論水權客體的三重屬性：財產、物與環境

一般認為,權利客體是法律關系主體的權利和義務所指向的對象,同時也是法律關系主體之間的權利和義務聯系的“中介”。法律關系主體通過權利客體這個中介,結成權利和義務關系。不同的權利客體,導致形成不同的權利和義務關系。因此,對水權客體——“水”的不同認識,將直接影響到水權概念、性質及構成等的認定,間接關系到水權制度的建設。

一、水權客體——“水”

現階段我國學界對水權的概念眾說紛紜,代表性的觀點主要有以下幾種:“單一權說”。這一學說主要認為水權就是單位和個人依照法律法規的規定,對國家所有的水資源進行使用、收益的權利;“復權說”。這一學說認為,水權就是水的所有權和使用權;“權利束說”。這一學說認為,水權是指水資源資產有關的權屬,應當是可供人類經濟社會利用或有可能被利用,具有足夠的數量和可用的質量,并能滿足一定地區一定用途可持續利用的水資源所有權、使用權、汲水權、引水權、蓄水權、轉讓權等與水資源有關的一組權利總稱,從民法角度來看,水權包括權利主體對水資源的占有、使用、收益、處分的四項權能。這種觀點得到大多數學者認同。

如上,不同水權概念中所界定的水權客體各有不同,“單一權說”將水權客體界定為“水資源”,“復權說”界定為“水”,“權利束說”界定為 “水資源資產”,還有學者將其限定為“自然水體中的水資源和經人工改造的水體中的水資源”等等,因此,要界定水權的概念應先明確水權客體——“水”的含義。而水之用詞在理論上有多種不同的稱呼,如“水”、“水資源”、“水資源資產”、“資源水”、“產品水”等,不同稱呼的“水”其含義不盡相同,且來自不同的學科,而作為權利客體的法律上的“水”該作何界定呢?從法理上看,能作為權利和義務的客體,需具備三個條件:第一,必須是一種資源,能夠滿足人們的某種需要,具有價值;第二,必須具有一定的稀缺性,不能被需要它的人毫無代價地占有利用;第三,必須具有可控性,可以被占有和利用。因此,并不是所有的水都能成為法律上的客體,如氣態的水,只有那些有用的、稀缺的水資源才適合。而且為了便于水權交易市場的建立,可將水資源分為自然水和人工水,自然水主要指各江河湖泊天然之水,人工水包括賦予人類勞動的水庫、水塘之水和自來水公司經處理之水等。

二、水權客體——水資源的三重屬性

(一)水資源的財產屬性

在一般論述中,財產是指一個人所享有的不包括債權在內的全部有經濟價值的物和權利,有時也單純地指物。法律上的財產應具備的特征包括: (1)有益性;(2)可控性;(3)外在性;(4)形態確定性。而作為水權客體的水資源,其在農業和工業生產中具有生產資料的價值 ,因此其經濟價值是確定的,具有有益性;而且作為水權客體的水資源是特定的水資源,隨著人類科技的發展,對水資源進行時間、空間、數量和質量上的控制都是有可能的,另外,水資源作為有體物 ,能夠成為特定利益的載體,是價值實現的工具,因此,具有特定經濟內容的有體物的水資源作為財產的屬性是勿庸置疑的。

(二)水資源的物之屬性

根據民法理論,民法上的物至少應具備兩個特征,其一是能夠為人力所實際控制,其二為能夠滿足人們的生產或生活的某種需要,有價值。作為水權客體的水資源其實都是特定的水資源,是相應水權所限定的水資源,作為有體物(液體),不僅具有一定的物質形體、確定的邊界或范圍、形態上能夠單獨地、個別地存在,而且,它是特定之物,特定在時間、空間、數量和質量上,在現實的物理形態上可以與其他物相區分并為主體所占有和控制。另外,水資源原本被人們認為是可以無限制地供給的 ,是無價值的。而今 ,水資源已經越來越顯現出其稀缺性 ,被人們普遍認為是具有價值的。可以說,“水資源”具備了“物”的可控性、稀缺性和有用性。

(三)水資源的環境屬性

“環境”一詞是個相對的概念,一般是指圍繞某個中心事物的外部世界。這個外部世界就自然資源而言,包括如大氣、水、土壤、森林、草原、野生動植物等各自獨立、性質不同而又服從生態演化規律的各種環境要素。從法律上看,各國對環境的定義雖各有不同,但都不約而同地把水資源納入其中,如我國《環境保護法》第二條明確規定, 本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。美國《國家環境政策法》第2篇第1條亦規定:“國家各種主要的自然環境,人為環境或改善過的環境的狀態和情況,其中包括但不限于,空氣和水——包括海域、港灣河口和淡水;陸地環境——其中包括但不限于,森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區、和農村環境。”等。

綜上所述,水權客體——水資源具有財產、物和環境的三重屬性,因此在定義水權、界定水權性質以至構建水權制度時都應予以充分考慮,否則偏重其中一方都不利于水資源的保護和利用。另對于水資源相關法律的適用上也需考慮其三重屬性,我國規制水資源的法律主要有《憲法》、《物權法》和《水法》,如《憲法》?第九條規定,“ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”,其主要明確了水資源的權利歸屬,體現水資源財產屬性。《物權法》第四十六條規定,“ 礦藏、水流、海域屬于國家所有”, 第一百一十八條規定,“ 國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬于集體所有的自然資源,單位、個人依法可以占有、使用和收益”,第一百二十三條規定,“ 依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護”,本法律不僅確認了水資源的權利歸屬,還注重對水資源的利用,體現了水資源物的屬性。《水法》是我國有關水資源的專門立法,其立法的宗旨是為合理開發利用和保護水資源,防治水害,充分發揮水資源的綜合效益,適應國民經濟發展和人民生活的需要,本法不僅確認了水資源國家所有性質,也提倡合理利用,體現了水資源財產、物的屬性,更重要的是為水資源生態環境保護提供了法律依據,體現了水資源的環境屬性。

(徐麗媛,江西臨川人,江西財經大學法學院講師。研究方向:環境法、經濟法)