從—對孿生市場的關系透析北京市場商品質量監管制度

　　遲尚誠，男，37歲，山東青島人，現為北京市工商行政管理局崇文分局副局長。1991.9—1995.7　北京機械工業學院本科生；1997.9-2000.7中國政法大學雙學士；2003.1—2005.6北京大學公共管理碩士(MPA)；1995.7－至今，北京市工商行政管理局干部。從事工商行政管理工作15年，長期在市場管理的一線工作，與各類經營者有廣泛深入的直接接觸，有一批長期、固定的觀察樣本。對市場中的運作模式和運營細節比較了解，對流通領域的變化和新特點有較直接的感觸。從中能發現很多我國商業流通領域特有的東西，關注的重點是市場中的自發性經濟行為。
　　紅橋市場是2008年北京奧運的官方推薦購物場所，成立于1979年，水產品區位于市場的地下一層，從市場開辦初期，水產品就是市場的龍頭產品，曾經是北京高檔水產市場主要供應地。隨著市場規模的擴大，紅橋水產品市場已經不能提供更大發展空間，1996年，在與紅橋市場一路之隔的北京市公交公司電車修理場，成立了北京天民水產批發市場，占地面積2萬平方米，是當時北京城區內最大的生鮮類批發市場，產品還遠銷到北京周遍地區，以及華北、西北、東北，最遠到達新疆。曾經占有全市高檔水產品80％的市場份額，其市場覆蓋率之高，是生鮮類批發市場中少見的。本文主要是以北京紅橋市場水產部與北京天民水產批發市場作為調查對象。之所以稱它們是孿生市場，是因為這兩個市場有高度的關聯性。紅橋的商戶從天民進貨，天民的商戶以前基本上都是紅橋的，有些商戶甚至是在兩個市場都有攤位。天民以批發為主，特點是“專業化”、
　　“批量化”；紅橋市場以面向終端的零售為主，體現種類齊壘的優勢。二者已經形成了優勢互補、錯位競爭的局面，也是一條完整的由批發到零售的流通產業鏈。這兩個市場形成了北京鮮活產品的典型流通鏈。
　　
　　紅橋市場水產部與天民市場商戶數、商品數、進貨來源的調查情況
　　
　　2007年3月底，紅橋市場進行升級改造，調整產業結構，關閉其水產部。2007年初，天民水產市場因地處北京城市功能核心區，不適合搞水產批發，逐步進行關停，到2007年9月徹底停業。本文數據來自兩市場停業整頓前夕。兩個市場共發放調查表300多分，回收有效答卷252分。
　　
　　“抓源頭、抓批發”是市場商品質量監管的關鍵
　　
　　流通領域的關鍵環節在批發。流通領域的食品安全監管與主體行為監管有質的區別。對食品的監管要求落實到的監管單位是“種類”、
　　
　　“規格”和“批次”。批發環節經營品種相對較少，但如果管到“批次”，工作量會呈幾何級數遞增。把“監管主體和行為的路徑”移植到對標的物監管中顯然是行不通的。如果我們采取抓住進入天民市場第一個環節的做法，天民市場的數據中322個品種有56個來源于本市場，就會減少17.4％的工作量。紅橋市場中158個品種中有72個品種來自天民市場不用再重復管，減少45.6％的工作量。如果把整個北京作為一個大市場，重點管好進入北京的第一環節，則：作為直接聯系產地的第一批發環節，天民市場的監管品種由322變成了214；作為零售環節的紅橋則變化更明顯，由監管158個品種減少到監管58個。其作用是不言而喻的。如天民市場中的蝦和鱸、鮭魚。蝦的銷售是市場舉辦基圍蝦早市，產地運蝦車直接運蝦進京銷售給商戶{天民市場的商戶聯合成立了鱸、鮭魚協會，聯合到產地統一進貨，到北京以后由會員分銷，幾乎控制了整個北京的鱸、鮭魚銷售。工商部門在落實這一部分產品的索證索票方面就非常簡單，抓住一個關鍵環節即可。從下表的數據中可以看出，抓住兩個關鍵環節可以減少47個品種的監管工作量，占天民市場總監管量的14.6％。
　　
　　落實“進貨查驗記錄制度”是加強市場商品質量監管的必由之路
　　
　　北京工商行政管理部門牽頭北京的食品安全監管多年，在食品安全管理方面做了很多的探索，也取得了巨大的成績。
　　“進貨驗收、索證索票、臺賬記錄”等做法就是在實踐中總結出來的行之有效的方法。在2003年施行的北京市政府令《北京市食品安全監督管理規定》中，以地方政府規章的形式予以確定。2008年，該內容又被地方行政法規《北京市食品安全條例》上升到地方法規。2009年《食品安全法》把食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度上升為國家法律。
　　“進貨查驗記錄制度”，也就是俗稱的“索證索票、臺賬記錄制”，目前也被推廣到其他重點商品的質量監管工作中。是流通領域的食品安全監管中涉及面最廣、落實難度最大的一項基礎性工作，經常會出現記錄不全的現象。完善臺賬記錄制度，對提高商品質量、食品安全監管水平有很重要的意義。一是可以使準入制度得到落實，將無證無照經營者擋在門外。二是通過對每一批次合格證的查驗，可以提高商品的質量。三對問題食品的召回、懲罰性賠償和案件查處等工作提供基礎數據。
　　
　　搭建北京市場流通領域食品(商品)登記系統的構想
　　
　　在流通領域進行商品質量、食品安全的監管重點在渠道，而不是商品。如果把北京流通領域作為一個統一的整體市場來看，關鍵要抓住“進入市場”的第一關。政府部門可以在網上搭建一個流通領域食品(食品已經有法律支持，以后也可以擴展到其他商品)登記系統，要求進入北京市場銷售的食品必須在網上電子化登記經營主體、供貨者的許可證和食品合格的證明文件；記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。否則不能在京銷售。重點要求是：不是面向消費者的批發活動必須在網上登記商品的銷售去向。下級經銷商在收到貨物時進行網上確認，查驗相關證明，進行數量確認，以此類推直到零售商。這樣利用現代化手段可以減少很多的重復錄入、重復索取許可證和合格證等一系列問題，主體資格數據可以批量導入，貨物名稱、規格、保質期變化也不會太快只有生產批號不同，通過商品條形碼的掃描也可以解決快速錄入的問題。沒有上網條件的經營主體，政府可以利用現代的無線網絡技術開發專用的終端，其成本不高且具備可行性，同時可以提高小店鋪的管理水品。這個系統將來可以往上下游擴展，拓展生產領域和餐飲服務領域。
　　商品在流通領域的分散性使流通領域商品質量、食品安全監管有天然的劣勢，但流通渠道的穩定性和特殊地位，又使在流通領域進行監管有特殊的意義。產品只有變成商品才有價值。產品通過一定的銷售渠道才能到達最終消費者手中。2001年中國正式加入世貿組織，承諾實行流通領域的對外開放。但直到2004年12月我國政府才允許設立外資商業企業，施行了長達三年的保護期；經常見諸于報端的大型連鎖超市對上游企業的控制和不合理收費。建設這個網絡不僅有現實層面的管理意義，對保障國民經濟運行的安全性有一定的戰略意義。同時，如果某個地區所有的流通企業都登錄該網站進行必須的操作，則其中也蘊含著巨大的商機，完全可以實行政府搭臺，企業化模式運作的方式，降低相關費用，進入一個消費者、經營者和政府都受益的良性循環，該做法如果能推廣到整個產業鏈條效率會更高。
　　
　　“草根信用”是加強市場商品監管的有益補充
　　
　　市場經濟是一種非人格化的信用經濟，在消費者的眼中，也許有形市場、小門小店往往會有信用程度不如大型百貨商場、超市的感覺，大型連鎖超市憑借其規模化優勢，價格談判中很有優勢，但同樣商品，超市價有時不如市場有優勢，筆者究其原因發現源于市場中存在的“草根信用”。個體工商戶在銷售鏈上形成一種基于個人人格的信用體系，這種信用不同于市場經濟、社會化大生產中的非人格化信用，更像基于我國傳統自然經濟的熟人社會中形成的信用，對熟人和陌生人有完全不同的對待標準。商戶之間的經營行為體現了高度的信用化經營，進貨、發貨往往都是一個電話，其間的交易成本幾乎為零。這種信用是自發形成的，筆者稱之為“草根信用”。信用對降低交易費用有決定性意義，制度經濟學從交易費用的角度分析企業的邊界，發現當企業內部交易的費用等于兩個獨立主體之間的交易費用時，企業停止擴張。換句話說就是：交易費用的降低使小規模經營者形成龐大的產業群，戰勝了大型企業。因為這種“草根信用”具有人格化特點，所以穩定性很強，不會輕易改變銷售渠道。
　　(編輯／韋