中俄區域經貿合作：在磕磕絆絆中前進

　　中俄能源合作一直不順利，合作環境復雜。自1990年以來，僅中石油就先后派出150個代表團赴俄羅斯考察、洽談合作項目，共耗費近1400萬美元，但輸油管道、天然氣合作未取得實質性進展。因此，中國有些人對這一領域的合作前景產生了一些疑慮，認為中俄能源合作進入了“困難期”。
　　
　　2009年5月21日，在俄羅斯遠東城市哈巴羅夫斯克舉行的邊境地區合作會議上，俄總統梅德韋杰夫說，要積極吸引中國在俄羅斯遠東地區投資。他認為，“遠東地區經濟復蘇任務需要與中國振興東北的計劃相協調”。
　　振興東北是中國發展經濟的一項重要戰略決策。根據國務院振興東北辦公室公布的《東北地區振興規劃》，我國將把東北地區建成具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地。
　　在區域經濟合作不斷強化的國際大背景下，東北三省老工業基地的調整與改造必須有新思路。其中重要的一條就是，要以大開放帶動大調整、大改革，實行走出去、引進來的政策，而加強與俄羅斯東部地區(西伯利亞與遠東)的區域合作，是實現上述思路的重要一環。區域合作亦是中俄兩國經貿合作的重要組成部分。
　　
　　俄羅斯：需要什么樣的東部
　　
　　從俄羅斯來講，開發與開放東部地區是其重要的經濟社會發展戰略，不論在蘇聯時期還是當代的俄羅斯，都高度重視東部地區的發展。這里集中了其70％～80％的各種重要資源。蘇聯時期對這一地區經過數十年的開發建設，建成了全國的燃料動力工業基地，黑色和有色冶金工業基地，森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業基地，化工和石油化工基地及機器制造基地。該地區經濟結構的特點是：從產業結構總體來看，農、輕、重發展比例失調。從工業內部來看，采掘工業與加工工業比例失調；軍工企業在機器制造業中占有很大比重，經濟結構帶有嚴重的軍事化性質；基礎設施發展滯后，第三產業不發達。目前，西伯利亞與遠東地區的經濟雖比葉利欽總統時期大有改善，但與俄歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足，舊生產能力的改造和技術更新十分緩慢，導致生產企業固定資產嚴重老化；采掘工業地質勘探普查工作滯后，從而使新探明的礦產儲量不能抵補開采量，導致俄羅斯油氣產量增速下降；科技進步緩漫，技術、工藝落后，產品更新換代遲緩；人口大幅度下降，面臨勞動力嚴重不足的困難；等等。
　　普京執政時期，對東部地區的發展更為重視，更有緊迫感。早在2000年7月21日，他在《俄羅斯需要一個什么樣的遠東》的講話中說：“如果近期我們不做出現實努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了。”2008年2月8日，普京在《關于俄羅斯到2020年的發展戰略》重要講話中提到，應把西伯利亞與遠東建成俄羅斯新的社會經濟發展中心。
　　總的來說，俄羅斯加速東部地區的開發與開放主要的戰略思路是；
　　第一，俄羅斯今后的經濟發展，能否崛起、成為世界性的經濟大國，到2020年能否成為世界五大經濟體之一，在相當程度上取決于東部地區的發展。再者，如果東部地區長期落后，經濟結構不能調整，正如普京說的，俄羅斯均衡的區域發展政策就不能實現，亦不能保證俄羅斯的和諧發展。
　　第二，俄羅斯清楚地看到，世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢。普京在2000年11月10日談到俄羅斯的亞太政策時指出：“我們任何時候也沒忘記，俄羅斯的大部分領土位于亞洲。應該誠實地說，我們并不是所有時候都利用了這一優勢。我認為，我們同亞太國家一起從言論轉向行動去發展經濟、政治和其他聯系的時刻到了。在夸天的俄羅斯，這種可能性已完全具備了。”
　　第三，俄羅斯加速開發與開放東部地區，是推動這一地區今后發展重大的、必不可少的步驟。這一地區的發展需要吸引大量外資、勞動力與技術裝備。俄羅斯國內與國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞與遠東參與緊密的國際合作是不可避免的。
　　
　　中俄區域經貿合作的努力方向
　　
　　第一，要適應對外開放格局調整趨勢的要求。
　　過去較長一個時期，中國的對外開放，主要集中在沿海地區。中國所實行的地區傾斜政策是完全正確的，也取得了比較好的經濟效益，今后中國仍將堅持擴大沿海地區的開放。隨著中國實施西部大開發戰略和振興東北的戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快。在上個世紀90年代，中國開放北移的趨勢已十分明顯，越來越多的人提出，應該形成多層次、全方位、多邊的開放格局。從這幾年的情況來看，中國沿邊地區，特別是東北三省、新疆與內蒙的對外經濟活動取得了很大發展。因此，在開放北移，實行沿海發展戰略同時，輔之以沿邊發展戰略，首先要考慮以上五個省區的開放。
　　通過雙方努力，中俄區域經貿合作已取得了不少進展。但要指出的是，目前的經貿合作主要還是以地方邊境的貨物貿易為主。要使區域經貿合作有質的提高，或者說達到戰略升級，必須拓寬合作領域。根據中國振興東北戰略與俄羅斯加速開發與開放東部地區的戰略構想，筆者認為，今后的區域合作應朝著以下四個方面做出努力：
　　一是要把科技合作放在優先地位。東北三省調整與改造工業的一項共同性任務是，加速發展裝備制造業。為此，必須依賴先進的科技，靠領先的科技所形成的核心競爭力，來牽動工業企業在國內外市場競爭，實現可持續、跨越式的發展。這也就達到了用高新技術改造傳統產業的目的。而上述目標的實現，單靠東北三省和國內自身的科技力量是不夠的，需要加強對俄科技合作。俄畢竟是個科技大國，在不少領域的科技水平處于世界領先地位。俄具有東北三省所需的科技產品。比如這幾年來，黑龍江省在宇宙、新材料、現代農業技術、超精密機械、核能源、水處理、環保、塵物工程、水下高技術等方面與俄的合作，已取得了良好的成果。但總的來說，黑龍江省與俄羅斯貿易中科技合作水平還是不高的，科技含量約占雙方貿易的6％。在沈陽，中國投資10億元建立俄羅斯高科技產業園，以便將俄羅斯的高新技術運用至Ⅱ生產中，并在這里建成中俄科技發展中心。中心所涉及的研究領域包括航空航天技術、生物工程、能源、新材料、激光技術以及環境科學等。
　　二是加強交通運輸等基礎設施領域的合作。在這方面，東北地區與俄東部地區拓寬合作的可能性很大，如中俄合作建設黑龍江公路橋與鐵路橋，此橋建成后，將對構筑新的中俄經貿大通道、發揮我國東北地區經濟合作區位優勢有重要意義。又如中俄鐵路部門正在討論鋪設東寧一烏蘇里斯克鐵路。這條鐵路一旦修通，我國東北地區的物流可以直接通過這條鐵路，從海參崴、納霍德卡港、東方港等向日本、韓國、北美等國和地區集散，這就拓寬了東北出海大通道。另外，通過與俄羅斯、朝鮮合作共同開發圖們江地區，不僅使吉林省增加了一個對外開放的出海口，也對推動整個東北地區經濟發展具有重要意義。據有關專家估計，如果圖們江這個金三角建設進展順利，開放加快，可以使東北地區經濟發展速度加快10％。
　　黑龍江省利用東北老工業基地振興戰略的機遇，爭取國家財政支持，計劃到2020年總投資900億元建設對俄邊境運輸通道。
　　三是繼續發展貨物貿易。在相當一個時期內，中俄兩國貨物貿易的品種結構難以發生實質性變化，即俄難以改變經濟發展以出口原材料為主導的模式，而中國繼續向俄出口勞動密集型的各種消費品。
　　在發展對俄區域合作過程中，切勿忽視貨物貿易，這是筆者多年來一直強調的一個問題，因為俄羅斯調整其經濟結構有個過程。經濟結構調整，經濟發展模式的改變，難度很大。就是說，從目前的資源出口型向以高新技術、人力資本為基礎的創新型經濟轉變，是個長期和復雜的過程。目前俄羅斯能源等原材料出口占出口總額的80％。俄羅斯在轉變經濟發展模式問題上，面臨以下難以解決的矛盾：一方面反復強調要從出口原料為主導的發展模式過渡到創新導向型發展模式；另一方面，在目前的國際市場條件下，發展能源等原材料部門對俄羅斯有著極大的誘惑力。這使得在現實中，俄羅斯實際上不大可能去控制能源部門的發展，這必然會影響到經濟發展模式改變的進程。
　　
　　怎樣看待能源合作的“不順”
　　
　　四是能源合作，這也是極為復雜的一個方面。這方面的合作項目盡管主要由中俄政府和大公司參與，但與東北三省特別是黑龍江省有著密切的關系。能源領域的合作范圍很廣，不只是油氣，還有電力、煤炭、核能等。油氣開發項目，不僅在上游合作，還可在下游進行合作，俄方已準備在中國一些地區開設加油站。另外，能源技術合作也是一個內容。
　　客觀地講，中俄能源合作一直不順利，合作環境復雜。自1990年以來，僅中石油就先后派出150個代表團赴俄羅斯考察、洽談合作項目，共耗費近1400萬美元，但輸油管道、天然氣合作未取得實質性進展，因此，中國有些人對這一領域的合作前景產生了一些疑慮，認為中俄能源合作進入了“困難期”。
　　筆者認為，對中俄能源領域合作前景既不能盲目樂觀，期望過高，但也不必悲觀。如果從兩國的長遠戰略利益與互利互惠的原則出發，從擴大兩國經貿合作領域與提高質量的客觀要求加以分析，那么，今后中俄兩國能源合作具有很大的潛力，它在雙邊經貿關系中的地位將日益提升。
　　第一，俄羅斯油氣資源豐富，目前是世界上第一大能源出口國，中國是世界上第二大石油消費國，也是世界上第二大石油進口國，石油需求旺盛。這是中俄雙方能源合作的基礎性條件。
　　第二，世界上的能源出口國都在積極實行多元化政策。能源生產國在全球尋找銷售市場，能源消費大國也在不斷努力使石油的進口多元化。中國政治上安全，加上能源市場大，因此是最穩定的市場。俄若放棄中國這個市場，則是不可思議的。
　　要看到，俄羅斯能源出口戰略東移對中俄能源合作可能產生影響。長期以來俄能源出口的主要地區是歐洲，俄羅斯日益認識到，這種能源出口的單一化對其是不利的，因此正在實施能源出口多元化戰略。向東移，轉向中國等亞洲國家是俄實現這一戰略的主要內容。這可以提升俄能源出口的戰略利益。普京曾表示，未來10～15年，俄打算把對亞洲的石油出口量從占出口總量的3％提高到30％。
　　2009年2月17日，中國石油天然氣集團公司、中國國家開發銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司簽署了石油貿易、管道修建等內容的多份商業協議。根據協議，國家開發銀行將向俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司分別提供150億美元和100億美元的20年長期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸原油，俄羅斯管道公司將于2009年底完成東西伯利亞太平洋石油管道一期工程和自俄邊境城市斯科沃羅季諾(位于阿穆爾州)至中國邊境67公里中國支線的修建。4月13日，普京批準了上述協議。4月21日，中俄雙方的副總理在北京簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，雙方關于管道建設、原油貿易、貸款等一攬子合作協議隨即生效。4月27日，東西伯利亞一太平洋石油管道的中國支線在斯科沃羅季諾郊區舉行了管道建設開工儀式。應該說，這次石油領域合作協議的簽署并立即生效，是中俄能源合作的重大突破，并對中俄能源領域全面、長期與穩定合作有很好的示范作用。
　　第三，正如上面提到的，中俄能源合作不只限于油氣領域，還包括很多方面的內容。
　　至于油氣合作進展緩慢，其原因亦十分復雜。俄羅斯對中國經濟快速發展有著復雜的心態，俄羅斯一直以能源為武器，獲取最大限度的政治與經濟利益。另一方面，亦應看到一些實際問題有待解決，如油氣的價格。俄方一再強調，必須遵循市場規律進行能源合作與交易，中方不能指望俄方在價格問題上給予特殊優惠。俄方另一個強調的因素是，它輸向中國的油氣的成本要比輸向歐洲的高。這是因為：一是東西伯利亞油氣的勘探開發成本很高，二是自東西伯利亞往中國輸送油氣需要新建基礎設施，而輸向歐洲的油氣管道系統已較完善，并且基本上實現了成本折舊。應該說，這些說法是符合實際情況的。總之，我們對中俄能源合作中存在的問題，要從多方面去研究與逐步解