全國政協委員、澳門立法會議員陳明金：“在‘一國兩制’框架下開發橫琴島”

　　
　　珠海橫琴島作為粵港澳經濟合作的重要區域，其開發一直受到中央政府、澳門特區政府和廣東省政府的高度重視。但是，由于各種原因，橫琴島的開發經過十多年的討論之后，目前依然停留在“謀而不動”的層面上，開發橫琴島遇到哪些難題？開發珠海橫琴島會對粵港澳經濟合作帶來怎樣的發展契機？近日，《中國經濟周刊》采訪了全國政協委員、澳門立法會議員陳明金。
　　
　　橫琴島開發為何議而不決
　　
　　《中國經濟周刊》：橫琴島開發為何一直處在討論的層面？
　　陳明金：主要原因是功能定位、開發主體和開發模式都存在很多不確定性。1994年，珠海提出將橫琴島與澳門路環島整合建立“橫琴—路環經濟區”；1997年，廣東省政府發展研究中心提出建立“橫琴國際特別旅游區”方案；2006年，廣東省委、省政府提出將橫琴建設為“泛珠三角橫琴經濟合作區”，由“9+2”各省區共同開發橫琴，作為泛珠三角區域合作發展的重要載體和國家實施CEPA的重要平臺；2007年以來，粵港澳3方達成共識，提出共同把橫琴建設為粵港澳緊密合作區，打造世界上最具活力和競爭力的區域之一。十多年來，橫琴島的功能定位不斷提升，由最初的旅游合作到全面經濟合作，開發主體也不斷升級，由最初的珠澳、粵澳到“9+2”、再到粵港澳，但由于主客觀等方面的原因，橫琴島的開發一直是議而不決，謀而不動。
　　《中國經濟周刊》：橫琴島的區域合作有何戰略意義，金融危機對此項目的開發會帶來什么影響？
　　陳明金：從橫琴島的區域合作戰略意義來看，橫琴島的開發直接關系到粵港澳服務業、高新技術產業等方面合作發展的載體和承接國際服務業轉移平臺的建設，既是廣東省加強與港澳經濟合作的重點區域，也是擴大澳門發展空間，促進澳門經濟多元化保持長期繁榮穩定的重要舉措。過去十多年，橫琴島的開發一直未有實質性的進展，橫琴島作粵港澳合作重要平臺和載體的戰略設想無法變成現實，橫琴島的區位優勢，港澳的制度優勢和政策優勢也無法轉化為經濟發展的優勢，橫琴島由此與上一輪經濟熱潮失之交臂，錯失了大發展的好機遇。
　　當前，雖然國際金融危機對我國經濟增長帶來了較大的影響，但國家出臺了一系列振興經濟的政策，特別是加大基礎設施和促進內需的投資力度，為橫琴島的開發提供了極好的戰略機遇。因此，要積極把握好這一難得的機會，加快推進橫琴島的開發，早日把橫琴島建設成為推動粵港澳區域經濟合作的重要載體，特別是成為澳門經濟適度多元化的產業發展基地。
　　
　　粵澳聯手股份制開發橫琴島
　　
　　《中國經濟周刊》：您作為來自澳門的全國政協委員，對橫琴島的開發有何實質性的建議？
　　陳明金：首先，橫琴島的開發應定位為“一國兩制”框架下粵港澳合作的示范區。橫琴島位于珠海南部，毗鄰澳門，陸地面積80多平方公里，約為澳門陸地面積的3倍，其中建設用地40多平方公里。橫琴距澳門機場僅3公里，距香港也只有41海里，地處“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部，具有獨特的地緣優勢和資源優勢。因此，橫琴島的開發要在“一國兩制”框架下，進一步解放思想，高起點規劃，借鑒港澳管理模式和自由港制度，發展成為珠三角制造業轉型升級提供服務的現代生產性服務業，成為港澳服務業的延伸地和進入內地的橋梁，承接國際服務業轉移的平臺。
　　其次，以粵澳為主體共同開發橫琴島。明確開發主體是加快橫琴島開發建設的關鍵。澳門作為一個高度對外開放的經濟體系，具有自由港、單獨關稅區以及國際經貿聯系較廣泛的優勢，與全球100多個國家和地區保持貿易往來，是世界最開放的貿易和投資體系之一。特別是回歸祖國的這十年，澳門具有強大的經濟實力和綜合競爭力，具備了開發橫琴島的經濟實力和政策優勢。另一方面，澳門與橫琴一河之隔，人緣、地緣最為接近，而且由于自身的發展空間不足和產業過于單一化，在開發橫琴島的問題上比任何一方都更為迫切和積極。因此，以粵澳為主體共同開發橫琴島更容易落到實處，更容易見到成效。
　　第三，橫琴島開發應采用股份制開發模式。橫琴島開發可以借鑒蘇州中新工業園區模式，建立“政府指導、統一規劃、市場運作”的合作開發運行機制，設立“橫琴經濟開發區”，由粵澳兩地政府合作開發橫琴島。一是在兩地政府主導下簽訂合作開發橫琴的框架協議，確定合作的定位和方式，制定長遠的開發區土地開發、產業發展和規劃布局等規劃，并嚴格按規劃實施。二是采用市場化運作方式，由雙方協商出資比例，聯合組建“橫琴開發區股份有限公司”作為橫琴開發建設的主體，負責開發區內土地的成片開發、招商引資及基礎設施建設。三是實行利益共享，粵澳雙方本著共同發展、共同繁榮的宗旨，以互利雙贏為前提，充分發揮各自在資金、產業、人才以及土地資源等方面的優勢，共同開發建設橫琴島。區內實施特殊稅制，統一收稅，按規定上繳后的稅收及其他收益，雙方按商定的股份比例分配。
　　第四，橫琴島的產業定位為發展高瑞現代服務業。橫琴島地理位置獨特，生態優良，產業定位應為高瑞現代服務業，主要是以旅游度假、會展博覽等為龍頭，綜合發展以虛擬物流業務、票據業務為主的金融貿易業，以信息咨詢、技術服務為主的商貿支援服務業和以發展面向港澳臺商的高檔寫字辦公樓、別墅生活區為主的房地產業。其中，以旅游度假產業作為澳門優勢產業博彩旅游業的延伸和補充為重點，利用橫琴現有的自然景觀和良好的生態環境，建立大型的主題休閑游樂設施，打造珠澳綜合旅游區，提升澳門旅游吸引力。
　　近年來，澳門會展產業發展優勢明顯，但受制于土地稀缺和人才不足等發展瓶頸，而橫琴島所在的珠海現定位為珠江口西岸核心城市，而且珠三角西岸擁有大批的先進制造業企業，區位優勢和發展會展業的產業優勢非常明顯，粵澳雙方各自發揮優勢，共同合作，攜手把橫琴打造成面向世界的國際化和專業化的會展產業基地。
　　第五，對橫琴島開發給予必要的政策配套。橫琴島作為粵港澳經濟合作的重要區域，其開發必須得到國家的大力支持，特別是政策上的優惠扶持，賦予橫琴島特殊靈活的配套政策，創建符合國際通行規則的制度環境。一是支持橫琴島享受國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和保稅區等國家重點扶持區域的優惠政策；二是支持橫琴島服務業擴大開放，在企業稅率、稅收減免期限、外匯進出、貨物進出口、地區總部認定等方面給予更加優惠的政策。支持金融改革和創新，允許在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面進行先行先試；三是支持橫琴島享受香港和澳門自由港的各項政策，充分利用港澳的政策優勢、制度優勢和橫琴島的區位優勢、土地優勢，吸引國際資源參與橫琴開發。四是支持橫琴島實行自由貿易區出入境管理特殊政策。在橫琴開發區內實行境內關外的管理模式，方便人、財、物的自由往來。