認真貫徹落實中央決策部署做好經濟運行調節工作

劉鐵男

一、正確把握當前經濟運行調節面臨的新形勢

去年四季度以來,在國際金融危機不斷蔓延深化,對我國經濟下行的壓力不斷加大的關鍵時刻,黨中央、國務院審時度勢,及時對宏觀經濟政策做出了調整,果斷出臺了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃,實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和以十大產業調整和振興規劃為主要內容的產業政策。目前政策措施效應在逐漸顯現,保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。

(一)宏觀經濟運行回升向好勢頭日趨明顯

當前,經濟運行中的積極因素不斷增多,市場信心回升,投資增速加快,內需保持了較高的增長態勢,工業生產增速穩步回升,經濟運行企穩向好。主要表現在:一是固定資產投資和消費加快增長。1—7月,城鎮固定資產投資同比增長32.9%,增幅比去年同期加快5.6個百分點,第一產業和第三產業投資增速比第二產業分別快34.7和8.7個百分點。社會消費品零售總額同比增長15%。在國家鼓勵政策的刺激下,汽車銷售718.4萬輛,同比增長23.4%。二是工業生產穩步增長。1—7月, 規模以上工業增加值同比增長7.5%,比上半年和一季度分別加快0.5和2.4個百分點。從主要行業看,原材料工業生產恢復加快。在除中國外全球粗鋼產量下降26%、發達國家下降34%的情況下,我國粗鋼產量31731萬噸,同比增長2.9%。十種有色金屬產量1392萬噸,同比下降4.3%,降幅比上半年減少0.8個百分點,7月當月增長2%,為今年以來首次增長。水泥產量8.78億噸,同比增長15.9%,增幅同比提高7.6個百分點。紡織、輕工行業依靠內需保持產銷平穩增長,國內銷售產值分別增長11.2%和13.1%,內銷占工業銷售產值的比重同比分別提高3.1和3.5個百分點。三是經濟運行質量有所改善。前5個月,規模以上工業企業實現利潤8502億元,同比下降22.9%,降幅比1—2月減少14.4個百分點。13個主要工業行業中,7個行業利潤同比增長,6個行業利潤降幅縮小。其中,建材、醫藥、煤炭、煙草行業利潤持續增長;紡織、輕工、電力行業利潤由降轉升;機械、石油石化、化工、冶金、有色、電子行業利潤降幅均比1—2月有不同程度縮小。7月份,工業企業利潤繼續回升。1—7月份,全國22個地區規模以上工業企業實現利潤11107億元,同比雖下降17.3%,但降幅比1—6月份減少3.8個百分點。39個工業大類行業中,14個行業利潤增幅回升,4個行業由1—6月份的下降轉為上升,9個行業降幅比1—6月份縮小。四是重要原材料價格逐步回升。5月、6月、7月流通環節生產資料價格指數環比分別上漲1.4%、1.7%和2%。從主要品種看,7月份鋼鐵、有色金屬價格持續回升。7月末,國內市場鋼材價格綜合指數110.15點,比上月末回升8.17點。7月份,國內生產資料市場銅、鋁平均價格環比分別上漲4.9%和3.3%,比年初上漲44.6%和13.8%。五是市場預期持續向好。7月份制造業采購經理指數(PMI)為53.3%,已連續5個月保持在50%以上。其中,生產指數達到57.3%,新訂單指數為55.5%,新出口訂單指數達到52.1%。從業人員指數達到50.8%。六是財政貨幣政策有力支持著經濟發展。1—7月財政支出33888億元,同比增長23.5%,交通運輸、環境保護等重點領域支出大幅增長。貨幣信貸持續快速增長,1—7月人民幣新增貸款7.73萬億元,同比多增4.89萬億元。七是產業結構調整和節能減排穩步推進。上半年,第三產業增加值同比增長8.3%,占國內生產總值比重由去年同期的39.4%提高到41.3%;單位GDP能耗同比降低3.35%,規模以上工業單位增加值能耗同比降低11.34%?！笆晃濉标P停小火電機組目標提前一年半完成,新型干法水泥熟料產量比重超過70%。鋁工業產業集中度大大提高,煤—電—鋁—加工一體化產業模式不斷發展。調整和振興規劃所提出的結構調整任務也全面起步。

從前一段時間的情況看,我們不僅經受住了國際金融危機的巨大沖擊,并且在較短時間內遏制住了經濟增速下滑的勢頭,使經濟企穩向好,成績來之不易。實踐充分證明,中央應對國際金融危機的決策和部署是完全正確的,采取的一系列政策措施是及時的、有力的、有效的,各地區、各部門的貫徹執行也是得力的。在這個過程中,煤電油氣運等方面的要素保障工作功不可沒。

(二)煤電油氣運需求穩步回升

今年以來,全國煤電油氣運需求穩步回升,供需形勢比較寬松,價格走勢平穩,庫存處于合理水平,有力地支撐了經濟企穩回升。

煤炭供應保持總體寬松態勢。煤炭產量保持較快增長。1—7月,全國原煤產量16.13億噸,同比增長8.9%;全國鐵路煤炭運量9.9億噸,下降2.4%。煤炭消費量逐月恢復,庫存保持合理水平。7月末,直供電廠存煤3164萬噸,同比增長61.3%,平均可用17天左右。8月初,秦皇島港5500大卡/千克山西優混煤平倉價約為570元/噸,比年初下降40元/噸左右。

發用電形勢逐步好轉。從發電看,1—7月全國發電量19780億千瓦時,同比下降0.7%,其中水電增長13.1%,火電下降3.5%。7月21日發電量達122億千瓦時,創歷史新高。從用電看,1—7月全國用電量同比下降0.89%,降幅自3月份開始逐月收窄,6月當月實現了正增長,7月、8月增幅進一步擴大,1—8月累計有望扭轉用電負增長的局面。用電結構中,前7個月第三產業、居民生活用電增加較多,合計拉動全社會用電增長2.3個百分點,6月份開始第二產業用電明顯增加。今年電力迎峰度夏形勢總體比較寬松,沒有出現拉閘限電現象。

成品油市場呈現供大于求態勢。3月中旬后,成品油表觀消費出現回升,過高的成品油庫存逐漸下降,煉油生產負荷逐步恢復到正常水平。1—7月,原油加工量2.08億噸,同比增長2.8%;成品油產量1.27億噸,增長5.7%。天然氣產量491億立方米,增長8.2%。成品油表觀消費量1.15億噸,同比下降5.2%。成品油庫存保持較高水平,7月底為1371萬噸,同比增長33.5%。

港口吞吐量、公路貨運量增速加快,鐵路貨運量首現增長。1—7月,全國規模以上港口完成貨物吞吐量38.8億噸,同比增長3.9%,增幅比上半年提高1.3個百分點。貨物吞吐量和外貿吞吐量連續5個月實現正增長。公路貨運量116.9億噸,同比增長4.6%。全國鐵路貨物發送量完成18.8億噸,雖同比下降3.3%,但前6個月降幅逐月收窄,7月當月增長0.3%。

(三)當前經濟運行中尚存在一些突出問題

在看到成績的同時,我們也必須清醒地認識到,當前我國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多,運行中尚存在一些突出問題。一是外需低迷的勢頭仍在持續。1—7月,規模以上工業企業出口交貨值同比下降15.6%,外需嚴重萎縮仍是影響經濟增長的主要因素。機械、電子、輕工、紡織等行業出口交貨值同比分別下降17.5%、10.9%、10.8%和7.5%。冶金產品出口交貨值持續大幅下降,7月份下降幅度高達76.2%;1—7月,鋼材出口量同比下降67.3%。此外,紡織品、鋼材、鋁材、輪胎等產品出口貿易摩擦還明顯增加。二是工業持續增長尚存諸多制約因素。在現有的產能利用水平下,市場需求仍顯不足,1—7月,規模以上工業產銷率為97.3%,同比下降0.4個百分點。工業品出廠價格同比下降6.2%。一些行業部分企業生產經營仍較為困難。1—5月,規模以上工業企業主營業務收入同比下降0.8%;虧損企業戶數同比增長29.1%;虧損面為23%,同比提高5.2個百分點;39個行業大類中,24個行業虧損企業虧損額增幅超過30%。三是部分行業產能過剩、重復建設問題仍很突出。去年年底粗鋼產能已達6.6億噸,目前在建的項目能力約5800萬噸。在建水泥生產線418條,產能6.2億噸。平板玻璃、煤化工、多晶硅等行業重復建設問題也比較嚴重。電解鋁開工率一度只有65%左右,閑置產能近700萬噸。我國傳統產業雖然規模大,但競爭力不強,沒有核心技術,效率低下的問題依舊突出,與此同時,風電設備等部分新興產業也一哄而上,如果不加以引導,勢必要重蹈傳統產業產能過剩的覆轍。四是部分產品過量進口沖擊國內市場。1—7月,進口鋼材、鋼坯折合粗鋼1354萬噸,同比增長27.3%。與出口相抵后凈進口粗鋼186萬噸,而去年同期為凈出口粗鋼2625萬噸,相當于國內市場供應量增加了2811萬噸。有色金屬冶煉產品進口成倍增長,進口電解銅、鋁分別達到207萬噸和114萬噸,同比分別增長1.7倍和14.8倍。五是影響煤電油氣運供應的不確定因素仍較多。隨著重工業特別是高耗能行業生產的逐步恢復,煤電油氣運供需形勢可能出現變化。部分電煤合同尚未簽定、一些地區發輸電矛盾突出、國際油價仍可能出現大幅波動、外部不確定因素增多,都將給煤電油氣運供需形勢帶來影響。顯然,如果再度出現每年3—4億噸的煤炭需求增長、7000—8000萬噸的鋼鐵生產增長,無論怎樣配置資源也難以滿足需要。六是推進產業結構轉型升級和節能減排任務艱巨。一些落后產能隨時都有可能死灰復燃,企業兼并重組特別是跨省、區、市兼并重組仍受到很多制約,節能減排工作在一些地方存在弱化傾向,污染環境事故時有發生。這些都是需要經濟運行調節部門密切關注并及時調節或參與調控的問題。

當前,我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期,經濟運行中的有利因素和不利因素并存。一方面,國家應對國際金融危機的一攬子計劃實施效果還在顯現,必將帶動后續投資、消費保持較快增長,多數行業生產將繼續回升。同時貫徹和實施重點產業調整和振興規劃,也必將對產業結構調整帶來明顯的促進。相對寬松的煤電油運供需狀況,可為經濟增長提供更加可靠的要素保障。隨著相關政策的進一步完善和實施力度的加大,經濟發展和企業的生產經營環境將更為有利。從工業運行走勢看,未來幾個月將繼續保持總體向好的態勢。另一方面,經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡。影響回升的因素不僅存在,而且有些在局部還會擴大。特別是,外需仍持續低迷,制約內需擴大的因素仍然較多,經濟自主增長的動力不強。因此,各級經濟運行調節部門既要堅定經濟企穩向好的信心,又要充分估計到面臨的困難,把問題想的更嚴峻一些,進一步增強憂患意識、大局意識和責任感,全力做好經濟運行調節工作。

二、當前經濟運行調節需要重點抓好的幾項工作

保持經濟平穩較快發展是當前經濟工作的首要任務。全國經濟運行調節系統要進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來,統一到落實科學發展觀的要求上來。要切實做好一攬子計劃的貫徹落實,把保增長、調結構、上水平更好地結合起來,把推進結構調整和發展方式轉變作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路。把握好經濟運行調節工作的重點、方向、節奏和力度,努力解決經濟運行中突出矛盾和問題,促進經濟平穩較快發展。

下一步經濟運行調節要著力抓好以下幾個方面的工作:

(一)強化監測分析,夯實經濟運行調節的工作基礎

加強動態監測和綜合分析,為經濟運行調節提供依據。各地經濟運行調節部門要根據本地區的實際,加強對國際經濟形勢、國內經濟運行態勢及煤電油氣運等要素供需狀況的監測,把握宏觀經濟及本地區經濟運行的走勢,注意發現苗頭性、傾向性問題,增強運行調節的預見性、針對性和靈活性。要堅持并完善經濟運行態勢月度分析報告和經濟運行監測月報、旬報、專報等制度。同時,進一步完善經濟運行監測指標體系,注重預測預警,注意研判先行指標的走勢,特別是與經濟運行調節密切相關的煤電油氣運的運行指標,更是判斷總體形勢變化的重要依據。要深化綜合性和結構性分析,深入研究經濟運行規律,當好參謀和助手,提出針對性的政策措施建議。

完善監測體系和機制,提高綜合分析的能力和水平。要充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制和經濟運行調節工作體系的作用,建立科學、高效的監測機制,強化縱向和橫向的信息溝通和工作互動。要在年內建設完成 “全國經濟運行調度信息網絡系統”一期工程,并盡快啟動二期建設工作。該系統將建立起與有關部門、行業協會、各地經濟運行調節部門、重點聯系企業的信息交換和指揮調度平臺,提高信息交換的時效性和運行調節的工作效率。各地經濟運行調節部門可根據本地區實際情況,建設和完善相應的監測系統。

(二)加強運行調節,保障煤電油氣運穩定供應

煤電油氣運是經濟社會發展不可或缺的基本要素。當前,經濟運行調節工作的重點是千方百計滿足實施一攬子計劃對煤電油氣運的需求。隨著一攬子計劃和相關政策措施全面落實,工業生產穩步回升,煤炭、電力、石油消費和運輸需求持續增加,“家電下鄉”、“汽車下鄉”也將使農村電力和成品油消費規模持續增長。因此,各級經濟運行調節部門和煤電油氣運保障工作部際協調機制都要充分發揮綜合協調作用,著力解決影響供需平衡的矛盾和問題,切實保障實施一攬子計劃對煤電油氣運的需求。一是穩定煤炭供應。加強煤炭產運需的組織協調和日常監測工作,指導煤礦企業在確保安全的前提下,搞好生產供應,確保用煤需求。加強與鐵路、交通運輸部門的溝通協調,合理安排運力。二是搞好電力運行調節。按照保障安全、兼顧效率和公平的原則,做好發電生產的統籌協調工作,積極推進替代發電。完善跨省區電能交易的機制和辦法,促進電能資源合理配置;完善電力應急預案和有序用電方案,指導電力企業科學安排運行方式,提前做好電力迎峰度冬的各項準備,確保電力系統安全穩定運行。組織好換發供電營業證和大用戶直購電試點工作。及早做好明年電力電量的平衡預測和組織實施工作。三是搞好成品油、天然氣總量平衡和產運需銜接。密切跟蹤成品油市場變化,加強總量平衡預測、運行調節和產銷銜接,通過增加儲備、調整生產和進出口結構、加強資源調運等措施,穩定市場供應。落實天然氣利用政策,加強需求側管理,合理配置資源,優化用氣結構,確保重點地區及居民生活、公共設施等重點領域用氣需求。四是加強運輸組織。各級經濟運行調節部門要進一步加強與鐵路、交通運輸部門的溝通銜接,根據本地區經濟發展對運力需求的變化,靈活安排運力,最大程度地滿足運輸需求。同時,東北、西北、西南等省區也要做好糧食、農副產品、恢復重建等重點物資運輸。提前做好春運準備工作,科學安排,做好應對各種突發事件的準備,確保春運工作高效有序。

同時,要積極為結構調整和產業振興提供要素保障。實施鋼鐵、汽車等十個產業調整和振興規劃,是由我國基本國情、工業化進程和轉變增長方式任務的緊迫性所決定的,對于我國保持經濟平穩較快增長、擴大內需、調整結構、增強發展后勁意義重大。十個規劃都是著眼長遠、標本兼治的規劃。隨著規劃的實施,企業間兼并重組、區域間產業轉移力度加大,產業優化升級,將使煤電油氣運的需求結構發生新的變化。各級經濟運行調節部門都要適應這一新的形勢,做好煤電油氣運供應的基礎保障,在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時,發揮好政府在要素調節中的作用,將資源優先向國家鼓勵發展、技術水平高的產業和企業傾斜,并通過不斷優化資源配置方式,迫使落后產能退出市場,促進節能減排和重點產業調整振興,推進發展方式轉變。煤電油氣運行業也要抓住有利時機,大力推進自身產業結構調整,增強發展后勁,為確保煤電油氣運長期穩定供應奠定良好基礎。

(三)做好應急管理工作,提高應急物資保障能力

在重大突發公共事件處置實踐中,應急物資保障已經成為經濟運行調節系統的一項重要工作內容。當前和今后一段時間,國家發改委在應急管理方面將重點抓好五項工作。一是繼續抓好應急體系建設規劃的實施。結合抗災救災實際和規劃實施中期評估,進一步調整完善規劃內容,搞好規劃任務和重點項目的實施。同時,及早著手“十二五”期間應急相關規劃的編制準備。二是抓緊完成應急預案修訂工作。按照《突發事件應對法》要求和職能,組織完成發展改革委綜合應急預案及相關配套預案的修訂工作,重點完善和強化應急機制,著重提高適用性、及時性和可操作性。三是加快應急物資保障體系的建設。根據應對重大突發事件的實際需要,組織好重要應急物資的緊急生產和調運等綜合協調,搭建應急物資信息平臺。做好應急物資實物儲備和能力儲備。四是加強應急管理基礎工作。擬訂應急產業發展扶持政策,組織開展應急物資目錄和數據庫研究;抓緊編制《應急物流規劃》,完善應急物流體系,有效提高應急保障綜合管理能力和水平。五是積極做好防控甲型流感等相關應急保障工作。

(四)統籌安排,做好相關重點工作

一是加快推進煤炭儲備工作。為增強各類重大自然災害和突發性事件等應急狀態下的煤炭保障能力,要盡快構建全國新型煤炭儲備體系。針對目前我國企業煤炭儲備不足、國家和地方煤炭儲備缺失的實際問題,有效整合現有資源和設施,統一規劃,合理布局,加快建立國家煤炭應急儲備,引導、帶動和規范地方儲備和企業儲備。此項工作還需要有關地方經濟運行調節部門給予大力支持和配合。二是繼續加強電力需求側管理。搞好需求側管理,引導能源合理消費是一項非常重要的工作。在當前電力供需矛盾有所緩解的情況下,仍要繼續落實好差別電價等政策措施,鼓勵節約用能,抑制不合理需求,提高電能利用效率;繼續完善需求側電價管理制度,引導移峰填谷,提高電網和發電負荷率。三是做好物流綜合協調工作。充分發揮物流綜合協調機制作用,積極推進服務業特別是生產性服務業發展。加強物流業運行監測,研究制定發展政策,協調解決重大問題。繼續做好物流統計、標準等基礎性工作,以及制造業與物流業聯動發展的有關工作。四是積極推進體制、機制改革。要抓住供需矛盾緩和的有利時機,抓緊研究影響煤電油氣運長期穩定供應的深層次矛盾和問題,積極參與體制、機制改革和政策調整等方面的工作。

當前,地方政府機構改革已經基本到位,各地以不同形式保留了經濟運行調節機構及職能,大家共同組成了經濟運行調節工作體系,要不斷完善這一工作體系,共同承擔起促進經濟平穩運行的任務。為做好新形勢下的經濟運行調節工作,各級經濟運行調節部門要進一步解放思想,轉變觀念,強化對社會主義市場經濟條件下經濟運行調節工作重要性的認識;轉變職能,針對工作難度大、責任重、綜合性、時效性強等特點,不斷總結規律,創新體制機制,探索工作方法,切實履行好經濟運行調節職責;轉變作風,狠抓落實,加強學習和調查研究,提高綜合素質,務求工作實效。要在監測分析中,更加注重預測預警和經濟運行態勢的研判,提高運行調節工作的預見性和科學性;在綜合協調中,更加注重針對性,發揮多部門協調聯動的優勢,統籌解決經濟運行中的重大問題;在應急保障工作中,更加注重系統性,完善預案,建立和健全保障體系。各有關部門、行業協會以及有關重點企業,要繼續加強協調和聯系,形成合力,共同把經濟運行調節工作提高到一個新的水平。