強力推進六個一百萬工程以科學發展觀統領縣域經濟發展全局

王開明

呼瑪縣轄區面積14 335平方公里,境內森林、土地、礦產、水能等資源十分豐富,資源開發潛力巨大。2004年以來,為適應生態建設的需要,呼瑪縣相繼停止了森林采伐和砂金開采兩大支柱產業,縣域經濟呈現大幅下滑勢頭。如何下大力氣培植接續產業,保持縣域經濟持續穩定快速增長,是呼瑪縣亟待解決的重大課題。在深入調研、充分論證的基礎上,呼瑪縣于2008年末提出了“用三至五年時間,強力實施‘六個一百萬工程”,建設大興安嶺經濟強縣的目標。經過半年的實踐,現在可以初步斷定,“六個一百萬”工程具有很強的針對性和可操作性,可以說是呼瑪縣今后一個時期經濟發展的“命脈”。對縣域經濟的持續、健康、快速發展將產生深遠的影響,它的提出和實施體現了科學發展的內在要求,必須一以貫之地予以堅持。

一、“六個一百萬工程”的內涵

呼瑪縣實施“六個一百萬工程”的具體內容是:

——發電裝機100萬千瓦。爭取用三至五年的時間,使裝機容量14萬千瓦的白哈橋電站、裝機容量50萬千瓦的三間房水利樞紐、裝機容量7萬千瓦的余慶屯水電站上馬建設、峻工發電;建成裝機容量30萬千瓦的椅子圈煤田坑口火力電站和裝機0.75萬千瓦的生物質發電項目。同時,積極促進現有電力企業滿發滿供,使裝機容量1.05萬千瓦的桃源峰水電站、裝機容量1.35萬千瓦的熱電聯產項目早日達產,發揮最大的效益。以上項目總裝機容量104.15萬千瓦。

——煤炭年產100萬噸。呼瑪縣椅子圈煤田儲量為2.7億噸、鷗浦(含三合礦區)煤田儲量為3 054萬噸,全縣現有生產能力為年產15萬～20萬噸。為滿足熱電聯產項目和椅子圈坑口電站的原料供應,并考慮到韓家園至黑河市鐵路建成后煤炭大量外銷以及全縣以煤代木的需求,爭取在近期通過改造擴建,使全縣煤炭產量形成年產100萬噸以上的規模。

——鐵粉年產100萬噸。近年通過招商引資,興安礦業已形成年產30萬噸精鐵粉的能力;虹京礦業今年開始試生產,2010年形成年產精鐵粉54萬噸的生產規模;正在建設中的興華渡口磁鐵礦開發項目,2010年將形成年產20萬噸精鐵粉的能力。以上項目全部達產,年生產精鐵粉將超過100萬噸。

——冷水養魚水面100萬畝。白哈橋、三間房、余慶屯電站建成后,水庫面積分別是32萬畝、60萬畝和8萬畝,加上現有桃源峰電站水庫面積1.04萬畝,全縣可利用冷水魚養殖面積將達到101萬畝。

——水泥年產100萬噸。依托呼瑪縣儲量超億噸的白云石礦產資源,通過招商引資上一條年生產能力150萬噸的水泥生產線,填補大興安嶺地區無水泥生產企業的空白。

——口岸年過貨100萬噸。待呼瑪口岸恢復開通后,積極發展進出口貿易,力爭口岸年過貨達到或超過100萬噸,其中:木材20萬噸、農副產品10萬噸、建材百貨等10萬噸、礦產60萬噸。

二、實施“六個一百萬工程”的可行性及其重大意義

工業強縣是縣域經濟發展的必由之路,項目建設是加快工業化進程的關鍵和前提。實施“六個一百萬工程”的目的就是為項目建設提供有效載體,為今后經濟大發展、快發展奠定堅實基礎。

(一)“六個一百萬工程”體現了發展這個第一要義。“六個一百萬工程”提出的首要目的就是發展呼瑪縣域經濟,以經濟帶動全局,促進呼瑪縣經濟社會又好又快發展,更好更快發展。“六個一百萬”工程全部實施并達到預期目標后,實現產值近期年可達54億元以上、遠期70億元以上;直接年貢獻財力近期全口徑可達5.6億元、遠期全口徑可達8億元。根據多年財稅工作實踐經驗、規律和產業間發展關聯度推算,工程全部建成后,年綜合貢獻財力近期全口徑為10億元、一般預算收入5億元,遠期全口徑15億元、一般預算收入8億元。可直接創造就業崗位近3 000個。屆時,呼瑪不僅將一躍成為大興安嶺經濟強縣,在全省縣域經濟排名中的位次也將大幅前移,人均經濟總量將位于全省前列。

(二)“六個一百萬工程”體現了科學發展的要求。“六個一百萬工程”從醞釀到提出,再到成型的過程體現了實事求是和統籌兼顧。它的提出有以下幾方面依據:

一是依據于呼瑪縣的資源優勢。呼瑪縣煤炭儲量位居大興安嶺地區第一位,其中椅子圈煤礦目前探明達2.7億噸,鷗浦煤礦(含三合礦區)探明儲量也有3 054萬噸,遠景儲量10億噸;鐵礦資源僅北西里、興安橋、興華渡口等地探明可采儲量就已超過3 000萬噸,而且在其周邊地區的詳查還在進行中;作為生產水泥主要原料的白云巖,韓家園鎮的儲量達到12 000萬噸,按年產150萬噸水泥規模,僅此一地即可供開采100年以上;特別是水能資源異常豐富,僅呼瑪河干流理論蘊藏量就達453.85兆瓦,而且十分適合梯級開發,規劃裝機可達90萬千瓦。因此,實現煤炭年產100萬噸、鐵粉100萬噸、水泥100萬噸、發電裝機100萬千瓦,包括冷水魚養殖水面100萬畝的目標,在資源儲備上有著雄厚的基礎。

二是依據于呼瑪縣的區位優勢。呼瑪縣與俄邊境線有371公里,縣城呼瑪鎮是全區唯一沿江的縣級城鎮, 早在1993年就被國務院批準為一類客貨口岸,取得了合法“戶口”并被保留至今。 俄方遠東地區的一些重要城市和豐富的自然資源,也均分布在呼瑪縣對應區域內,雙方不僅在資源、經濟發展方面有著極強的互補性,而且都有開通口岸的強烈愿望,已經做了大量卓有成效的前期工作。打造大興安嶺對外開放的前沿和窗口,呼瑪縣具有得天獨厚的優勢和條件。特別是在解決鐵路、公路等瓶頸制約后,實現年過貨100萬噸的目標,是有把握的。

三是依據于呼瑪縣現有的產業優勢和前期工作的基礎。煤炭開采是呼瑪縣的傳統產業之一,全縣現有生產能力為15萬～20萬噸。鷗浦煤礦擴大產能的改擴建工程已從去年開始著手進行,近期目標要達到年產30萬噸的規模。椅子圈煤礦年產30萬噸改擴建項目省發改委已同意開展前期工作,正在進行立項。年耗煤80萬～90萬噸、裝機30萬千瓦的椅子圈煤礦坑口火力發電廠一經省發改委核準上馬后,呼瑪縣將在此基礎上,對椅子圈煤礦逐步實施擴建工程,使之形成年產煤90萬噸的規模;鐵礦開采是呼瑪縣近年新興的產業,通過招商引資,興安礦業已形成年產30萬噸精鐵粉的能力。虹京礦業今年開始試生產,明年將形成年產54萬噸精鐵粉的規模。正在建設中的興華渡口鐵礦開發項目,明年將形成年產20萬噸精鐵粉的能力,全縣精鐵粉總量將達到或超過100萬噸;經過近幾年的積極推進 ,《呼瑪河干流水電梯級開發規劃報告》已經獲得了省政府的批復, 《三間房水利樞紐項目建議書》也已進入程序, 即將獲得批復。大興安嶺行署和呼瑪縣政府與中國廣東核能開發有限公司簽訂了《開發呼瑪河三間房水利樞紐項目框架協議》。目前項目已進入編制可研狀態,項目可行性研究報告通過國家核準后,即可進行工程建設。如果推進速度快一些,三間房或白哈橋電站今年年底就有望上馬開工;口岸建設方面,在呼瑪縣鍥而不舍的推進下,中方開關的各項條件均已具備,一旦俄聯邦批文下達,即可開通運營。

四是依據于國家宏觀經濟形勢和特殊政策。面對全球金融危機的沖擊,國家出臺了一系列擴內需、保增長的政策,這對地處邊遠、經濟相對落后的呼瑪縣提供了重要的發展機遇。在基礎設施建設方面,國家投入4萬億擴大內需計劃,為呼瑪縣大規模基礎設施建設,特別是鐵路建設、公路提檔升級提供了前所未有的機遇,使一些資源大規模開發不再僅僅是美好的藍圖;在招商引資方面,南方沿海企業受金融危機沖擊,加快了向內陸轉移的趨勢,使我們承接轉移項目、爭取資金的空間增大,可保證“六個一百萬工程”的推進后續有力;在礦產資源開發方面,國土資源部已經把大興安嶺確定為全國三大成礦帶和重要的找礦靶區之一,并將在礦產開發上給予一定的政策和資金支持,這表明大興安嶺地區礦產開發的黃金時期已經到來;在電力建設方面,國家提出了“火電上大壓小,淘汰10萬千瓦以下小火電,重點鼓勵發展水電”的政策,林業總局也明確表示支持大興安嶺發展水電事業,這將極大減少水電開發的阻力。 中俄石油管道2010年縱貫全區,運營需強大的備用電源,又為爭取上馬30萬千瓦椅子圈坑口電站提供了難得的機遇;在口岸建設方面,正在爭取將呼瑪口岸列入西部口岸邊境重點城鎮的工作已經有了進展, 一旦正式列入,以前奢望的政策和資金扶持,都將成為現實。

(三)“六個一百萬工程”符合可持續發展戰略。“六個一萬工程”是一個綜合目標體系,它們之間不是孤立存在,而是彼此既互相關聯,同時又相互影響。它們統一于發揮呼瑪縣資源優勢、區位優勢、產業優勢、政策優勢的框架內,立足于用3～5年時間把呼瑪縣建設成興安經濟強縣的戰略目標之中,是一個聯系緊密的產業鏈條。發電裝機100萬千瓦工程是水面養殖100萬畝的保證, 煤炭年產100萬噸是30萬千瓦火電項目建設的前提;鐵粉年產100萬噸過程中,提釩提鈦冶煉后的礦渣,為年產水泥100萬噸提供添加原料;水電等項目的建設、口岸年過貨100萬噸等又可拉動水泥項目建設和生產;鐵粉的采選、冶煉,水泥的生產,以及口岸開通后進口木材和礦產資源的加工,又需要發電裝機100萬千瓦產出的穩定電力作保障;俄方豐富的資源在口岸開通后,又能夠為鐵礦、煤炭等資源開發產業,提供后續資源保障; 口岸開通,進出口貿易的發展,也必將加快提升呼瑪縣各項基礎設施;尤其是交通(鐵路)條件的改善,反過來又推動“六個一百萬工程”的建設,進而促進全縣經濟的大發展、快發展。 因此,只有準確認識“六個一百萬工程”項目之間的關聯性和互動性,才能在推進“六個一百萬工程”進程中,做到既抓住關鍵,集中有限的精力和財力,重點突破,又能統籌兼顧,搞好銜接,有條不紊。

三、實施“六個一百萬工程”應該重點解決的幾個問題

“六個一百萬工程”是推進呼瑪縣經濟又好又快發展的重大舉措,在推進過程中必然會遇到許多問題和困難。筆者認為,應重點解決好以下幾個問題。

一是要堅定信心。“六個一百萬”工程具有很強的可操作性,許多項目已經落地或正在推進,道路雖然漫長,但前景十分光明。當前,全縣上下必須堅定信心、克服畏難情緒,踏實推進,不計跬步、不怕困難,以昂揚的精神狀態逐步完成階段性任務,爭取早日實現即定的目標。

二是解決項目立項的問題。“六個一百萬工程”中的很多項目涉及國家、省的立項和核準,如三間房水利樞紐工程。煤礦改擴建、坑口電站、口岸開通,以及為其提供運輸保障的韓—黑鐵路等。這些大項目得不到上級立項核準,工程就不能上馬建設,實施“六個一百萬工程”就是一句空。目前,這些項目立項工作雖然取得了重大進展,但獲得批復還需要做大量扎實細致的工作。因此,全縣還要繼續加大向上爭取的力度,力爭各個項目盡快立項建設。

三是解決資金、人才、管理等方面的問題。資金、人才和管理問題是實施項目建設中的瓶頸問題,解決好這些問題,對“六個一百萬工程”的順利開展至關重要。要采取向上爭取、招商引資、地方自籌、銀行貸款等多種渠道籌資的辦法,充分利用好國家擴大內需的政策爭取國家、省投資,積極宣傳呼瑪的招商優惠政策爭取國家外客商到呼瑪投資興業,確保每個項目都能盡快建成投產。要結合人才強縣戰略,重點引進“六個一百萬工程”推進所需要的人才,采取多管齊下的舉措,以政策留人、待遇留人、事業留人、感情留人,為想干事、能干事的人提供機會,千方百計為人才服務,真正實現政府搭臺,人才唱戲,為“六個一百萬工程”提供智力支持。要轉變項目建設管理中不適應新時期、新形勢的做法,敢于創新,敢于突破,大膽吸收、采納各種行之有效的現代企業管理模式和方法。要從嚴管理、科學管理、人文管理,為“六個一百萬工程”的順利實施提供良好的組織和管理保證。

(編輯/李舶)