統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展 振興縣域經(jīng)濟推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

蔡洪生

黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》明確提出,要堅持統(tǒng)籌發(fā)展的方針,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展目標(biāo)。日前,省委十屆六次全會、市委九屆七次全會再次做出具體部署,要求全省各地立足優(yōu)勢,揚長避短,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

饒河縣位于我省東北部中俄邊境的烏蘇里江畔,擁有國家一類口岸—中俄饒河·比金口岸。縣域面積6 765平方公里,人口15萬。縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、5個農(nóng)墾農(nóng)場和2個森工林業(yè)局。由于地處邊遠(yuǎn)、開發(fā)較晚,縣域內(nèi)生態(tài)優(yōu)良,是歐盟組織認(rèn)定的有機食品生產(chǎn)基地,是國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū),但本級財政收入偏低,是國家扶貧開發(fā)重點縣。

正如吉炳軒書記在全會報告中指出的:“我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)設(shè)施少、集體經(jīng)濟弱、綜合能力低等困難和不足。”作為邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)縣,這些制約性矛盾在饒河縣域經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。在“老、少、邊、窮”的現(xiàn)實背景下,饒河縣委縣政府深深懂得:要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,靠以工促農(nóng)的“帶”,不行;靠向上伸手的“要”,吃不飽;消極被動的“等”,更不可能。現(xiàn)實的選擇,只有像吉炳軒書記指示的那樣,“必須把縣域經(jīng)濟搞上去,把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件,也是有效途徑。”依據(jù)縣情實際,我們確定了“打口岸牌,走生態(tài)路,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)富庶饒河”這個經(jīng)濟發(fā)展思路,其目的有兩個:一是打基礎(chǔ),二是拓財源。打基礎(chǔ),打的是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兩個基礎(chǔ);拓財源,是走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路,上項目,壯龍頭,發(fā)展縣域的特色產(chǎn)業(yè)。

重點在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。二是優(yōu)化投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),發(fā)展信息技術(shù)等各類服務(wù)業(yè)。三是優(yōu)化融資環(huán)境,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系,引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村改革中落實土地集中經(jīng)營、副業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩件事,走合作化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè),銜接“農(nóng)、工、貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)化步伐。主要建立優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地,特色山產(chǎn)品、水產(chǎn)品和黑蜂、珍稀毛皮動物繁養(yǎng)基地,實施龍頭牽動戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、強化龍頭帶動,發(fā)展縣域工業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)化。

實施大企業(yè)、大項目、大基地牽動戰(zhàn)略,大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源生產(chǎn)、外貿(mào)進(jìn)出口加工和旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)。特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點發(fā)展刺五加、五味子和仁用杏等特色山產(chǎn)品的種植加工;水產(chǎn)品重點發(fā)展“三花五羅”等特色冷水魚繁育養(yǎng)殖加工;清潔能源重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,生物質(zhì)固化、電化和汽化項目;外貿(mào)進(jìn)出口重點發(fā)展地產(chǎn)果蔬和服裝、鞋帽、玩具加工出口和山、水產(chǎn)品,進(jìn)口木材、礦產(chǎn)資源進(jìn)口加工業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)中,由農(nóng)而工,由農(nóng)工而商貿(mào),盡快做大做強縣域工業(yè),拉動縣域經(jīng)濟增長。

三、實施口岸牽動,發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟

饒河口岸雖毗鄰俄濱海、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū),但與周邊口岸相比,內(nèi)、外都遠(yuǎn)離中心城市,多年來饒河口岸發(fā)展受內(nèi)埠交通條件限制太大,雖與俄遠(yuǎn)東大鐵路的最大編組站―比金編組站咫尺之遙,但多年來不能實現(xiàn)國際性對接,口岸物流輻射功能的發(fā)揮受到了極大限制,使饒河口岸雖一直保持全省矚目的高幅增長(08年有回落),但貿(mào)易規(guī)模、層次仍未實現(xiàn)大踏步的突破。因此,饒河縣委縣政府及全縣人民都為口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出力,為修公路、建碼頭,全縣黨員干部積極對上爭取資金項目、招商引資;全縣群眾多次捐款捐物,積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2006年以來,在中央、省市委的支持下,依饒、饒建、饒撫、饒虎四條出口路相繼打開;哈爾濱―雙鴨山―饒河―比金(俄)―哈巴羅夫斯克客運線路開通;饒河―比金國際客運班車對開通車,口岸浮橋、鐵路項目正抓緊落實,雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作以木材合作開發(fā)、地產(chǎn)果蔬出口為突破口,正在實施突破。轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式,壯大貿(mào)易規(guī)模,提升貿(mào)易層次的對俄貿(mào)易三目標(biāo)正隨著一批重點項目的推進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)。

四、依托青山秀水,發(fā)展旅游經(jīng)濟

饒河地處三江平原南緣和完達(dá)山東麓的平原與半山區(qū)過渡性區(qū)域,有烏蘇里江、撓力河等一江二十八河的豐富水系,縣域內(nèi)既有平疇百里,又有群山連綿,濕地點綴、江河鑲飾,加之域內(nèi)少數(shù)民族眾多、民俗各異又毗鄰俄國,城市建設(shè)頗有異域風(fēng)情,域內(nèi)多種文化交融輝映,旅游資源得天獨厚。隨著各方出口路的打開、隨著對俄貿(mào)易的發(fā)展和地方文化的發(fā)掘,饒河縣正融入全省旅游發(fā)展總體布局。饒河旅游產(chǎn)業(yè)以生態(tài)風(fēng)情游、紅色戰(zhàn)地游、民族風(fēng)情游三大特色旅游品牌為主打,在大力發(fā)展商貿(mào)旅游的同時,全力打造縣域經(jīng)濟新的增長點。

五、涵養(yǎng)青山綠水,大興生態(tài)經(jīng)濟

縣委縣政府倡導(dǎo)發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,在饒河采取的辦法是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),在養(yǎng)山、養(yǎng)水、養(yǎng)生態(tài)中致富于民。雖然饒河山青水秀,但在以前落后的發(fā)展理念之下,還是透支了資源,山窮了、水瘦了,地貧了。我們就是要讓山再富、水再富,地變肥。運用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式,封山育林,植果木藥材,養(yǎng)山禽山珍,辦大型生態(tài)園,讓百姓在參與政府統(tǒng)一規(guī)劃的項目及產(chǎn)權(quán)變革中受益。發(fā)展水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也是如此,護(hù)水、休漁、養(yǎng)魚,讓江河成“富水”;興水利、植防護(hù)林、退耕還林,改造中低產(chǎn)田,讓貧田變良田。整體規(guī)劃的實施中,突出搞好城鄉(xiāng)綠化環(huán)境,讓百姓因生態(tài)而獲利,因生態(tài)而幸福。

六、立足長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟,結(jié)構(gòu)類似、重復(fù)建設(shè)、低層次競爭造成的浪費觸目驚心。客觀地看,縣域之內(nèi)三江平原

的“大農(nóng)墾”,東方紅、迎春林業(yè)局的“大森工”之間,是饒河的地方經(jīng)濟。同處一個縣域之內(nèi),卻成“三足鼎立”之勢。在此現(xiàn)實情形之下,我們的發(fā)展戰(zhàn)略是,借勢、順勢主動整合,放大優(yōu)勢而成特色,這是面向大市場,掂量自身資本后的明智選擇,是朝向長遠(yuǎn)發(fā)展的大定位。所以我們各自揚長避短,互利合作,種糧、加工糧食、養(yǎng)奶牛,我們接受農(nóng)墾的整合,參與他們的大農(nóng)業(yè),促農(nóng)增收;發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),開墾林地我們與森工聯(lián)手,但是發(fā)展口岸經(jīng)濟,旅游經(jīng)濟過程中,我們積極主動聯(lián)絡(luò),牽線搭橋,讓農(nóng)墾、森工的外貿(mào)企業(yè)落戶饒河,以口岸優(yōu)勢整合、帶動農(nóng)墾、森工相關(guān)產(chǎn)業(yè)向外向型發(fā)展,從而放大口岸優(yōu)勢。

我縣在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的同時,我縣把縣城和中心鎮(zhèn)作為聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、一體發(fā)展的紐帶,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增強輻射、帶動作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,分步實施,將全縣4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)定位成4個特色經(jīng)濟板塊,集中力量建設(shè)一批資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體,構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作,把發(fā)展小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,同農(nóng)村市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來,引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)向縣城和重點中心城鎮(zhèn)集中,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè),大力發(fā)展種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),建設(shè)一批有特色的區(qū)域性中心市場和知名的專業(yè)市場,做到服務(wù)農(nóng)村、繁榮城鎮(zhèn),從而提高縣域經(jīng)濟的總體規(guī)模和實力。

在世界經(jīng)濟一體化的今天,饒河縣域經(jīng)濟的發(fā)展,絕不僅僅著眼于縣域內(nèi)的縣場局共建,也不僅僅著眼于省內(nèi)8大經(jīng)濟區(qū)和全市5大經(jīng)濟區(qū)建設(shè),甚至也不僅僅著眼于三江地區(qū)和遠(yuǎn)東市場,隨著全省、全國的鐵路聯(lián)網(wǎng)暢通,隨著南聯(lián)北開戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),饒河縣委縣政府將著眼于全國、東北亞乃至全球市場而定位、發(fā)展縣域經(jīng)濟,立足優(yōu)勢打造特色,放眼長遠(yuǎn),矢志不渝,從一項產(chǎn)業(yè)、一個項目、一家企業(yè)做起,積小成大,平中創(chuàng)奇,讓中國饒河的名字寫入全國創(chuàng)業(yè)史。

(編輯/劉佳)