高校經濟運行機制的創新

　　［摘 要］高校經濟運行在管理體制、收入管理、支出管理方面還存在著一些問題。其主要原因是財務管理存在著制度缺陷，經濟運行機制不適應社會服務發展的需要，因此，應進行成本核算機制創新，收入補償機制創新，支出約束機制創新，投資決策機制創新，多元籌資機制創新。
　?。坳P鍵詞］高校；經濟運行機制；創新
　?。壑袌D分類號］F273.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）05-0122-02
　　
　　近些年來，我國高校經濟運行呈穩定、健康、可持續發展的態勢，同時，我國高校經濟運行存在著一些亟待解決的問題。在經濟運行管理體制上，有些高校的財務機構設置不合理，財務與會計職能不分，重會計核算，輕財務管理。部分高校還停留在消極、被動的核算型、報賬型的財務管理模式上?？倳嫀熦熑沃茮]有真正建立和完善起來，部分高校的校一級財務對二級財務的領導乏力，學?？蒲?、校產、基建、后勤財務等形式上是二級財務，實際上具有一級的權力，財權過于分散，宏觀調控能力差。財會人員的素質也參差不齊，導致會計信息失真，會計職能弱化，會計監控乏力。在收入管理上，財務還只是被動的職能部門，只是一個充當資金進出的工具，很少主動地為學?；I集資金；財務收入的應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴格的管理制度，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能兌現或形成呆賬；為學校領導提供管理參謀助手的能力也還十分有限。在支出管理上，成本意識不強，資金分散，支出結構不合理。對現金管理不嚴，造成資金閑置或不足。有些高校認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉。有些資金使用缺少計劃安排，在新校區建設之風越刮越烈的形勢下，大規模投入基本建設，過量購置不動產，無法應付學校運營急需的資金，陷入財務困境。校內經濟資源不能合理調度使用，財務控制薄弱，造成資金呆滯，周轉失靈。重錢不重物，資產流失嚴重。
　　學校正從單一的事業型管理向多元化管理過渡，已真正成為面向社會的獨立法人實體。各類經濟活動的日趨復雜，高校財經內容發生相應變化，必須建立和完善統一領導、集中管理和分級管理相結合的大學經濟運行機制。經濟運行機制模式從局部、分散管理向集中式管理的轉變，可有效調度財力，強化學校宏觀調控能力，確保學校的可持續發展。同時能夠實時監控財務狀況以規避高速度運營產生的巨大風險，提高財務數據處理的適時性，減少中層管理人員，使財務決策可與基層人員直接聯系，管理決策中可以實時跟蹤市場情況的變化，迅速做出決策。但過分集中，又不利于調動各級人員的積極性。所以，比較科學的制度應該是集中管理和分級管理相結合。同時，必須要提高教職工對高校經濟活動的參與意識，構建民主式和參與式的經濟運行機制。
　　
　　1 成本核算機制創新
　　
　　實行成本核算是高校適應市場經濟發展的必然趨勢，高校成本核算的目的是通過對辦學成本的核算、分析、對比，使經營成本得到控制并使其不斷地降低，最終加強財務管理。成本核算是高校重要的內部經濟運作機制，成本核算方案從某種程度上來說就是內部分配制度的改革方案。目前，高校經費長期投入不足，投資效益不高，支出結構不合理，造成不必要的浪費。這就要求在當前新的形勢下，高校要盡可能通過完善科學的成本核算機制，進一步加強目標管理，加強收支管理，合理使用經費，嚴格支出管理，做到責任落實、權限明確、利益掛鉤。逐步做到以市場成本為目標成本，按照成本—效益的原則進行科學決策，及時調整和利用好大學的有限資源，堅決淘汰那些既沒有社會效益也沒有經濟效益的開支項目，最大限度地提高高校的經營效益和經營效果。
　　高校要樹立成本管理主體的觀念。在現代高校制度下，作為一個獨立的法人實體和市場競爭主體，履行自負盈虧的責任，在外部市場環境相同的條件下，成本的高低直接影響其辦學效益。因此，加強成本管理，降低辦學成本就成為管理者，乃至所有教職工共同關注的重大問題。將傳統的由政府要求降低成本，轉變為自身主動去降低成本，這是對成本管理主體的一種正確定位，也是面向市場的成本管理理念。
　　
　　2 收入補償機制創新
　　
　　目前，籌資困難、資金短缺，已成為限制高校發展的制約因素。因此，經濟運行機制創新要優先考慮強化收入補償機制，加強對籌資策略的研究，積極開拓財源，盡可能地完善正常的收入補償渠道，為學校的發展壯大提供資金保證。在國家法律、法規和政策制度許可的范圍內，要積極組織收入，建立健全各項服務收費管理制度，做到應收則收、應收不漏。積極挖掘新的經濟增長點，建立收費適時、合理的調整機制。改革內部考核機制，轉向以質量、效率、效益為主的指標體系，從社會效益的提高中獲得較好的經濟效益。
　　同時，經濟工作和財務管理工作人員要不斷增強開放意識，面對教育體制改革要大膽創新，多方融資。既要堅持勤儉辦學的方針，注重內部籌資，把工夫用在理財、生財上，避免資金閑置，盤活內部沉淀資金，想方設法“讓錢生財”，在結余分配中留足未來發展需要的資金；又要轉變觀念，克服“等、靠、要”的思想，從自主辦學的法人地位出發，走“爭、創、籌”的路子，廣開財源，拓寬籌資渠道，要善于吸納社會資金，依法籌措教育經費，引導社會力量投資辦學，建立多渠道籌措教育經費的體制，為加快教育發展提供經費保障。要懂得運用財務杠桿和經濟杠桿，只要是建設發展目標所需，就應敢于適度負債經營。當然，必須注意規范大學融資行為，克服忽視信用的現象，保持學校良好的融資信譽。
　　
　　3 支出約束機制創新
　　
　　高校的支出是指學校運行過程中實際消耗掉的資金和材料。由于長期以來的“福利性”、大鍋飯、不核算以及長期形成的大量非教學一線人員的存在，使得目前大學的支出浪費驚人。對此，從宏觀管理上提出的改革要求是積極進行后勤服務社會化改革，削減行政后勤科室，精簡人員，提高效率；在人事分配制度上規范教職工收入分配辦法，將管理要素、技術要素、責任要素等納入分配因素來確定崗位工資，按崗定酬。從微觀來看，高校也必須進一步健全支出約束機制，加強預算管理，嚴格按照預算和用款計劃辦理各項支出，明確支出壓縮的責任，各項支出都必須與相關院系、部門掛鉤，與效益掛鉤。實行財務歸口管理，嚴格財務審批制度，盡可能具體明確各級組織分管負責人、負責人以及需要各級組織管理層集體研究決定的財務支出審批范圍和最高權限，明確規定財務支出的經辦人、審核人、批準人等應當履行的手續及承擔的責任等。要采取一切可能的控制措施，完善支出約束機制，提高資金使用效果。
　　
　　4 投資決策機制創新
　　
　　投資是為了獲取更大的經濟效益與社會效益，提高自身的競爭實力而投入大量資本，以增強高校辦學能力的經濟活動。主要包括設備購置、改造或更新房屋建筑，以及研究開發、人員培訓、技術推廣等費用。投資決策機制在高校整個管理運行機制中處于主導地位，是經營管理中的導向性機制。高校投資決策特別是戰略投資決策具有很大的風險，從產生投資意向到最后付諸實施，高校的決策層必須遵循客觀規律的要求，按照一定的投資決策程序，根據辦學上需要、經濟上合理、技術上先進、實施中可行的原則，在充分進行可行性論證的基礎上進行決策。高校要盡可能健全投資決策機制，充分研究政策風險、技術風險及其他可以預料的因素，謹慎從事，確保大學自身發展目標的如期實現。
　　
　　5 多元籌資機制創新
　　
　　經費短缺是高校面臨的一個普遍問題，高等教育應當以政府投入為主，這是毫無疑義的。但光靠政府來解決經費短缺，也是不現實的。高校需要采取社會化的多元籌資機制，支撐學校的發展。主要渠道包括：一是董事會、基金會籌資。通過董事會吸引投資者(包括各類企事業單位和個人)投資學校的教育項目，如有關校舍、院系、研究所，可以在單位命名權與校舍建筑物命名權、人員聘用等方面考慮董事要求。通過基金會方式面向社會籌資，是國際上較為通行的做法。高校教育基金會在國外已有上百年的歷史，公立、私立的學校都有，基金會是獨立法人。基金可拿來運作；二是產學研合作籌資。大學通過合同研究、專利出讓、聯合科研、聯合培訓等方式，與企業、科研單位開展共建，在校內實踐基地等方面，保持與企業相同的先進性；三是地方政府投資。與各級地方政府進行合作，通過人才培養、科研等方面進行項目籌資；四是社會投資。銀行貸款是高校發展的重要融資渠道，高等教育作為國家重點發展的產業，具有收益穩定的特點，在政策上和操作上比其他行業具有一定的優勢，通過貸款可以促進學校加快發展，做出更大的成就；五是社會和私人捐贈。在國外和中國香港地區，社會和私人捐贈在高校的籌資中占有較大的比重，一個重要的原因是政府實行了鼓勵捐贈的政策。按照美國聯邦所得稅法，個人捐贈不僅可以從所得稅中扣除，還可以實行一定的免稅等。我國雖然也頒布了捐贈法，強調對捐贈者給予稅收優惠，但在具體稅收政策上并沒有很明確的規定，還需要國家給予政策和扶持。
　　
　　參考文獻：
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　?。凼崭迦掌冢?008-11-25
　?。圩髡吆喗椋萃跤?1971—)，男，牡丹江人，助理研究員，從事行政后勤理論研究。