“一號文件”的三點考慮

　　
　　新華社全文播發(fā)了《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，這個《意見》就是中共中央、國務院2009年的一號文件。2008年10月，中共十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）這一指導新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實處，鞏固農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農業(yè)農村發(fā)展和全局的負面影響，黨中央、國務院再次就“三農”問題發(fā)出一號文件，這也是2004以來連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件。
　　2008年，中國整個農業(yè)農村經濟的運行狀況，總體來講是非常好的。在一定程度上可能是超出了人們的預期，有這么幾個顯著的標志：
　　一是農業(yè)發(fā)展成效顯著。除棉花以外，其他所有的主要農產品都比上一年有所增產；
　　二是去年農民收入的增長情況也是出乎人們的預料，去年的農民人均純收入達到了4761元，這在我們國家歷史上一年農民收入增長的絕對額增加最多的一年；
　　三是農村的公共事業(yè)有了明顯的發(fā)展。到2008年已經有4284萬農民被納入了最低生活保障制度，同時農業(yè)和農村的基礎設施，比如電網建設、道路建設、飲水建設，以及沼氣的建設，各個方面都有了很明顯的進展。
　　由于國際金融危機的沖擊，對中國經濟的增長也產生了一些負面影響。這其中顯然也波及到中國的農業(yè)和農村經濟。對我們當前來說，農業(yè)農村當前發(fā)展面臨的突出問題是兩個：一是對于農產品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農民發(fā)展生產是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農副產品的價格是絕對水平的下降，因此對農業(yè)生產帶來了一系列的不利的影響；第二也是大家關心的，由于經濟受到了負面影響，特別是出口產品受到了一定的影響，就導致了農民工的就業(yè)產生了問題，一部分農民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。近幾年來，農民的工資性收入在他的純收入中大約占到40%，所以農民工就業(yè)數(shù)量的減少，也就帶來了農民收入增長的困難，所以怎么樣避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和農民收入持續(xù)增長是我們當前面臨的最突出的問題。
　　大家很想了解這個文件的發(fā)出到底是什么考慮，我想最主要的是三點考慮：一是《決定》要管相當一段時間，但是在2009年應該怎么去貫徹落實這個《決定》，其中有些政策措施需要在2009年執(zhí)行；二是由于金融危機的發(fā)生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農業(yè)農村工作；三是要繼續(xù)保持農村的經濟和社會的穩(wěn)定，所以才制定了這樣一個文件，這是制定文件的一個基本考慮。
　　（根據(jù)2009年2月2日國務院新聞辦就保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農民持續(xù)增收情況吹風會的發(fā)言整理，標題為編者所加。）