使用上自然也是黨政領導說了算。二是彩票募捐。發行彩票是以博彩方式募集公益資金的一種主要做法。我國的彩票發行起步于上個世紀八十年代，目前發行品種有福利彩票和體育彩票。由于有50％的發行收入返還彩民，使得彩票發行具有強烈的激勵作用，籌資效果明顯。以福利彩票為例，從1987年7月開始發行，到2008年10月，累計發行福利彩票3254億元，共籌集福利彩票公益金1096億元。21年來，福利彩票公益金非設施類項目總體受益對象達到30萬人，設施類資助總數已超過10萬個，其整體效果較為明顯。在我國，彩票發行由政府主導，募集的公益金入財政專戶，公益金使用也由政府進行資源配置。這客觀上形成了一種比較封閉的運行機制。資源分配的行政化傾向使籌款、使用和監督沒有實行有效的分離和制約，從而在一定程度上影響了社會募捐的公信度和高效率。如果能提高彩票公益金使用的社會化程度，引入公益金使用的社會招標機制，這對培育勸募市場，提高慈善機構的競爭能力，推動慈善事業發展，無疑將起到極大的促進作用。

瓶頸二：稅收減免的不公平競爭

慈善捐贈的稅收優惠是政府推動慈善公益事業發展的導向性政策，具有十分重要的意義。它在一定程度上體現了一個國家的軟實力。隨著經濟發展和社會進步，公民的慈善公益意識逐步增強，十年來，我國的慈善公益捐贈稅收優惠幅度也有了較大提高。

以上是十多年來我國慈善公益捐贈稅收優惠的部分法規政策條文，從中可以看出一些特點：①我國捐贈稅收優惠政策是隨著慈善公益事業發展而逐步提高的。從企業“應納稅所得額”到“利潤總額”，慈善公益捐贈的基數擴大了：從3％到12％，慈善公益捐贈的免稅比例也大幅度提高。②稅收優惠的政策仍然“不平衡”。這種不平衡性主要表現在兩個方面：一是紅十字會和部分全國性慈善公益機構仍然享受“稅前全額抵扣”，此前有的地方慈善公益機構的低調“參照執行”的路被堵死：二是法律與規章出現矛盾，前期出臺的對某些領域的捐贈“稅前全額扣除”的政策如繼續執行，那必然會出現“法律大”還是“政策大”的疑問。③在捐贈稅收優惠的主體資格認定上出現困局。按規定，只有省級以上民政部門批準成立的非營利性公益性社會團體和基金會才具備稅前扣除資格。而按現行的屬地管理體制，絕大部分慈善公益社團都在市縣民政部門登記注冊，它們反而不具備稅前扣除的資格。2008年汶川“5·12”特大地震的救災捐贈，使稅收抵扣問題變得十分突出，在各地的強烈要求下，2008年底，財政部、國家稅務總局和民政部發出《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，對申報抵扣的范圍作出調整，使縣級慈善公益機構有資格申請享受稅收優惠。問題雖然得到緩解，但政策的不穩定可見一斑。④個人所得稅納稅人的公益性捐贈稅前扣除政策尚未統一，目前仍在實行不同的所得稅稅前扣除政策。一般來說，個人通過境內非營利社會團體、國家機關向公益事業的捐贈，只能在應納稅所得額30％限額內稅前扣除。而定向用于青少年活動場所、教育事業、紅十字事業的捐贈可全額在計算個人所得稅前扣除。必須指出，捐贈稅收稅前扣除政策的不一致與市場規則相背離，應予以調整和完善。應該在三方面進行改進：①對享有捐贈稅收稅前扣除資格的受贈主體進行調整和規范，培育和扶持非營利機構的成長：②建立全國統一的公益性捐贈所得稅政策，為公平競爭創造良好的環境：③逐步擴大公益性捐贈所得稅稅前扣除的比例，實行稅前全額扣除。

瓶頸三：法律制度不完善

我國自1998年抗洪賑災后出臺的《公益事業捐贈法》已經頒布施行10年，10年來，隨著經濟社會發展，慈善公益事業蓬勃興起，新情況新問題層出不窮，過于原則化的《公益事業捐贈法》與慈善公益事業的實際需要明顯不相適應。為了改變這種狀態，民政部十年前啟動了《慈善法》的立法準備，目前已進入全國人大的“排隊”名單。2004年6月頒布施行的《基金會管理條例》對比此前的《基金會管理辦法》有了明顯的突破。這種突破最突出地表現在允許建立非公募基金會和境外基金會在中國內地設立代表機構，并對基金會的運營成本作出規定。應該說，這些規定對中國慈善公益事業的發展是“利好”。但從實際效果看，作用不明顯。以浙江省為例，《基金會管理條例》施行已經4年多，目前全省登記在冊的基金會共151家，其中非公募基金會47家。這與原先預期相差甚遠。從而也暴露出法律的“困局”。基于鼓勵和推動慈善公益事業發展的考慮，從法律層面必須解決以

下問題：①捐贈稅收優惠措施法制化，強化捐贈稅收政策嚴肅性，杜絕在慈善捐贈優惠政策上“政出多門”現象；②改變慈善法規過于粗放的狀況，增強慈善法規可操作性；③加強執法監督，培育和規范勸募市場，改變慈善捐贈的無序現象：④檢討和修正現行法律，為慈善公益事業創造寬松的政策和輿論環境，實現政府行為從“管理性”向“服務性”轉變。

瓶頸四：職業化程度比較低

我國慈善機構管理團隊的構成是很富有“中國特色”的。以浙江為例，在上個世紀90年代中期，慈善事業掀起之初，離退休黨政領導和退休職工成為管理團體主體，那時“行政權”慣性形成的“人際效應”為籌募創始基金，完成慈善機構的原始積累發揮了重要的“杠桿作用”。上個世紀末，隨著慈善意識的覺醒，大批富起來的企業家介入慈善事業，他們用經營管理的理念來詮釋慈善，使“基金和項目”成為慈善事業發展的重要推力，為改善慈善機構的內部管理，提高競爭能力發揮了重要作用。同時，也暴露出慈善機構的“軟肋”，管理隊伍年齡大，文化程度低，缺乏創新能力。于是培育職業化團隊成為重要任務而提上議事日程。經過近些年的努力，目前這種狀況已經有所改善，到2008年底，浙江縣以上慈善機構已聘用大專以上畢業生197人，平均每個機構2人。但這與慈善事業的發展要求相比差距依然很大，必須采取切實措施改變這種狀況，著力解決當前在推動職業化進程中面臨的困難和問題，包括一要探索建立慈善公益機構的用工制度和人才培養機制，切實解決慈善公益機構的勞動分配和社會保障問題，吸引優秀的大學畢業生投身非營利事業：二要推動慈善公益機構的專業化建設，減少行政依附，提高應對各種挑戰的能力；三要優化團隊結構，開展績效考評，強化激勵機制，培育具有社會工作專業能力的骨干隊伍。

瓶頸五：籌款和救助“簡單化”傾向

由于受各種因素的影響，初創時期的慈善工作帶有明顯的“行政烙印”，籌款上表現為動員加攤派，在救助上表現為分錢加節日慰問。慈善工作缺乏“個性化色彩”，以至于受助人大多視慈善救助為“政府救濟”。慈善救助的“社會功能”得不到彰顯，影響到慈善機構的“公信力”建設。從上個世紀末開始，隨著中外慈善文化交流的推進，慈善事業的現代理念逐漸被中國的慈善機構所接受，慈善籌款和救助“項目化”被提上議事日程，以“項目”和“工程”為“標簽”的慈善活動成為一種“時尚”，但就其本質來說，仍然沒有離開以“錢”作為運作平臺，只不過是發錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。近年來，浙江省嘉興市慈善總會在慈善救助“項目化”上進行了一些有益的探索，他們與農業龍頭企業合作，開發農業效益型項目，為農村困難戶提供產銷一條龍服務，取得了明顯的成效。但這只是“個案”，缺乏普遍性。要從根本上解決問題，還有很長的路要走，其中包括：一要切實轉變慈善工作的“行政化”觀念，學習和借鑒國內外社會工作的成功經驗，逐步提高慈善救助的“項目化”比重：二要盡量減少“發錢”救助，推廣能力型救助模式，提高困難群眾生存和發展能力：三要提高慈善救助的社會化程度，充分調動和利用市場資源為慈善救助提供服務平臺，積極開展“項目招標”的實踐和探索，提高慈善救助的效率和效能。

瓶頸六：慈善基金投資增殖進入盲區

慈善基金的投資增值是慈善救助資金的重要來源。隨著慈善事業的發展，慈善基金的本金規模逐步擴大，到2008年底浙江省全省慈善機構的創始基金、項目基金已達18.7億元。建立基金的本意在于投資理財增值，收益用于慈善事業。由于缺乏經驗和風險畏懼，各地慈善機構的基金投資處在無所適從的狀態，在低利率和通脹的金融環境下，慈善基金實際上處在潛虧狀態。解決慈善基金的投資管理，已成為當務之急。我國于2001年10月1日施行的《信托法》第六章專門為公共利益目的而設置“公益信托”，并強調“國家鼓勵發展公益信托”。本來這對慈善基金的投資增值是一種“優化”選擇，但《信托法》施行8年來，效果并不理想，由于信托機構對于開發“公益信托產品”的熱情不高，政策措施不配套，“公益信托”實際上成為“紙上談兵”。近十年來，浙江的慈善機構在“慈善基金”的投資增值上是“八仙過海，各顯神通”，主要的投資不外乎以下幾種渠道，一是投資政府主導的土地儲備基金，由財政提供擔保：二是由政府領導牽線，向規模大，效益好的民營企業提供借貸，由領導信譽擔保：三是存銀行買國債：四是通過信托投資公司投資理財。上述四種途徑的投資收益一般在3％—10％之間。顯而易見，這些投資理財要么隱性貶值，要么存在著巨大的投資風險。2003年11月，金信信托股份有限公司推出國債團購“金融產品”和其他理財產品，因“金信信托”由金華市政府控股，且投資的是“國債”，加上媒體的大幅廣告，被認為“安全可靠”。全省有9家慈善機構投資“金信信托”，委托理財資金達7800萬元。2005年12月底，“金信信托”違規操作被銀監會查處。當時正值證券市場進入低谷，強制平倉使“金信信托”損失慘重，全省9家慈善機構中只有一家因理財到期，在“金信信托”被查處前一個星期撤出資金，全身而退，其它8家的5800萬資金被套。慈善機構隨后多次向各級政府、中國銀監會報告，希望能夠保證慈善基金本金的安全，但收效甚微。慈善資金遭遇前所未有的投資風險。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48％的“博時基金”的股權拍賣，借著證券市場大行情獲得巨大成功，使“歸還本金”和利息得以實現。“遇難”的慈善機構渡過“一劫”。但省內某市慈善機構就不那么幸運，3000萬元委托某證券機構理財，因該機構違規被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期。回顧這一段經歷，期間的教訓極為深刻。事實上，對于慈善機構來說，投資理財必須解決三大問題：①要有安全性好收益比較高的“公益信托產品”：②要了解國家的金融政策法規，委托專家理財：③要加強慈善基金投資理財的規范化管理，避免“長官意志”，實現科學決策。

現階段慈善機構運行機制的利弊辨析

中國現代慈善事業的發展歷史不長，如果從“希望工程”算起，迄今不過二十年。這些年來，慈善事業在觀念、政策和機制上都有很多突破和發展。2005年11月，民政部召開首屆“中華慈善大會”頒發“中華慈善獎”，并發布《中國慈善事業發展指導綱要(2006—2010)》，這是中國慈善事業發展的里程碑，從此，中國慈善事業進入一個新的歷史階段。近三年來，從省到市、縣，浙江各地紛紛召開慈善大會，制訂發展規劃，有的地方還把慈善工作納入為民服務“十件大事”，對領導干部進行履責考核。凡此種種，充分說明發展慈善事業的宏觀環境已經有了很大改善，慈善事業已經進入難得的加快發展的機遇期。但是，應該看到，在發展問題上，事實上存在兩種不同觀念和行為方式，一種觀念認為，中國特色的慈善事業就是要靠政府，只要領導重視了，什么事都好辦，

如果“獨立自主”了，那就是“死路一條”。另一種觀念認為，發展中國的慈善事業確實要考慮國情，政府的支持和推動必不可少，因為這是政府的責任。但如果一味依賴政府，就會喪失慈善事業的社會性和生命力，慈善機構也形同虛設，那還有存在的必要嗎?兩種觀念和行為方式相交叉，它的結點就在于政府角色的“定位”。為了更清楚地說明這個問題，我們不妨對“行政力”的“利”和“弊”作進一步的辨析。

無論從歷史還是現實的需要去進行剖析都可以得出一個明確的結論：在當前的文化和體制環境下，離開了政府強有力的支持和推動，中國的慈善事業不可能在如此短的時間內取得今天這樣的成果。由“行政力”主導的慈善事業在前期發展中起著關鍵的作用，是慈善機構完成創始階段的“利益杠桿”。這種“利益”關系的作用主要表現在三個方面：一是利用“行政力”完成原始積累。這種“原始積累”主要是指籌募“創始基金”，解決慈善機構基本的生存條件。政府通過營造輿論氛圍，大會動員、發文件、分攤捐款任務和行政撥款等方式，在較短的時間內就完成了機構的創建任務。二是利用“行政力”完成機構設置。中國的慈善事業從它出現的那一刻起就被“成本問題”所困擾，至今依然如此。為了回避這個問題，許多地方政府沿襲了“傳統做法”，參照殘聯和紅十字會的做法，設機構、給編制、解決管理成本。從而在一定程度上解決了慈善機構的“身份問題”，緩解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“行政力”拓展公共關系。慈善機構利用“行政力”的權威性和影響力，積極發展理事會成員，聘請會長、副會長，在社會各個層面拓展公共關系，尤其在新聞界和企業界建立人脈，為慈善事業的發展打造了有效的資源平臺。在實踐過程中，上述關系是交叉和互相影響的，其效果也是十分明顯的。

但是應該看到，改革開放和經濟社會發展正在不斷影響民眾的思想觀念和行為方式，以人為本的執政理念又促進了公民意識和社會責任感的增強。反映在慈善觀念上，人們對“攤派式”捐贈越來越帶有排斥和逆反的心理。對于政府和慈善公益機構來說，不能對這種趨向成熟的社會心理熟視無睹。而實際上事物的發展總是呈兩面性的，我們不能被“行政力”主導下的慈善事業所得到的暫時的“利”蒙住視線，因為我們必須正視這樣一些基本現實：“行政力”對慈善事業的直接影響正呈遞減趨勢，民間自發的慈善行為日趨活躍，“草根”組織的困境中發育成長：“行政力”對慈善機構的自主性形成障礙，機構“行政化”傾向嚴重，開拓創新精神不足；“行政力”對慈善工作的實務性干預過多，使慈善機構性質模糊，對慈善事業的長遠發展造成不利影響。如果上述問題得不到解決，就會使慈善機構從“依賴性”轉向“惰性”，從而使慈善工作扭曲成變相的“行政行為”，即所謂政府的“慈善科”，遏制了慈善機構的創造性和活力，與國家發展慈善事業的宗旨相背離，也不符合現代社會的發展理念和價值觀。

歸根到底，對慈善事業現階段運作機制“利”與“弊”的爭議就是走“行政化”還是“市場化”之路。當前，在慈善事業面臨難得的發展機遇的歷史條件下，我們必須實現三個轉變：一是從“行政化”運作向“市場化”運作轉變：二是從“動員式”捐贈向“志愿式”捐贈轉變：三是從“兼職化”為主向“專業化”為主轉變，這是實現慈善事業可持續發展的必然要求，也是擺在我們面前的歷史性任務。

堅持現代慈善事業市場化運作的基本理念

事物發展有其內在的規律，慈善事業也不例外。改革開放催生了市場經濟，市場經濟又催生了慈善事業。市場經濟發育過程中的“陣痛”也必然反映到慈善事業上來。只有正視存在的困難和問題，順應時代發展的潮流，開拓創新，才能拓寬慈善事業發展視野，贏得發展的先機。我們正處在一個大變革的時代，堅持以人為本，履行社會責任，倡導科學發展，建設和諧社會已成為國家意志和全民共識。慈善事業要以此作為建設慈善文化的價值基礎，推動思想解放和觀念更新，進一步建構現代慈善事業發展的基本理念。

1要從發展慈善文化的高度確定市場化理念。慈善文化的核心價值觀是利他主義。弘揚慈善文化的根本目的在于使慈善價值觀融入社會生活，提高民眾對慈善事業的認知和包容程度，激發企業與公民的參與積極性。堅持“市場化”的理念與工作方法，就是為了應對各種市場因素對慈善事業的挑戰，適應捐贈者的不同需求，最大限度地滿足捐贈者的“個性化需要”，以優質的服務贏得資源開發和利用的主導權。“市場化”具有很強的實踐指導性，它激勵慈善機構在市場經濟的大潮流中搏風擊浪，捕捉經濟和社會發展中的有利機會，在與各種文化的碰撞和磨合中實現自身的價值目標，使慈善事業成為國家“軟實力”的重要載體。“市場化”是對傳統慈善觀念的強有力沖擊，它使人們從更為廣闊的空間去理解和支持慈善事業，使慈善機構從更大的范圍去開發和利用資源，使社會弱勢群眾能獲得更多的物質幫助和精神撫慰。中外發展慈善事業的成功經驗是對“市場化”的最好詮釋。根植于優秀傳統文化和市場文化基礎上的當代中國慈善文化，在學習和借鑒西方慈善文化的同時，堅持本土實踐，不斷豐富和發展中國的慈善文化，使之成為中國優秀文化的有機組成部分，為建設和諧社會營造“慈善氛圍”。

2要堅持創業精神和創新理念。創業精神是一種行為，是一種需要知識積累作為后盾的實踐。創新是基于創業精神視變化為機會的創造性勞動。創業精神和創新實踐無論對于政府、企業還是非營利組織而言都是至關重要的生存法則。尤其處在大變革的時代，公共服務機構面對競爭與挑戰，創業精神與創新更具有緊迫感和時效性。改革開放30年，慈善機構作為公共服務機構的重要組成部分，在其為時不長的發展歷程中，無時無刻不在經歷著“市場經濟”的歷練和考驗。當代中國經濟和社會發展的急劇變化，對于慈善機構而言，同樣面臨著挑戰和機遇，惟有把創業精神與創新植入自己的系統中，才能獲得成功和繁榮的機會。關于公共服務事業的創業精神與創新，美國著名管理學大師彼德·德魯克有一段精辟的論述：“公共服務機構必須學會創新，并用創業精神進行管理。為了達到這個目的，公共服務機構必須學會把社會、技術、經濟、人口變動等領域的急劇變化，都看做是機會。否則，這些變化將成為障礙。”因此，在慈善機構中建立創業精神和推進創新實踐，是我們面臨的最重要的任務。

3要確立“經營慈善”理念。經營的本意是經度營造，引申為策劃營謀。經營不是硬技術，而是軟科學。經營主要不是靠物質的投入，而是靠智力進行開發，它需要高度的智慧和謀略。“經營慈善”就是要從“行業”的視角來策劃和建構慈善事業，把慈善事業作為一項“系統工程”進行科學規劃和運籌，最大限度地開發和利用慈善資源，降低成本，提高效益，實現永續發展。應該看到，企業與NGO最本質的區別在于營利性與非營利性。兩者在管理上有許多共通性。管理NGO要同樣面對競爭與挑

戰，需要講資源開發與利用，需要講團隊精神與激勵回報，需要講成本和效率，需要講投資和收益。有實體依托的慈善組織還要追求利潤，為慈善事業提供更為直接的資源。市場經濟的許多成功經驗，同樣適用于非營利事業。因此，“經營慈善”是慈善組織科學管理的“應有之義”，是加快慈善事業發展的現實要求和必然趨勢。

4要在慈善實踐中強化“公益營銷”理念。營銷的基石是人類的需要。營銷是對市場進行深入研究與策劃的過程，營銷的目標是在市場尋找機會。美國著名管理學大師菲利普·科特勒把營銷定義為“生活標準的創造和傳遞”。當今時代，隨著非營利事業的發展，慈善公益組織之間圍繞資源開發的機會成本上升，競爭趨勢明顯。比較國內外慈善組織的行為特點，可以看出，許多國際性慈善機構把自己放在一個營銷者或推廣者的地位上，而大多數國內慈善機構更多的是把自己作為管理者角色，以政府的姿態出現。顯然，這些慈善組織對“營銷”的認知還是膚淺的甚至陌生的。要推動慈善組織學習“營銷”的理念和手段，研究勸募市場存在的困難和問題，根據外部環境的變化和自身特點，按照營銷觀念采取策略性的行動以爭取更多公眾的理解、支持與合作，使組織擺脫官僚慣性，對環境變化和客戶需求及時作出反應，確保組織與戰略的實現。慈善組織要重點營銷“理念和服務”，嚴格“營銷”的規范化運作，防止過度商業化操作，實現“公益”與“營銷”的有機結合和良性互動。

5要拓展視野倡導“大慈善”理念。慈善的特性是開放、多元和包容，慈善突破了一般意義上的地域和階層概念，以人類的愛心凝聚力量，以超越政治和宗教意識形態的價值觀去傳播和踐行人道倫理，維護人的基本權利。當代中國，市場經濟打破了地域界限和行業壟斷，推動了競爭和發展。同時也使慈善資源的開發和利用有了廣闊的空間。“大市場”是建構“大慈善”的必要前提，“大慈善”是順應“大市場”的必然結果。但是，由于種種原因，我國的慈善機構，尤其是地方公募性慈善機構帶有較強的“地方保護”色彩，在籌款和救助上也表現出比較明顯的“封閉性”，這種狹隘的地域觀念，背離了現代慈善事業發展的理念和價值觀，不利于形成“大慈善”的工作格局，對于勸募市場形成和發展構成嚴峻挑戰。沿海發達地區的慈善機構要更多地關心和幫助西部欠發達地區的慈善事業，提高資源使用的效益，配合國家扶貧開發戰略的實施。要沖破地方保護主義形成的“慈善屏障”，倡導慈善機構之間的互助與協作，發揮聯動效應，打造“慈善品牌”，用“慈善無界”去建構我們共有的“精神家園”，推動形成全國一盤棋的“大慈善”格局。

6要在慈善工作中倡導“回報與激勵”的理念。慈善的“回報與激勵”是基于人類行為工具的理性判斷，強化社會成員精神生活的價值追求，是對人類生命價值的一種首肯與導向：慈善“回報”是對捐贈人和志愿者的“精神鼓勵”，使他們充分感受到參與慈善事業的幸福與快樂。慈善“回報與激勵”機制的完善對于促進慈善文化價值觀的廣泛傳播，改善“人文環境”，推動和諧社會建設有著重要的意義。慈善“回報與激勵”是慈善價值觀的表現形式，是慈善文化的有機組成部分。它使捐贈人和志愿者的付出得到社會高尚、適時、雅致的認可。慈善回報的“高尚”主要體現在“精神鼓勵”而不是“物質獎勵”，但這種“精神鼓勵”并不排斥載體設計的高雅和品位，這對受表彰者來說是恒久的“精神財富”，也是“精神藝術品”。慈善回報的“適時”，主要體現在慈善機構的“傾心服務”上，這種“傾心服務”講求“創意”、“人性”和“時效”，在形式上追求多樣性。一個胸貼、一張生日賀卡、一篇報道都是對捐贈者和志愿者的“鼓勵”。慈善回報的“雅致”，其出發點在于呼應捐贈者或志愿者的多元性和“動機差異”。因此，要盡可能滿足捐贈者或志愿者對“回報”的個性化需求，并根據這種需求策劃和設計“回報與激勵”的形式與內容，做到“皆大歡喜”。

7要堅持慈善基金市場化運作理念。慈善基金有廣義和狹義之分。廣義的慈善基金是一種泛指，通常是指慈善機構通過各種途徑接收的社會捐款的集合：狹義的慈善基金是指各種基金會的本金、慈善機構設立的創始基金、用于指定用途的專項基金等。從特定意義上講，慈善基金多指狹義的概念。慈善基金的共同特點是基金本金不動用，基金投資所得用于機構運作成本和定向援助。因此，對慈善基金而言，保值增值事關組織的生存發展大計，尤為重要。在上個世紀的90年代，中國慈善機構頗具“本土特色”的創新實踐就是大范圍發展創始會員籌募創始基金，使公募慈善機構在較短的時間掘得“第一桶金”，完成了原始積累。但是由于政策不配套、投資風險和缺乏專業理財的能力，基金的投資增值始終走不出困境。于是政府擔保理財和領導指令借貸成為基金投資的主要方式，有的地方還因此造成基金本金投資虧損，影響了公信力。事實上，從社會保障資金進入資本市場的那一天開始，就應該把慈善基金的投資增值問題納入視野，進行市場化運作的實踐與探索。通過慈善基金的投資運作，既為金融市場增加流動性，又為慈善事業的資金來源探索新途徑，積極發展慈善信托。當然，基于慈善基金的“特殊性”，人們對于“投資風險”的心理恐懼是可以理解的，但也不能因此而談虎色變裹足不前。當前，由于受金融危機的影響，在銀行存款利息極低，導致基金本金隱性虧損的情況下，應該更為積極地倡導慈善基金市場運作的理念，同時，通過受托機構的專家理財來實現投資增值。這里包括三個要素：一是通過專家理財使收益最大化，風險最小化，盡最大可能保障基金本金的安全：二是金融信托機構要積極開發“公益信托”的產品，通過慈善基金的集合信托來實現雙贏：三是政府要為慈善基金的投資增值開放公共空間，提供政策扶持，使慈善基金的投資增值有較為穩定的保障，從而推動慈善事業的發展。

8要廣泛宣傳慈善機構從業人員專業化服務理念。“專業化”是指形成和支持某一事物“專業”特質和狀態的過程。慈善工作從屬于社會服務職業范疇，它的“專業性”要素包括：慈善工作成為一種“專門業務”，形成具有自身特色的業務工作方法和技巧：慈善事業成為一種“專門的學術類別”，需要加強慈善工作教育并形成系統化的科學理論：慈善工作成為一種“專門職業”，有一定數量的以“助人”和“公益”作為職業生涯的從業者。慈善工作專業化意味著慈善工作的理論、方法、技巧的專業化，慈善教育正規化，慈善從業者的專業化。由此而論，慈善工作專業化要達到的目標一是慈善組織作為慈善從業者的專門性機構，要對從業人員進行行為約束，塑造以“利他”為先，為弱勢群體和公益事業服務的公眾形象。慈善機構要將有共同理想和價值觀的慈善工作者及慈善事業參與者團結起來，形成一種共同的奮斗目標。二是使慈善工作具有一定的壟斷力。慈善機構向社會提供的服務越好，就越具有公信力，從而匯聚更多的社會資源，并得到政府、企業和其他社會團體的支持。因而，在這個領域就越具有壟斷力，專業化程度也就越高。中國經濟市場化和政府職能的轉變為加快我國慈善事業的發展提供了契機，隨著慈善文化的普及和民眾慈善意識的提高，慈善工作正從“粗放式”向“精細化”轉型，慈善機構對專業人才的需求也愈顯迫切。當前，在全面推動以改善民生為重點的社會建設中，行政管理體制和社會福利體制改革正在不斷深化，一些原來由政府和企事業單位包攬的社會職能，逐步被剝離出來回歸社會和社區。在這種背景下，慈善機構作為獨立部門，通過廣泛的社會參與，形成了由社會勸募、投資管理、項目實施和監督管理組成的工作體系，它的發展和完善順應了“小政府、大社會”的發展趨勢，對社會保障體系建設和基層社會的自我治理有著非常重要的意義。