社會轉型、體制創(chuàng)新與體育社會學發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

陶雙賓 林李楠 張美生 陳 陽

摘要:社會轉型、體制創(chuàng)新為我國體育注入了活力,我國體育具有了產業(yè)、商業(yè)等多重屬性和價值。體育社會學迎來了走上學科前沿千載難逢的機遇。但目前的體育社會學存在不少問題:實證研究雖然有了很大起色,但是遠未成為主導的研究范式;對策研究居多,但缺乏必要的理論支持,與社會科學前沿接軌不足;多學科參與不足,也缺乏對社會條件與體育體制變遷成果的準確把握和認識。如何凝聚體育學與社會學兩個學科的力量,形成對中國社會轉型研究的獨特貢獻,是一個兼具理論與實踐價值的時代命題。

關鍵詞:體育社會學;社會轉型;體制創(chuàng)新

中圖分類號:G80-05 文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)11-0015-04

Social transition, system innovation as well as opportunities and challenges for the development of sports sociology

TAO Shuang-bin,LIN Li-nan,ZHANG Mei-sheng,CHEN Yang

(School of Sociology,Shenyang Normal University,Shenyang 110034,China)

Abstract: Social transition and system innovation vitalized sport in China. Sport in China is provided with multiple industrial and commercial attributes and values. Sports sociology has got an extremely rare opportunity to go up to the disciplinary frontline. However, at present there are many problems with sports sociology, such as: empirical research is far short to become the leading research norm, although it has improved a lot; most researchers studied countermeasures, there is a lack of necessary theoretical support, and the discipline is not sufficiently fitting into the frontline of social science; inadequate multidisciplinary participation, and there is a lack of accurate grasp and understanding of social conditions and sports system transition achievements. How to integrate the power of sports science and sociology to make unique contributions to the study of social transition in China is a time topic with theoretical and practical values.

Key words: sports sociology;social transition;system innovation

1社會轉型及其相關研究

改革開放以后,隨著社會學的復興和社會學家對社會急劇變遷的普遍關注,社會轉型成為20余年來社會學學科關注的重要研究對象。“社會轉型”的基本概念到底涵蓋了社會變遷的哪一時段,需要在什么基礎與背景上討論“轉型”的實質、問題與發(fā)展方向,尚存在著一些爭辯。

從社會學學科看,有代表性的觀點主要有4種。其中,中國社會科學院陸學藝、景天魁[1]主編的《轉型中的中國社會》一書,提出非常寬泛的概念,對“中國的社會轉型”依次遞進地給出3級規(guī)定,即事實性的規(guī)定:社會轉型是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放社會的社會變遷和發(fā)展;實質性的規(guī)定:社會轉型是在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的強力作用下實現(xiàn)的社會變遷和發(fā)展;結構性層次性的規(guī)定:社會轉型是從中國的傳統(tǒng)社會結構向現(xiàn)代社會結構的轉換,是在社會形態(tài)層次之下的社會生活具體結構形式和發(fā)展形式的轉變。

此后,中國人民大學鄭杭生[2]對這個略顯寬泛的概念作出了進一步的限定,他將社會轉型與社會現(xiàn)代化視為等同的過程,意指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉換,或者說是由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代性社會轉型的過程。中國社會科學院李培林[3]則將社會轉型理解為特殊的社會結構性變動。清華大學孫立平[4]則認為,社會轉型是社會主義國家從計劃經濟向市場經濟過渡的過程,轉型的研究范圍也特指中國、蘇東等前社會主義國家。

這些觀點雖然都從各自角度表述了社會轉型的內涵,奠定了后續(xù)研究的不同基調,但是都無一例外地涉及了轉型的基本理論視野,即如何依據(jù)近代以來社會變遷的脈絡理解計劃經濟時代、改革開放以來市場經濟時代的社會運行邏輯;這個不斷地與過去說再見的新社會進程,實質上是一個什么樣的進程;如何將這個進程與全球性變遷建立聯(lián)系,以及基于此判斷這個新進程的未來前景。這些理論視野的不斷展開,顯示了社會學一直保持的對現(xiàn)實社會變遷的充分敏感,也使得其對體制變革和創(chuàng)新的關注,成為順理成章的事情。社會學家對體制的關注,為社會學在當代中國的發(fā)展提出了兩個基本問題,一是社會學將如何依據(jù)現(xiàn)實社會變遷,尤其是體制變革與創(chuàng)新,提供合理的、獨特的解釋;二是社會學將如何延伸自己的解釋鏈條,積極有效地拓展理論視域。

2體育體制變革

社會科學意義上的體制,主要是指社會組織系統(tǒng)的機構設置和管理權力劃分的制度,其核心是通過職能分工設計形成的權力架構。體育體制包括管理體制、投資體制、分配體制等,其中,管理體制是核心內容,包括管理權力如何確立和劃分;中央和地方各自設置何種管理機構;這些機構之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關系;國家對體育的管理總體上是集中管理還是分散管理等。

我國傳統(tǒng)的體育體制具有政府主導、行政管理為主、計劃體制色彩鮮明的特征。在管理體制上,體育事業(yè)的管理權集中于各級政府,各級政府的體育行政機構官員由各級人民代表大會、政府或國家權力的執(zhí)行機構任免,要求其管理工作對各級政府領導負責,其職責就是協(xié)助政府領導處理轄區(qū)內的體育事務。下級體育行政管理機構受上級行政機構的領導和管理,權力自下而上集中于上級政府和管理人員。在投資和收益分配上,權力同樣收歸于各級政府部門。在計劃經濟時期,由各級政府向各級體育行政管理機構撥款,由各級政府財政投入所培育的體育資源屬于各級政府所有,國家主體把握全社會對體育事業(yè)的投資。由于體制的權力高度向上集中,國家觀念指導和行政體制運作,成為推動體育自上而下發(fā)展的基本方式。尤其是在“趕超戰(zhàn)略”的指引下,絕大部分的體育資源都流向了能夠提高國家知名度、地位的競技體育上,使得群眾體育大大滯后,國民體質水平提升緩慢。相比西方發(fā)達國家,由于其競技體育僅屬于體育系統(tǒng)中競技體育的尖端,因此,大部分體育資源都投入到群眾體育上,在市場經濟理念引導下,形成群眾體育與競技體育相互促進的良性循環(huán)局面。

隨著改革開放的逐步深入,積極有效地進行體制改革已經成為廣泛的共識。傳統(tǒng)體制的弊端也逐漸引起社會各界的廣泛關注。與此同時,隨著生活水平的逐步提高,我國體育發(fā)展已經與人民群眾日益增長的需求不相適應,阻礙了體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1984年至1985年間,中央先后制訂《關于經濟體制改革的決定》、《關于教育體制和科技體制改革的決定》、《關于科學技術體制改革的決定》等一系列政策,不斷進行體制改革與制度創(chuàng)新。1986年4月15日,原國家體委頒布《關于體育體制改革的決定(草案)》,為中國體育體制的改革拉開了序幕。這次體制改革的中心是由國家包辦體育過渡到國家辦與社會辦相結合,轉變體委等行政機構的職能,理順體委與各方面的關系,恢復、發(fā)展行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié),放手發(fā)動全社會辦體育,并對競賽體制、訓練體制、科研體制等分別進行了一系列的變革。雖說這次改革解決了一些問題,但總的來看,改革方向尚不明確,只是在計劃經濟體制下對原有體育體制的修補、完善,未觸及到根本。因而,舊體制中的一些深層次的問題,如經費不足、責權不分、管辦合一等弊病依然存在。

1992年,鄧小平同志的南巡講話引起巨大反響,社會主義市場經濟的確立使整個社會結構發(fā)生了巨大變化。政府“放手”的條件已經成熟,沒有必要也不可能包辦一切事務,放權給社會,由社會力量辦體育成為共識,建立新型的、順應市場經濟發(fā)展規(guī)律的新體制已是大勢所趨。于是,1993年原國家體委下達《關于深化體育改革的意見》,確立了體育體制改革的基本思路,即實現(xiàn)由計劃經濟體制下的體育體制向與社會主義市場經濟體制相適應的體育體制轉變,逐步建立符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律、國家調控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機與活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制[5]。20世紀90年代成為體育體制的改革創(chuàng)新階段,國家對體育各個領域進行了大刀闊斧的改革。首先,在1993年成立14個運動項目管理中心,1997年又組建了6個,并對3個管理中心進行了調整,20個管理中心管理著41個單項協(xié)會和56個運動項目,這在一定程度上促進了單項體育協(xié)會的實體化。1998年,本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,原國家體委進行第2次機構改革,原國家體育運動委員會改為國家體育總局,為國務院直屬機構,內設機構減少到9個,人員編制由381人減少為180人,但主要職責不變。政府機關職能由過去的辦體育轉變?yōu)殚g接管體育,制訂與完善相應的政策法規(guī),實行監(jiān)督協(xié)調為主要職責的宏觀調控。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》標志著中國體育開始步入法制化的軌道。

作為體育體制的重要組成部分,競訓體制在90年代也發(fā)生了一些重大的轉變。首先,對全運會體制進行了一定程度的改革:(1)改變舉辦時間,從第7屆全運會開始,全運會改在奧運會后一年舉行,而不是原來的奧運會前一年舉行。(2)調整項目設置,縮短戰(zhàn)線,突出重點,從1997年第8屆全運會開始,全運會的項目設置為28個大項,并力求與奧運會項目設置一致,比1993年第7屆全運會的43項減少了15項。(3)改革了積分方法,如凡在奧運會、全運會前的一次世界錦標賽取得前3名的獎牌,同時計入全運會;在全運會上創(chuàng)、超全國記錄的實行加牌加分。原有的國家隊集中訓練形式被集中與分散相結合的制度(即國家、地方、解放軍、企業(yè)、高校等按照各自的實際情況辦優(yōu)秀運動隊)所取代,從而形成了國家與地方相互競爭、全社會來辦競技體育的局面。與此同時,群眾體育和全民健身得到了進一步的重視,1995年6月,國務院批準《全民健身計劃綱要》,并在全國九屆人大四次會議中通過的《國民經濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標》綱要中,強調實施全民健身計劃,普及群眾體育活動,增強人民體質,加強學校體育。這對于提高我國全民身體素質起到了至關重要的推動作用。

相比80年代,90年代的改革無疑更為深入、更為徹底,也深刻反映了這是一場對原有體制的根本變革,改變了人們的觀念,把體育社會化、產業(yè)化,將體育與市場聯(lián)合起來,取得了較好的經濟效益與社會效益。但一些深層的矛盾也隨之暴露出來,如體育社會組織與政府部門的關系仍未理順;全國體育總會與中國奧林匹克委員會依舊是虛設;雖然體育事業(yè)的法治建設有所改善,但“人治”色彩依然很濃。這些都需要我們花更多的精力,更多的時間逐漸去完善,中國體育體制改革任重而道遠[6]。

3國家與市場:對轉型期社會結構性的影響

體育體制的改革于今已經成為管窺社會轉型的重要窗口。在從傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場經濟體制轉軌的總目標下,國家和市場成為影響體育體制變革的最重要力量。在此背景下,體育領域的變革是否會傳遞出整個轉型期體制變革的規(guī)律、方向和其他相關特征,非常值得期待。這里我們可以從運動員流動的例子,看流動現(xiàn)象的背后展示出來的轉型期國家與市場對社會結構性的變化引發(fā)的深刻影響,以及基于這種影響的觀察,對社會轉型的特征、方向、規(guī)律等方面建立合理的分析與判斷。

運動員流動在20世紀90年代后成為社會矚目的焦點。最初的流動主要是由于參賽名額限制,一些運動員不得不到外省市注冊參加賽事,因而并不存在多大爭議。但在七運會(1993年)后,一些經濟發(fā)達省份為彌補某些項目上的不足,開始用優(yōu)厚待遇引進外省市高級體育人才。這種方式簡單高效,有利于引入區(qū)域競技水平的迅速提高。但由于一些流動具有掠奪性的破壞,甚至造成流出后競技體育訓練體系嚴重被損害,因此引發(fā)了不小的爭議,也為體育主管部門帶來了諸多困擾,如何解決顯得尤為迫切[7]。

對于運動員個體來說,流動的合理性建立在理性基礎上。個體需求的滿足,亦即福利滿足程度的比較。福利是寬泛的概念,用來涵蓋需要的滿足情況。從計劃體制到市場經濟體制的社會轉型,直接影響到了運動員發(fā)展所需的福利資源的配置。與計劃體制時代相比,市場經濟的發(fā)展使福利進一步劃分為制度化福利(社會福利,來源于國民收入的再分配)、機構化福利(部門或者單位福利,也來源于再分配)、市場化福利(個人通過市場交換達成的需要滿足,屬于直接分配)。這樣,運動員的福利配置渠道也經歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從計劃配置到市場調節(jié)的持續(xù)轉型,并帶動了福利供給的效率、質量。對于運動員來說,原有個人需要的滿足(即福利)主要是國家和本單位計劃配置的,強調平均主義,隨等級不同差異不大,配置效率較低,且其功能主要是為了換取運動員對單位的奉獻與忠誠。市場化配置的出現(xiàn),使運動員可以獲得更高額度、更高效率的福利資源。運動員向外單位流動、拍攝廣告等,都是謀求更好福利的外在表現(xiàn)。為了維護自身利益,保障隊伍的穩(wěn)定性,計劃色彩鮮明的單位內部也借鑒了市場化的做法,開始強調福利的差異性、激勵性和高效性,但相比市場化的刺激,無論是強度還是效果,目前來看都不很理想[8]。

就目前看,作為流動的宏觀背景,我國社會轉型已經持續(xù)了足夠長一段時期,很多社會現(xiàn)象已經經歷了初步沉淀,可以進行必要的重新審視與反思,以及提供一些規(guī)律性的認識思路。與運動員流動有關的各種社會問題研究,最為重要的不是對策羅列,而是對更為宏觀視閾的理論關懷。運動員流動的復雜性,退役后職業(yè)實踐上遇到的困難,表面上看是“問題-解決”的對策思路,但在更深入的層面上,則是社會轉型以及當前所處的社會總體性特征與結構的問題。把握了社會轉型的真實之后,在政策研究層面上,諸多問題都會有新理解。

4體育社會學的發(fā)展

自改革開放以來,我國體育已經逐漸超越了原有的狹隘內涵,具有了產業(yè)、商業(yè)等多重屬性和價值。在此形勢下,社會學以及其他學科均應做出自己的貢獻,這是由體育系統(tǒng)自身具有的獨特性所決定的。目前在我國體育尤其是競技體育事業(yè),從根本上看仍然是計劃體制色彩鮮明的獨立系統(tǒng)。從運動員的培養(yǎng)與選拔,到運動員參賽的組織、注冊、流動管理等,帶有鮮明的計劃經濟體制色彩。與此同時,與其他計劃體制系統(tǒng),如政府行政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等相比,體育又是市場化程度和潛力都較大的系統(tǒng)。在這個意義上,與轉型相聯(lián)系的體育現(xiàn)象,也是社會學學科當然的研究對象,因為社會學學科一直致力于對轉型以來的變遷作科學、合理的解釋。如何建立體育體制轉軌依托的社會現(xiàn)實的理論概括、轉軌中體制系統(tǒng)內單位變革的理論概括,以及在上述兩個概括基礎上,社會轉型與變遷的理論概括,是體育社會學走上學科前沿千載難逢的機緣。但與此同時,當體育體制變革被賦予“轉型研究的窗口”這一嚴肅的學術意義和價值時,體育社會學也遭遇了嚴峻的挑戰(zhàn)。從以往的體育社會學研究來看,實證研究雖然有了很大起色,但是遠未成為主導的研究范式;對策研究居多,缺乏必要的理論支持,與社會科學學術前沿接軌不足;多學科參與不足,也缺乏對社會條件與體育體制變遷成果的準確把握和認識。

北京奧運之后的體育發(fā)展面臨新的4年調整期。也就是說,如果有足夠的耐心、膽量的話,體制改革將使體育領域第一次站在社會科學關注的中心位置。對于體育社會學學科來說,如何凝聚體育學與社會學兩個學科的力量,形成對中國社會轉型研究的獨特貢獻,無疑是充滿光輝前景又兼具理論與實踐價值的劃時代命題。

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[編輯:譚廣鑫]