陜西發(fā)展環(huán)保產業(yè)面臨的機遇與對策

祝作利

環(huán)保產業(yè)作為一個新的經濟增長點和朝陽產業(yè)日益受到關注。目前,陜西已經形成包括環(huán)保產品研發(fā)制造、資源綜合利用和潔凈產品生產、環(huán)保服務等多類別的產業(yè)體系,為節(jié)能減排和資源綜合利用做出了應有貢獻。

一、正確認識環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀和面臨形勢

(一)陜西環(huán)保產業(yè)具備良好發(fā)展基礎

“一五”、“二五”和“三線建設”時期,國家在陜西省布局了一批裝備制造業(yè)骨干企業(yè),經多年發(fā)展已在資源綜合利用設備制造和儀器儀表制造方面在全國擁有相對優(yōu)勢。1990年,國務院《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》出臺后,我省環(huán)保產業(yè)也伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來。一是產業(yè)初具規(guī)模。環(huán)保裝備生產企業(yè)保持了較快發(fā)展,企業(yè)銷售收入和利潤持續(xù)增加。2008年省規(guī)模以上環(huán)保產業(yè)企業(yè)120家,年實現銷售收入約80億元。二是區(qū)域聚集明顯。目前已形成以關中地區(qū)特別是西安、寶雞兩市為聚集地的產業(yè)發(fā)展模式,地區(qū)的分布特色日益明顯,隨著我省經濟社會的發(fā)展,在關中地區(qū)聚集發(fā)展模式將進一步加強。三是形成一批骨干企業(yè)。以氣體除塵設備為主的西礦環(huán)保,以污水處理為主的陜西蘭環(huán)、以生產垃圾綜合利用裝備為主的陜西中輝,以固廢綜合利用裝備為主的寶深建材機械等企業(yè),擁有一批市場競爭力較強的成熟產品,提升了環(huán)保產業(yè)的競爭實力。四是氣體除塵和固廢綜合利用裝備發(fā)展較快。具備了規(guī)模化經營,并促進了上下游相關企業(yè)的發(fā)展,在國內具備了較強的市場競爭能力,產品銷量和產值在全國處于領先地位。

盡管我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但與發(fā)達國家和省外先進水平相比,還存在著明顯的差距和諸多問題。一是總量偏小。由于起步較晚,環(huán)保產業(yè)缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動和支撐,企業(yè)發(fā)展缺少橫向合作,產業(yè)和企業(yè)規(guī)模總體偏小。二是發(fā)展不均衡。國際國內領先的能量回收裝置,與大量低端產品并存;環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展有一定基礎,但環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展落后。三是自主創(chuàng)新能力不強。目前,作為我省環(huán)保產業(yè)核心的裝備制造企業(yè)主導產品以引進消化為主,現有研究成果轉化及推廣步伐緩慢,裝備科技附加值不高。四是協(xié)調發(fā)展的機制尚未完全形成。部門之間、行業(yè)之間不協(xié)調,沒有形成合力。五是產業(yè)政策體系還不夠完善。缺乏系統(tǒng)的、具有操作性的物流、土地、金融、稅收、資金、交通等方面的配套政策。

(二)大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)面臨難得機遇

增強環(huán)保產業(yè)綜合實力,將成為“十一五”后期乃至更長一段時期我省環(huán)保工作的重點之一。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè),有利于我省產業(yè)結構的優(yōu)化調整;有利于發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產;有利于盤活存量資產,充分利用閑置產能;有利于帶動相關產業(yè)發(fā)展,形成新的經濟增長點,有利于實現省委、省政府提出的經濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉變,進而實現產業(yè)結構的優(yōu)化和升級的目標。最終真正實現合理利用資源,有效治理環(huán)境,實現經濟與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

隨著循環(huán)經濟理念逐步深入人心,公眾對生活質量要求的不斷提高,為資源綜合利用、潔凈產品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場。我省環(huán)境保護法律、標準的日趨嚴格和執(zhí)法力度的進一步加大,環(huán)保投入逐年增加,有望使環(huán)保產業(yè)成為今后最具潛力的新的經濟增長點之一。

二、準確把握陜西環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點

(一)統(tǒng)一思想,明確環(huán)保產業(yè)發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹省政府“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的產業(yè)發(fā)展方針,圍繞保增長、擴內需、調結構的主線,以提升自主創(chuàng)新能力、不斷增強產業(yè)競爭力為核心,充分發(fā)揮我省技術優(yōu)勢和政府的推動作用,推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新,提升裝備技術和服務水平,逐步形成市場競爭能力強、結構及布局合理、功能完備的產業(yè)體系,為構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供堅實的技術和產業(yè)基礎。

一是政府引導,市場運作。充分發(fā)揮政府的引導和市場配置資源的基礎性作用,加大技術研發(fā)資金扶持力度,實施重大項目應用示范工程,促進產業(yè)發(fā)展。企業(yè)要著眼于全球市場,明確產品發(fā)展方向,利用全球資源和產業(yè)政策,擴大產品市場占有率,提高產業(yè)競爭力,促進企業(yè)發(fā)展、技術進步。二是產業(yè)集聚,發(fā)揮優(yōu)勢。大力培育產業(yè)集群,科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū),促進資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中,延伸產業(yè)鏈培育環(huán)保產業(yè)園區(qū),形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)基地。三是自主創(chuàng)新,引進合作。立足于國內外市場需求,優(yōu)化配置科研資源,建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系;把自主創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點,加強與國內外研發(fā)機構和大型企業(yè)集團的密切合作,培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌,著力提升產業(yè)自主發(fā)展能力。四是引導消費,減排降耗。倡導綠色環(huán)保消費理念,推動環(huán)保技術服務市場化,鼓勵環(huán)保重點工程服務外包,在重點建設項目中推廣環(huán)保產品,擴大環(huán)境友好型產品消費市場。

(二)高點起步,優(yōu)化環(huán)保產業(yè)布局 關中地區(qū)以西安、寶雞和渭南為核心,結合渭河流域治理,重點發(fā)展污水處理設備、控制儀表、節(jié)能裝備制造。發(fā)揮西安作為國家科技創(chuàng)新重點城市的科研優(yōu)勢,重點加速節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展,促進節(jié)能環(huán)保技術和產品研發(fā);重點扶持行業(yè)領先的品牌運營企業(yè)發(fā)展;建設省級環(huán)保技術、循環(huán)經濟技術研發(fā)和服務中心與信息交流中心。發(fā)揮省會城市的核心區(qū)位優(yōu)勢,帶動全省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。寶雞市重點打造節(jié)能環(huán)保裝備制造基地,重點發(fā)展固體廢棄物資源化利用的關鍵技術和設備、節(jié)能裝備制造、汽車環(huán)保產品的開發(fā),加速科技成果轉化和產業(yè)化進程。渭南市重點發(fā)展垃圾處理、水處理設備、環(huán)保設備制造業(yè)和循環(huán)經濟技術研發(fā)。陜南以安康、漢中為核心,圍繞資源綜合利用,發(fā)展礦產廢渣綜合利用設備制造,積極培育環(huán)保服務業(yè),與關中地區(qū)進一步形成互動互補的關系。陜北以榆林為核心,重點發(fā)展化工廢氣處理、能量回收設備及污水處理設備制造。

充分發(fā)揮大企業(yè)在構筑環(huán)保裝備產業(yè)集群中的骨干作用,引導同行業(yè)領域核心企業(yè)密切協(xié)作、有序競爭、錯位發(fā)展,促進大企業(yè)集團與中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作配套網絡的建設,利用政府職能,運用經濟、法律和必要的行政手段,在工業(yè)固體廢渣排放量大、環(huán)保裝備生產企業(yè)聚集、城市垃圾處理廠周圍等地區(qū)分別建立環(huán)保產業(yè)園區(qū)或基地,推動環(huán)保裝備產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。依托西安高新區(qū)、經開區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū),以現有骨干企業(yè)為核心,培育龍頭企業(yè),促進產業(yè)集聚。

(三)重點突破,增強環(huán)保產業(yè)競爭實力

1、水污染防治裝備

生活污水處理與資源化利用設備。重點發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術和成套設備,開展全流程節(jié)能降耗工程示范;發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術和設備、中水處理及回收利用成套設備;開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農村生活污水處理的分散式污水處理技術、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術。工業(yè)廢水處理與資源化利用。以污染物減排、清潔生產、工業(yè)廢水回用的技術研究與設備開發(fā)為重點,攻克廢水處理新技術,并研制相應成套設備。水體污染控制和飲用水源保護。研發(fā)飲用水源凈化技術和設備,攻克原水中氮磷、難降解有機物、藻毒素的高效去除關鍵技術、復合微污染凈化技術,研發(fā)相關技術的中試規(guī)模處理設備,建立高效凈化示范工程。

2、大氣污染防治裝備

推行潔凈燃燒技術。開發(fā)煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機廢氣凈化及機動車尾氣凈化技術與設備,重點發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。開展大氣污染物削減控制技術研究。重點研究SO2 、NOx 燃燒過程同步控制與治理技術,工業(yè)排放有毒有害有機污染物的控制技術;支持燃煤汞污染、二噁英、VOC等大氣污染物控制技術研究,開展脫硫副產物資源化利用技術研發(fā)及集成示范。

3、固體廢棄物處理處置

大力發(fā)展生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢渣和危險廢棄物以及剩余污泥處理處置技術與裝備。重點發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾分選、焚燒發(fā)電和高效垃圾焚燒尾氣處理設備的設計和制造;鼓勵開發(fā)應用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術及設備;適當發(fā)展有機垃圾生物處理技術和設備。發(fā)展工業(yè)固體廢物回收和綜合利用技術、醫(yī)療垃圾、有毒有害廢物處置設備。盡快建成一批生活垃圾焚燒、污泥資源化處置產業(yè)化示范工程。

4、節(jié)能產品及技術

加強工業(yè)設備領域的節(jié)能減排改造,積極推廣節(jié)能電機、鍋爐、風機、壓縮機、變壓器、調速器等,合理利用余熱余壓。有序開發(fā)水電,積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè),鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)運用,發(fā)展核能、風能、太陽能、生物質能等。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作,積極推廣空調、冰箱等節(jié)能家電、推廣綠色照明和半導體照明技術和產品。

5、環(huán)保產品生產

新型環(huán)保材料與藥劑。研究開發(fā)和推廣新型載體填料、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料,開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料,高性能碳纖維材料,生物除臭劑等,開發(fā)滿足需要的噪聲振動控制新材料和新結構。環(huán)境監(jiān)測儀器儀表。鼓勵發(fā)展先進環(huán)境監(jiān)測技術,重點發(fā)展環(huán)境質量在線監(jiān)測與遙感遙測技術和監(jiān)控系統(tǒng),支持多參數廢水及煙氣排放在線監(jiān)測技術和成套儀器設備,積極發(fā)展自動控制以及污染源監(jiān)測數據無線傳輸技術與裝置,鼓勵開發(fā)適應市場需求的便攜式污染分析檢測設備。環(huán)境友好型產品。支持獲得有機食品、節(jié)能、節(jié)水等認證相關環(huán)境標志產品生產,鼓勵在生產、消費及回收與再利用全過程使用環(huán)境友好產品,大力推廣低排放、可降解產品以及生態(tài)紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質替代產品等。

6、環(huán)保服務業(yè)

大力發(fā)展生產性環(huán)保服務業(yè),加快發(fā)展科技服務業(yè),增強自主創(chuàng)新能力,促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極發(fā)展信息服務業(yè),大力發(fā)展現代物流業(yè),培育發(fā)展服務外包,拓展發(fā)展領域。重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務,鼓勵融資、設計、設備成套、安裝、調試及運行一條龍服務,培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。支持發(fā)展治理設施運營專業(yè)化、社會化服務,大力推行各類環(huán)境污染治理設施和自動連續(xù)監(jiān)測的社會化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理,強化環(huán)境治理專業(yè)化運營體系。

7、資源綜合利用

重點支持廢舊產品的循環(huán)利用產業(yè)化,引導再生資源回收利用規(guī)模化發(fā)展,大力提高循環(huán)利用程度,進一步構建綜合利用產業(yè)鏈。實施綠色再制造和回收利用工程,完善再生資源的回收、加工、利用的循環(huán)體系。發(fā)展大摻量、高附加值和低成本工業(yè)廢渣建材產品技術和裝備。加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石、硫酸渣等工礦床鍋爐燃燒發(fā)電技術,各種廢液、廢氣綜合利用技術和產品,酒精糟液綜合利用技術。重點發(fā)展散裝水泥、新型墻體材料等節(jié)約資源型產品的新技術和新裝備。重點發(fā)展金、銀、鈦等稀有有色金屬回收新工藝;積極開展煤層氣的開發(fā)利用,實現共伴生礦產資源綜合利用。以高嶺土超細、增白、改性為重點,帶動鋁釩土、硅藻土等綜合利用技術發(fā)展,推廣成型燃燒、氣化、工業(yè)利用等秸稈綜合利用技術,逐步提高秸稈綜合利用效益。

(四)堅定信心,實現環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展

一是環(huán)保產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。2015年實現銷售收入超過500億元,年均增長速度保持在30%左右。二是龍頭企業(yè)引領作用顯現。培育環(huán)保裝備產業(yè)集群,推動龍頭企業(yè)做大做強,構建西部環(huán)保裝備生產基地。三是生產配套體系日趨完善。關鍵設備及零部件研發(fā)能力進一步增強,市場占有率穩(wěn)步提高,產業(yè)結構和布局趨向合理。構建較為完整的環(huán)保裝備生產配套體系,形成一批“拳頭”產品和知名商標。四是環(huán)保服務業(yè)加快發(fā)展。以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主的環(huán)保產業(yè)服務體系初步建立,環(huán)保設施建設和運營實現社會化、專業(yè)化、市場化;環(huán)保裝備新產品研發(fā)能力進一步提升,力爭能量回收及固體廢棄物處理裝備發(fā)展走在全國前列。五是政策法規(guī)體系初步建立。建立起具有較強競爭力的節(jié)能和環(huán)保產業(yè)組織體系和行業(yè)服務體系,具備較強的國際及區(qū)域產業(yè)合作和競爭能力。

三、進一步完善加快陜西環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策措施

(一)加強組織領導

建議盡快成立省環(huán)保產業(yè)協(xié)調領導小組及辦公室,主要職責為:負責開展政策調研、組織技術推廣、開展國際交流與合作和有關咨詢工作;協(xié)調、解決相關政策落實中出現的重大問題,指導環(huán)保產業(yè)相關政策的實施;指導制定我省中介機構和專家認定標準;建立我省環(huán)保產業(yè)專家?guī)?組織專家進行評審,并對認定符合國家和省上鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)項目予以支持;組織全省環(huán)保工作的宣傳、通報、培訓等事宜。

(二)強化政策扶持

全面落實對環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠政策,營造和鞏固我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢,鼓勵和爭取更多的投資者致力于環(huán)保裝備產業(yè);加大對環(huán)保裝備企業(yè)在新技術、新裝備研發(fā)項目的資金扶持力度,并給予持續(xù)支持;建立環(huán)保產業(yè)專項資金,支持企業(yè)進行新技術新產品的研發(fā),通過政府投資參股、對環(huán)保設備制造項目給予補貼等形式,幫助企業(yè)完成初期產品研發(fā),對環(huán)保設施運營給予長期補貼。對科研開發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點企業(yè),以及環(huán)保產業(yè)重大技術攻關課題、產生重大經濟社會效益的環(huán)保裝備產品和技術予以重點支持。

(三)加強自主創(chuàng)新能力建設

依托新組建的陜西循環(huán)經濟工程技術院,加大循環(huán)經濟原創(chuàng)型科技成果轉化和實用性工藝技術集成創(chuàng)新,創(chuàng)建循環(huán)經濟平臺。重視環(huán)保產業(yè)新技術、新工藝、新產品、新材料研究,加強科研與生產的聯(lián)合、協(xié)作。開展多層次、多形式的國際經濟技術合作和交流,通過引進、消化、吸收、綜合集成和應用開發(fā),形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。制訂鼓勵科研人員到企業(yè)高技術研發(fā)的政策,鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保裝備科研開發(fā)的資金投入。

(四)推進科技成果轉化

組織環(huán)保產品全社會科研項目招標,以骨干企業(yè)集團為主體,組建環(huán)保產業(yè)中試基地。對購買首臺(套)產品的用戶,按照實際購買價格的3—5%給予獎勵;建立風險共擔機制,在產品試運行期內,由政府協(xié)調并出資為首臺(套)產品投保,促使科研成果盡快轉化。在重點領域內組織實施關鍵技術和裝備國產化示范工程;建立健全環(huán)保技術和產品推廣及技術轉讓網絡,加快先進、成熟技術的推廣應用。加強重點實驗室和工程技術中心的建設,充分發(fā)揮其在科技成果轉化中的作用。

(五)拓寬融資渠道

貫徹落實國家鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策,如環(huán)保產業(yè)投資稅收和信貸優(yōu)惠政策等,調動全社會投資環(huán)保產品和環(huán)保產業(yè)的積極性,拓寬投資渠道,建立和完善與市場機制相適應的多元化的環(huán)保產業(yè)投融資機制。開展市政債發(fā)行試點,允許環(huán)保企業(yè)以特許經營權等為標的進行抵押貸款。選擇條件較好的環(huán)保企業(yè),通過改制、資產重組、參股等方式,設立上市公司,進入融資市場,籌集發(fā)展資金。適應市場經濟的需要,探索設立環(huán)保信托投資公司,積極參與投資活動與資金市場的運作。

(六)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強引導、轉變觀念,把環(huán)保意識貫穿到生產生活的全過程。結合我省基本情況,借鑒環(huán)保產業(yè)發(fā)達省份的經驗,形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。環(huán)保產業(yè)要從末端治理向源頭及全過程控制。大力推進先進環(huán)保技術在各行業(yè)中的推廣應用,使之成為各行業(yè)技術進步的重要物質技術手段。加強環(huán)保常識宣傳,開展系列科教活動,在全社會倡導和宣傳環(huán)保意識。

(七)加強服務平臺建設

搭建平臺,促進設備制造企業(yè)和用戶、銀行和企業(yè)的省際信息交流。設立環(huán)保項目及政策的專項信息平臺,使企業(yè)能迅速獲得政府的政策導向資料,并了解環(huán)保項目建設與發(fā)展信息;同時政府可組織相關企業(yè)參與一些關于環(huán)保項目的會議;充分發(fā)揮省環(huán)保協(xié)會、節(jié)能協(xié)會等中介組織的橋梁和紐帶作用,委托其開展政策調研、組織技術推廣、開展國際交流與合作和有關咨詢工作。