要給“非官員代表”平等話語權

　　自2008年以來，為節約會議成本，許多地方人代會紛紛壓縮會期，并被作為提高效能的辦法而廣泛報道。我們清楚，在實際操作層面，全體會議都是剛性的法定程序，除去計劃和財政報告可改為書面報告外，其他并不易被壓縮；壓縮的恰恰就是作為彈性法定程序的審議討論時間。這就無形減少了代表的發言時間和機會。而在審議討論環節，往往也是官員代表先說、多說，而“非官員代表”后說、少說。筆者認為，要達到代表平等參政的目的，就要多給“非官員代表”提建議和意見的時間，這樣安排至少有四個方面的好處。
　　有利于進一步提高代表的積極性。從近幾年來看，“非官員代表”的履職積極性要遠遠高于“官員代表”，特別是隨著代表參政議政能力的提高和網上問計、公布電子郵箱等建議線索征集的多元化，代表能更多、更全面地掌握區域內的經濟社會概況，能更有針對性地代表選民提出合理化的建議意見。會議安排過于緊湊，勢必影響“非官員代表”的發言時間和質量，極大地挫傷“非官員代表”的積極性。全國和地方各級人大議事規則中都對代表發言作了明確規定，會議安排應借鑒執行。
　　有利于政府得到真實情況反饋。“非官員代表”代表參會前，大都收集了許多基層情況，很想在會上說一說。這些情況往往是經濟和社會發展中的焦點問題，或者是群眾關心的熱點、難點問題，而這些正是政府及相關部門需要關注、解決的問題。同時，一些基層的真實情況并非都能在代表所提議案、建議中得到反映，往往是在代表們你談我說中智慧交匯、觀點貫通、達成共識，代表發言不充分，不利于各級政府及相關部門及時掌握基層情況，不利于在來年工作中有所側重，有的放矢。
　　有利于代表行使職權、履行職責。審議工作報告，是人大代表代表人民管理國家事務、監督本級國家機關工作的重要工作。代表在人代會上的審議發言是履行代表職責、行使法定職權的重要體現，給代表充足的發言時間，則是尊重代表地位、肯定代表權利的體現。“非官員代表”在分組會議上因時間原因不能充分發言，則有礙代表正常行使法定職權，不利于真實反映人民群眾的意見和要求，從而影響大會審議質量。
　　有利于代表真正平等參政。代表發言的質量關系到人代會的審議質量，進而關系代表大會通過的決議、決定是否更加符合實際，更能反映人民的利益和意志。從實踐看，小組召集人往往習慣于“按官排輩”，大部分討論時間被“官員代表”占用。只有給代表平等的“話語權”，才能真正體現代表平等參政，保證代表的主體地位平等。
　　
　　（作者單位：山東省濰坊市奎文區人大常委會）