推進出國（境）培訓工作健康有序發展

國家外國專家局出國培訓管理司2009年已審批項目114項、2001人，已審核出國(境)培訓項目408項、7265人，審批審核合計522項、9266人，其中黨政干部出國(境)培訓為4337人，順利地完成了上半年的工作計劃。

在2009年度出國(境)培訓項目對接會于廣西南寧召開之際，本刊記者采訪了國家外國專家局出國培訓管理司司長崔長征。據崔司長介紹，截至今年6月30日，國家外國專家局出國培訓管理司2009年已審批項目114項、2001人，已審核出國(境)培訓項目408項、7265人，審批審核合計522項、9266人，其中黨政干部出國(境)培訓為4337人，順利地完成了上半年的工作計劃。

貫徹中央精神

崔司長說，出國培訓管理司按照中央要求，采取措施貫徹落實“兩辦規定”和中紀委通知精神，針對出國(境)培訓管理工作，重點在加強制度建設、組織開展學習動員、準確領會把握中央文件精神、加強因公出國(境)培訓項目計劃管理、嚴格規范審批審核程序、嚴肅查處出國(境)培訓違紀違規問題等方面采取了一系列措施。

沒有規矩，不成方圓。“兩辦規定”和“中紀委通知”等一系列重要文件的相繼出臺，進一步規范、完善了我國各級政府和相關部門因公出國(境)培訓管理工作，對于出國(境)培訓團組管理提出了新的要求，明確了出國(境)培訓范圍，強化了培訓計劃執行中逐案報批的工作程序。“中紀委通知”中對各單位在專項工作中的任務作出了具體規定，要求重新審核當年的出國(境)計劃、縮減規模。為此，出國培訓管理司于2008年5月6日發出“關于貫徹落實兩辦規定嚴格出國(境)培訓計劃管理的緊急通知”，要求各地區、各部門盡快對已下發的出國(境)培訓計劃進行自行核查，提出調整意見。通過對上述情況的收集和分析，根據“通知”精神，對計劃調整提出了重新審批的原則，報送專項工作辦公室，并根據重新審定原則對2008年計劃進行了重新審批。此外，出國培訓管理司還對2007年全國的出國(境)培訓項目進行了全面摸底調查，收集、整理并上報了2007年出國(境)培訓項目的實際執行情況，為今后的工作打下了基礎。

繼“兩辦規定”之后，2009年年初以來，兩辦又下發了“關于堅決制止公款出國(境)旅游的通知”。中紀委也下發了“關于制止公款出國(境)旅游專項工作情況的通報”等文件。這些文件表明中央和國家有關部門高度重視因公出國(境)管理，出國培訓管理司必須堅決貫徹落實、抓出成效。2009年，出國培訓管理司在兩辦和中紀委相關文件精神的指導下，狠抓落實、務求實效，集中精力開展了5方面工作，即完善出國(境)培訓管理的內部制度建設;強化境外培訓機構管理;認真履行職責，嚴把審批、審核關，徹查違紀違規問題;規范出國(境)培訓項目的申報、審批和執行;組織召開“項目對接”會。此外，出國培訓管理司還在2009年初將中紀委文件轉發各地區、各部門出國(境)培訓歸口管理部門，要求各地各部門認真組織學習、抓緊落實，同時組織相關人員學習中央、中紀委相關文件，在具體落實中完善制度，加強監督。

通過上述一系列措施的穩步推進，“兩辦精神”得到了切實的貫徹執行，出國培訓工作更加健康、有序，出國培訓項目的針對性、實效性更加突出，培訓的質量顯著提高。

推進重點項目

2009年，出國培訓管理司批準審批項目計劃646項、10505人，審核項目計劃3171項、65962人，兩項合計3817項、76467人。從項目的分類構成方面來看，出國培訓管理司堅持以“三支隊伍”建設和“兩類人才”培養為重點，堅持引進智力服務國民經濟和社會發展分類指導意見，積極支持提高自主創新能力和提升產業技術水平、促進經濟結構調整和區域協調發展、建設資源節約型環境友好型社會等方面的出國(境)培訓項目。各領域的一些重點項目，如中央機關中青年領導干部赴美國杜克大學“公共管理與公共策劃培訓班”、 “中央企業高技能人才和班組建設培訓”和“煤礦安全監督監察、管理和工程技術人員培訓項目”等，獲得了大力支持且取得了顯著成效。

為了加快實施人才強國戰略，增強黨的執政能力建設，進一步落實全國人才工作會議關于加強“三支隊伍”建設的指導方針，國家外國專家局于2004年啟動了中青年干部赴美國杜克大學、芝加哥大學、斯坦福大學“公共管理與公共策劃培訓班”。2004年至2007年，已有270多名來自中央國家機關及部分省市區的中青年干部赴美接受了培訓。2008年出國培訓管理司繼續直接組織并安排了“中央國家機關中青年領導干部赴美中長期培訓班”，在美國斯坦福大學和杜克大學進行公共政策和公共管理培訓。經過全國BFT英語考試、英語應用與強化培訓及公共政策和公共管理國內培訓，60名赴美人員于8月初和9月初分別赴美國杜克大學和斯坦福大學學習。通過赴美培訓，學員們在系統學習公共管理知識的同時，也加深了對部門管理職責的理解，提高了分析和決策能力，為日后更加科學、高效地開展工作打下了堅實的基礎。

“中央企業高技能人才和班組建設出國培訓項目”是建設企業經營管理人才隊伍的主要項目之一。企業高技能人才特別是班組骨干是企業文化的基本載體，也是企業核心競爭力和執行力的重要基礎。在國家外專局出國培訓管理司的大力支持和具體領導下，國資委分別于2006年6月和2007年6月先后組織中央企業高技能人才團組赴國(境)外接受培訓。參訓人員回國后，積極推廣國際先進經驗和先進技術，帶動了企業技能人才隊伍素質的全面提高;建立、完善了工作機制，促進作用顯著;將所學所得結合自身情況進行開創性工作，啟發效果明顯。這一項目培訓成果的推廣和應用為國家、企業帶來了可觀的經濟效益，受到了相關企業的高度重視和廣泛好評。參訓學員的管理水平和業務素質也得到了提升，在央企員工中發揮了突出的影響力和帶動力。

“煤礦安全監督監察、管理和工程技術人員培訓項目”是國家安全生產監督管理總局與日本政府新能源產業技術綜合開發機構的合作項目，由出國培訓管理司組織實施。自2002年至2007年連續6年，我們通過“請進來”和“走出去”相結合的方法積極學習借鑒日本煤礦安全理念、管理經驗及先進技術，在“三支隊伍”建設、安全生產、節能減排、環境保護和自主創新等方面取得了明顯成果。該項目執行期間，赴日培訓人數達到483名，有44個單位派出了培訓學員。其中，18個省煤礦安全監察局派出了監察人員130名，占全部學員的27%;有26個煤礦企業派出了353名安全管理與技術人員。各省煤監局和開灤、大同、袞州、陽泉、峰峰、肥城、鶴崗、淮北、江西等大型煤炭企業集團積極參與和支持了赴日培訓活動。該項目不僅直接促進了日本煤礦安全管理經驗和技術的引進和吸收，而且進一步擴大和深化了中日兩國在煤礦安全領域的交流與合作。一些煤炭企業已經與日方有關單位建立并開展了對口交流合作。

出國培訓管理司在工業、農業和第三產業的培訓項目工作中始終堅持統籌兼顧、科學規劃。在農業方面大力推進“一村一品”、“自然養豬”、“節水灌溉”等項目;在工業方面重點支持“大型抽水蓄能發電機組制造國產化”和“奇瑞汽車”等項目;在第三產業領域著力推行“宜賓市旅游資源保護和產業化經營管理”等項目。

支持邊疆少數民族地區

在推進重點項目的同時，出國培訓管理司在出國(境)培訓工作中始終著眼國家區域戰略，重點支持東北振興、西部大開發、中部崛起，其中尤以邊疆少數民族地區為工作重點，積極支持邊疆和少數民族地區開展出國(境)培訓活動。

在推進西部大開發戰略，促進區域經濟協調發展方面，出國培訓管理司在政策和資源上向西部和少數民族地區傾斜，以發展節水農業和畜牧業、加快生態環境治理、促進旅游及特色產業開發、推廣“一村一品”經驗為重點，組織開展了不同專題的培訓。2000年以來，出國培訓管理司不斷加強對邊疆和少數民族地區出國(境)培訓項目的支持。在年度計劃安排中從初期的每年參加培訓人數不足1000人、資助經費1000萬元逐步實現了翻番。包括已連續組織多次的西部省區“公務員能力培訓”、“上海對口支援西部地區公務員培訓”、香港培華項目在內的許多此類項目都取得了顯著的效果。

在少數民族“三支隊伍”建設服務方面，出國培訓管理司充分認識到這項工作的重要意義，堅持把支持民委系統和民族地區干部出國(境)培訓作為培養高素質民族干部隊伍，促進民族工作和民族地區發展的重要任務。

十六大以來，在出國培訓管理司的支持下，國家民委先后組織選派了300多位少數民族干部赴國(境)外培訓。如全國民族干部經濟管理赴港培訓，通過開展文化交流活動弘揚了民族文化、展示了少數民族干部的風采，增進了各民族的相互了解和認識，促進了中華民族大團結，在民族醫藥、旅游資源開發、文化傳播等多個領域達成了合作意向。又如西藏邊境縣黨政領導干部赴歐洲培訓，通過介紹西藏歷史、文化以及解放以來黨領導下翻天覆地的變化，很好地宣傳了我國人權工作和黨的民族政策。熱地副委員長聽取了培訓匯報并給予了充分肯定。

在支持新疆地區建設方面，出國培訓管理司按照國家外專局從2004年開始實施的“海外智力援疆工程”要求，不斷加大對新疆地區出國(境)培訓工作的支持力度。

新疆特變電工近年來派出公司管理和專業技術人員180多人次出國(境)培訓，引進國外專家60多人次，培養了具有國內外行業領先水平的科技研發和技術隊伍，擁有自主知識產權的核心專利技術及國內外專有技術500余件，發明專利近百項，變壓器自主創新能力和年產量躋身世界前三位;中科院新疆理化技術研究所、生態與地理研究所通過聘請外國專家和派出培訓，完成了塔里木河流域整治和生態環境保護等項目;新疆醫科大學第一附屬醫院溫浩教授通過出國培訓使該院診治技術達到國際先進水平，成為了集研究、臨床診療、科研創新與產品應用為一體的國際知名研究中心之一。

一項項實實在在的成果，切實地貫徹了黨的民族政策，促進了新疆地區的發展，增進了民族團結。

今后工作的展望

對于今后工作的展望，崔司長表示出國培訓管理司將在以下幾方面開展工作:

進一步深入落實科學發展觀。出國培訓管理司將堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央的決策部署，統一思想、提高認識，穩步推進“三支隊伍”建設和“兩類人才”培養，準確把握出國(境)培訓工作服務科學發展的新要求和新課題，進一步完善出國(境)培訓年度計劃管理，緊密貼近國民經濟和社會發展需要，更好地為經濟建設和社會和諧發展服務。此外，出國培訓管理司還要通過調查研究和成果推廣，不斷完善出國(境)培訓工作服務科學發展的體制機制，不斷提高出國(境)培訓的質量和效果，以改革創新的精神實現出國(境)培訓工作穩步開展。

加強制度建設。出國培訓管理司將繼續加強內部制度建設和對境外培訓機構的管理，從管理制度上嚴格規范，在操作流程上狠抓落實，把依法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信、權責統一的基本要求貫穿于出國(境)培訓管理工作的全過程。

不斷提高工作針對性、實效性。出國培訓管理司將會在今后的工作中堅決執行“兩辦規定”和“中紀委通知”精神，認真落實“以我為主、為我所用、趨利避害、更有成效”的方針，按照“少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優安排”的原則，進一步完善出國(境)培訓項目的計劃管理體制和量化機制，進一步明確出國(境)培訓的工作目標，積極利用調研、參加會議、團組預培訓等機會，嚴格要求各地各部門在出國(境)培訓中貫徹好中央、中紀委文件精神，切實增強開展境外培訓的針對性和實效性。