農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特點

在世界范圍內(nèi),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是指不斷引進新的生產(chǎn)要素,用現(xiàn)代科技、先進組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學集約化、市場社會化、環(huán)保生態(tài)化,具備可持續(xù)發(fā)展的、具有較高水平的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和較強競爭能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其特征包括:現(xiàn)代化的手段、科學化的管理、社會化的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品、知識化的農(nóng)民。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有共同性,同時也具有其特殊性:第一,以提高生產(chǎn)力總體水平和農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別、地域差別,農(nóng)民生活水平達到小康水平為目標。第二,通過勞動集約和技術(shù)集約為主的集約方式,提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率,走以提高效率為中心的內(nèi)涵發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第三,以生物技術(shù)為主、機械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)方向,通過精細農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,以達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。第四,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化?？傊?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化,農(nóng)產(chǎn)品的商品化,生產(chǎn)的集約化、機械化,服務(wù)體系的社會化,農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗,農(nóng)民生活水平從小康到富裕是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達到的要求和實現(xiàn)的目標。

二、家庭承包責任制對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端

土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心問題。完善的土地產(chǎn)權(quán)制度對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。1979年黨的十一屆四中全會的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》到1983年的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》,建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這種土地承包制是指通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂合同,承包使用土地的責權(quán)利相結(jié)合的一種土地經(jīng)營和耕作方式。它主要是以土地的農(nóng)民集體所有,由集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營為特征。它實現(xiàn)了土地等基本生產(chǎn)資料社會主義公有制和農(nóng)戶自籌資金經(jīng)營相結(jié)合。此次土改對我國具有深遠意義,它將生產(chǎn)力從人民公社體制下解放出來,發(fā)揮了農(nóng)村生產(chǎn)主體的積極性。但隨著建設(shè)新農(nóng)村,走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的深入,由于現(xiàn)行土地制度的諸多弊端,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中遇到許多障礙。這主要源于其特有的土地經(jīng)營權(quán)的平均分配的內(nèi)在規(guī)定。首先,由于按人均承包農(nóng)田分散耕種,而我國人多地少,加上還要求每個農(nóng)戶所分的土地必須好壞搭配,遠近差開,因此必然不利于規(guī)模經(jīng)營,不利于機械化耕作和投入的增加,有礙農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高。其次,不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,同時不利于增加農(nóng)民的收入,提高其生活水平。在缺乏合理有效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下,許多農(nóng)民放棄土地承包權(quán)又不能得到合理的補償,使得 “農(nóng)民工”往往在城市里扮演低工資生產(chǎn)者的角色,又在農(nóng)村扮演消費者的角色,這樣農(nóng)民成為高昂物價的直接承擔者而造成福利的巨大損失。最后,農(nóng)戶對承包的土地缺少穩(wěn)定的預期,因此容易造成經(jīng)營行為短期化。婚喪嫁娶、遷入遷出以及新生人口不斷形成對調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力。重新分地的結(jié)果不僅使土地更加細化了,而且使農(nóng)民失去對承包地的穩(wěn)定預期,進而對土地投資的欲望不高,使農(nóng)地的地力和基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降,阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,抵御風險的能力弱,在國內(nèi)和國際市場上缺乏競爭力。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于形成適度的規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促使我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性,經(jīng)不起風險、阻礙吸納機械技術(shù)及其他現(xiàn)代生產(chǎn)要素,同時也難以實行企業(yè)化管理,所以小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),一方面能夠打破以前以家庭為單位的土地界限,通過平整耕地、置換宅基地,使土地達到一定規(guī)模以后,就能夠以較低成本推行機械化生產(chǎn),另一方面也有利于農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用,減少建設(shè)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本,促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局,保證農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,有效地改變掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,同時有利于增加農(nóng)民的收入

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力,其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整理,如統(tǒng)一勞動力市場、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。注重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移推力形成,主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而走規(guī)?；C械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的根本途徑。在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定并長期不變的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),一方面有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供強有力的拉力;另一方面由于土地承包權(quán)不變進而能通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益,進城打工的農(nóng)民沒有了后顧之憂,這樣既有利于人力資源的合理配置又有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化

首先,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以后,為采用農(nóng)戶+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等模式提供了生產(chǎn)要素方面的條件。特別是公司+農(nóng)戶的經(jīng)營方式,通過積極運用股份制、股份合作制等多種形式建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益共同體,生產(chǎn)可以完全按現(xiàn)代企業(yè)運作方式管理,采取“利益共享、風險共擔”的利益分配機制,做到產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學、經(jīng)營方式現(xiàn)代化、產(chǎn)供銷一體化,使我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能夠面向區(qū)域市場和全國市場,甚至面向國際市場。以聯(lián)合體為主體比起單個的農(nóng)戶家庭更能促進農(nóng)業(yè)市場化,農(nóng)產(chǎn)品商品化,同時具有更強的抵御風險的能力,從而全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體績效,這樣更適合社會主義市場經(jīng)濟體制。其次,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定并長久不變,這樣就增加了農(nóng)戶對土地收益的穩(wěn)定預期,故能夠增加對土地的投資和農(nóng)機用具的投入,從而提高了土地的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,增強農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力,加強農(nóng)產(chǎn)品安全,增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。

(羅媛媛,1986年生,四川大學政治學院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生)