深港西部通道大型跨界工程的合作建造模式及啟示

　　［摘 要］深港西部通道是連接深圳和香港的重大跨界工程，整個工程由深港雙方共同投資建造。該工程體現了雙方高度互信合作，以設計委托協議和建造委托協議規范了合作建造模式，并成立了聯合工作小組和聯合技術小組確保合作的順利開展。文章分析和論述了合作建造模式，為跨界工程項目的建造提供借鑒。
　　［關鍵詞］深港西部通道；跨界工程；合作建造
　　［中圖分類號］F407.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）05-0076-03
　　
　　深港西部通道連接深圳蛇口和香港元朗，是國家干線公路網連接香港特別行政區的唯一高速公路和廣東沿江高速公路的關鍵工程，也是粵港之間最大的跨界基礎工程項目之一。為提高通關效率和改善口岸通關環境，經國務院批準將兩地口岸設置在深圳側，實行獨具特色的深港聯合辦公“一地兩檢”口岸查驗模式。港方口岸區設于深圳境內，由香港特別行政區政府委托深圳市依照香港標準(即英國標準和規范)設計和建造，經全國人大授權，港方口岸區依照香港特別行政區法律實施管轄。
　　深港西部通道經歷了10年籌建和4年建設，2007年7月1日香港回歸祖國十周年之際，胡錦濤總書記、香港特別行政區特首曾蔭權和廣東省省長黃華華共同為深港西部通道正式開通剪彩。作為深圳和香港兩地合作的大型建設項目，深港西部通道工程具有項目建設周期長、投資大、參與主體多、組織管理難度大、建設環境和技術手段復雜等特點。本文分析和論述了深港西部通道工程中的合作建造模式，為大型跨界工程項目的建造提供借鑒。
　　
　　1 深港西部通道工程
　　
　　1.1 建造的必要性
　　深圳經濟特區毗鄰香港特別行政區，兩地客流和物流來往十分頻繁，深港間往來的運輸車輛占全國出入境車輛總量的80%左右。隨著內地和香港經濟的繁榮發展，出入境陸路交通量快速增長，既有陸路口岸通行能力趨于飽和，制約了兩地的社會經濟發展。且已有的羅湖口岸、皇崗/落馬洲口岸、文錦渡口岸、沙頭角口岸等陸路交通口岸分布于中東部的羅湖區、福田區、鹽田區，而深港西部的口岸通關十分不便，雙方建設西部通道的愿望均很迫切。
　　深圳市委市政府1991年倡議在深圳蛇口至香港屯門之間建造跨海大橋，開辟深港間新的陸路交通走廊，1993年正式向國務院及國家有關部委提出建設深港西部通道的建議，1997年12月國務院批準立項建議，2002年11月經國務院總理辦公會審議，原國家計委批準深港西部通道(深圳灣公路大橋)可行性研究報告。2003年5月交通部批準深圳灣公路大橋的初步設計，2003年8月28日工程開工建設，2007年7月1日正式通車，至今已安全運營一年多。
　　深港西部通道深圳灣口岸開通后，極大地緩解了來往香港與內地間人流和車流壓力，對促進內地和香港之間的經貿關系發揮重要作用，其分流效用日漸顯現。據深圳市人民政府口岸辦公室的數據，口岸開通的2007年7月，深圳灣口岸出入境旅客66.8萬人次，占深圳口岸出入境總人次的4.3%，出入境車輛4.1萬輛次，占總輛次的3.1%。至2008年9月，深圳灣口岸出入境旅客115.8萬人次，占總人次比例上升至7.8%，出入境車輛19.7萬輛次，占總輛次比例上升14.9%。
　　1.2 深港西部通道的構成
　　深港西部通道分為深圳側和香港側，深圳側主要工程包括深圳灣公路大橋深圳段、深圳灣口岸和深圳側接線工程三大部分，香港側包括深圳灣公路大橋香港段和香港側接線(即后海灣干線)工程，如圖1所示。
　　
　　各組成部分的平面示意圖參見圖2。西部通道深圳灣口岸是國家一類口岸，也是世界上同類口岸中最大的現代化、智能化口岸，設計通關能力為旅客流量6萬人/日，車流量5.86萬輛/日。口岸位于深圳南山區蛇口東角頭，規劃的后海濱路東側，東濱路南側，其東南面緊臨深圳灣，通過深圳灣跨海公路大橋與香港元朗連接，北面通過沙河西路和東濱路與濱海大道及其他城市干道相連。
　　深圳灣公路大橋從東角頭填海區跨海至香港鰲磡石登陸，由深方和港方共建，全長5545m。深圳側總長2040m，香港側總長3505m，按照高速公路標準建造，橋面設計為雙向六車道加兩側緊急停車帶，設計行車速度為100km/h，橋寬38.6m，設計壽命120年，為國內目前最高標準，左右換道立交設在深圳側登陸點，與口岸銜接。
　　西部通道深圳側接線工程全長4.48km，與深圳灣公路大橋采用同一標準設計，連接口岸至深圳前海港灣大道。主要由箱涵式隧道、高架橋等結構形式構成，以高架橋方式經過大南山北麓后進入，穿過東濱路建成區和后海灣填海區的地下通道直達深圳灣口岸貨檢區，深圳側接線的下沉式地下通道長約3.09km，是目前全國最長的城市地下隧道項目。
　　深港西部通道香港側包括深圳灣公路大橋香港段和后海灣干線。大橋香港段長度為3.5km，從新界西北部的鰲磡石橫跨深圳灣連接大橋深圳段。后海灣干線是長度為5.4km的雙向6車道公路，連接鰲磡石的登陸點和位于藍地的元朗干線公路。
　　
　　
　　2 深港西部通道的合作建造模式
　　
　　2.1 合作建造面臨的挑戰
　　2000年經國務院港澳辦批準，深圳灣公路大橋的建設模式由原先的深圳單方負責建設改為深港雙方共同建設，采取了“以粵港分界線為界，各自投資，共同建設，各自擁有，各自管理”的建設模式，香港側工程總投資約78億元港幣，深圳側工程總投資約50億元人民幣。深港西部通道香港側的投資方為香港特別行政區政府，路政署主要工程管理處作為負責工程管理的政府機構，奧雅納工程顧問公司為設計及監理單位，金門建筑-Skanska-中鐵大橋局聯營承建深圳灣跨海公路大橋香港段，金門建筑有限公司承建后海灣干線北段，中國建筑聯營承建后海灣干線南段。深圳市深港西部通道工程建設辦公室是負責深圳側工程管理的政府機構，中交公路規劃設計院、上海市政工程設計研究院、深圳市城市規劃設計研究院、深圳市建筑設計研究總院第三設計院等單位設計，中鐵十三局、廣東長大公路工程建設有限公司、中鐵四局集團有限公司等單位施工，鐵二院咨詢監理有限公司等單位監理。
　　作為由深港雙方共同投資建設的大型跨界基礎項目，在決策、設計、建造過程中面臨諸多技術、管理、法律等方面的挑戰，而最具挑戰性的是口岸工程。“一地兩檢”模式的口岸工程位于深圳地界，由香港管轄，要求實現口岸設施同時滿足深港雙方的設計、建設和驗收使用標準。而深港雙方在所涉法規，設計規范，材料選擇、檢測和施工，建筑和設備的驗收標準上都存在很大差異，牽涉深圳和香港的有關管理部門達到幾十個，此前都沒有先例。深港雙方如何緊密合作，優質高效完成整個工程成為雙方管理者和技術人員必須突破的難關。
　　2.2 合作建造的協議簽署
　　 為此，深港雙方針對設計及施工建造過程分別簽署了“香港特別行政區政府關于深港西部通道設施的設計安排、設計管理等工作的委托協議”(以下簡稱“設計委托協議”)與“香港特別行政區政府與深圳市人民政府關于深港西部通道港方口岸設施的建造工程安排、管理等工作的委托協議”(以下簡稱“建造委托協議”)。協議本著雙方高度互信，一致同意將港方口岸設施的設計及建造工作委托深方，由深方按照“委托協議”的有關要求對設計及建造工作進行管理與協調，使其設計、建造及運作等達到港方的水準。因此以深港口岸分界線為界，港方口岸區域按照港方要求及港方技術標準進行建設，深方口岸區域按照深方的要求及技術標準進行建設。
　　
　　 “設計委托協議”及“建造委托協議”強調應遵循三個基本原則：首先，港方口岸設施的設計與建造必須符合所有相關的香港管區適用的法律及內地法律，特別是有關公眾衛生及安全標準的規定；其次，必須確保港方的口岸設施的功能達到港方的使用要求及技術規范標準；此外，必須確保港方的口岸設施耐用且方便維修保養，同時將對環境的不良影響降到最低。
　　 “設計委托協議”及“建造委托協議”明確了在西部通道港方口岸設施設計及建造過程中，管理程序及措施按照深方的要求執行，技術工作內容應同時滿足深港雙方的技術標準及法律法規要求，對于深港雙方技術標準不一致的部分，執行較嚴格的技術標準。“設計委托協議”要求承擔港方口岸設施設計任務的深方設計單位需聘請符合資格的香港設計顧問公司作為香港設計顧問，確保設計符合港方的要求和標準。“設計委托協議”及“建造委托協議”中針對深港雙方的職責與義務、港方口岸設施的設計及建造管理工作、財務控制、糾紛解決方式以及在深港西部通道口岸設置香港管區對工程建設過程的影響作了具體的規定。
　　2.3 合作建造的組織實施
　　在工程管理機構設置上，深圳市政府與香港特別行政區政府共同成立了“深港西部通道聯合工作小組”。聯合工作小組作為深港西部通道港方口岸設施工程的決策機構，其主要職責是對港方口岸設施的建設管理過程進行宏觀監督，包括解釋“設計委托協議”及“建造委托協議”的內容，并就委托協議中的差異事項做出最終裁決。聯合工作小組下設由深港雙方委派人員組建的聯合技術小組，在聯合工作小組的授權下執行聯合工作小組職權范圍內的有關工作，作為港方口岸設施建設過程中有關工程技術、財務等各項事宜的協調機構。深港西部通道工程建設辦公室負責落實委托范圍內的一切工作，履行國家規定的項目法人職責，根據委托協議及港方工程技術要求及規范，以及深圳區域適用的有關工程建設及管理的法律、法規、規章和規范性文件，對口岸設施的設計及建造工作進行全程管理，協調并組織實施西部通道大橋、口岸、接線和填海等工程建設，協調與港方合作事宜。
　　
　　
　　3 合作建造的啟示
　　
　　深港西部通道誕生在“一國兩制”背景下，雙方政府機構和有關單位密切合作，開創了合作建造大型跨界工程的成功先例，并給我們帶來許多有益的啟示：
　　3.1 雙方各級政府高度重視是項目成功的前提西部通道的建設意義重大，也是國家重點工程，雙方各級政府都對此予以高度關注和支持，上至國務院、原國家計委、國務院港澳辦，下至深圳市人民政府及各有關單位。2003年深圳市政府還專門成立了以深圳市常務副市長為組長的深港西部通道工程建設領導小組，在領導小組下設西部通道工程建設辦公室，落實建設領導小組的決策，承擔西部通道建設的領導、組織和協調工作。
　　3.2 以兩個協議規范合作建造是項目成功的基礎雙方的緊密合作集中體現在“一地兩檢”口岸設施的建造，港方口岸設施由深方按照香港標準設計和施工。為此，以“設計委托協議”和“建造委托協議”規范了合作的內容、方式、要求和標準，這既體現了對另一方的高度信任，也以協議的形式明確了各自的責、權、利，為工程的順利開展奠定了堅實的基礎。
　　3.3 高效務實的組織實施工作是項目成功的保證深港雙方都以成立相應的組織機構落實協議，雙方成立了聯合工作小組和聯合技術小組，深方的深港西部通道工程建設辦公室和港方的路政署主要工程管理處負責項目管理，統一協調合作建造中遇到的各項法律、技術和管理問題，從運作層面上對項目的合作設計和施工發揮了關鍵作用。
　　
　　4 結論
　　
　　“一地兩檢”模式的深港西部通道是深港雙方共同建造的大型跨界基礎工程項目，其建成不但可以緩解其他過境口岸的交通擁擠，促進內地和香港間的貿易往來，特別是金融、物流和旅游業等領域的合作，推動雙方的經濟發展和社會進步，同時也為加快深港融合、共建國際大都會發揮重要作用。在“一國兩制”背景下建造的深港西部通道，采用“以粵港分界線為界，各自投資，共同建設，各自擁有，各自管理”的建設模式，形成的項目決策機制、運作協調機制、深港顧問合作設計管理及施工管理模式，將為后續大型跨界工程項目(如深港東部通道、深港跨界機場鐵路)的合作積累了寶貴經驗，也有助于提高國內大型項目的設計和建設管理水平。
　　
　　參考文獻：
　　［1］香港規劃署.新跨界通道可行性研究第一階段：交通需求(摘要)［R］.香港：香港