園區經濟，為煙臺插上騰飛之翼

搶占對外開放的制高點

時光回溯到25年前。

1984年，煙臺成為首批14個沿海開放城市之一。

同年，煙臺經濟技術開發區經國務院批準設立，煙臺園區經濟發展的大幕由此拉開。

1990年，煙臺高新技術產業園區經省政府批準設立；

1992年，山東省政府批準設立了56個省級經濟開發區，煙臺獲批建立9個省級經濟開發區，構成了省級以上經濟園區發展的基本框架，

2000年，煙臺出口加工區經國務院批準設立：

2003年，煙臺出口加工區B區、萊山經濟開發區相繼設立：

2006年，煙臺出口加工區拓展保稅物流功能經國務院批準進入第一批試點范圍，龍口高新技術產業園區、萊州工業園區批準設立，

2008年，中共煙臺市委、市政府對煙臺高新技術產業園區體制進行調整理順，賦予其市級管理權限；

2009年，煙臺保稅港區經國務院批準設立……

一個個跳躍的時間節點，把煙臺園區經濟發展的歷程清晰地展現在我們面前。

今天，煙臺已擁有14個省級以上園區，其中國家級園區2個：煙臺經濟技術開發區、煙臺保稅港區(原煙臺出口加工區)，省級園區12個；煙臺高新技術產業園區和11個省級經濟開發區。

煙臺園區經濟已形成了國家級開發區、高新區、省級經濟開發區競相發展的新局面，帶動了全市對外開放向高層次、寬領域、縱深化發展。

擎起經濟的半壁江山

2008年，煙臺市完成生產總值3434.2億元，同比增長13.6％，總量在全國城市中列第20位，在山東省列第2位。

煙臺，全球經濟增長速度最快的城市之一。

2009年4月，中國社會科學院發布的《2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示，中國城市的經濟增長全球第一，全球經濟增長速度最快的前10位城市有8個城市在中國，煙臺名列其中。

煙臺，新中國成立60年“中國城市發展代表”之一。

2009年9月，國家統計局中國經濟景氣監測中心發布的《中國城市發展研究報告》顯示。煙臺與北京、上海、天津、廣州、成都、武漢、蘇州、廈門、深圳、東莞、青島等60個城市起，被評為新中國成立60周年“中國城市發展代表”。

“2008年，煙臺市14個省級以上經濟園區在僅占全市4.8％的土地上，創造了全市47.8％的生產總值和45.8％的財政收入，實現的主營業務收入、利稅和利潤分別占到54.9％、51％和47.6％，注冊外資、實際到賬外資分別占到全市的92％和77.8％，外貿進出口占到全市的83.8％，其中出口占到84.6％。”中共煙臺市委書記孫永春在7月召開的全市園區經濟發展工作座談會上列出了這組詳實的數據。

煙臺經濟發展取得今天這樣的成績，園區經濟猶如一只巨擘，擎起了經濟的半壁江山。

“沙里旺地兒荒，零零星星幾個莊，黃沙從秋刮到春，提來咸水洗衣裳”。1980年前后，煙臺的西郊仍是一片不毛之地，被當地百姓戲稱為煙臺的“西伯利亞”。

“方圓十幾公里除了零星漁村就是片片荒灘，只有勝利東村的木匠鋪和車隊算得上‘骨干企業’。”見證煙臺經濟技術開發區創業歷程的煙臺人回憶起當年煙臺首個經濟園區創業之初的艱難，感慨不已。

而今，一座設施完善、功能齊備、環境優美的外向型、現代化工業新城已矗立在這片神奇的土地上。昔日的荒沙灘變成了金色的海岸線，沙細灘平，美不勝收；昔日荒蕪的鹽堿地上崛起了一座座高樓大廈，鱗次櫛比，充滿了濃濃的時代氣息，昔日面朝黃土背朝天的農民，如今盡情享受著園區發展帶給他們的愉悅與幸福……

美國《財富》雜志公布的2009年全球500強企業排行榜中，有近50家在這里安家落戶。韓國LG、現代、斗山，美國通用，德國漢高，中國臺灣省的鴻海集團，日本東芝、日立、三井等國際知名大公司紛紛在這里投資設廠。

去年，鴻富泰精密電子、浪潮樂金、通用東岳、斗山工程機械、東方不銹鋼等企業實現主營業務收入均超過100億元。

隨著產業集群的發展，產業聚集度不斷提高，煙臺經濟技術開發區已經成為全國重要的汽車工業基地、裝備制造業基地和電子信息產業基地。一改創業之初產業結構化纖紡織、服裝和水產等勞動密集型產業“當家”的局面，構筑起了以機械汽車、電子信息兩大主導產業拉動，汽車、手機、電腦、船舶、裝備制造五大產品集群崛起的產業發展格局，不僅完成了自身產業結構的脫胎換骨，而且也給煙臺工業經濟“有嶺無峰”的歷史畫上了句號。

今天的煙臺經濟技術開發區，在僅占全市1／60面積的土地上，創造了全市1／6的GDP、1／5的稅收、1／4的工業增加值、1／3的高新技術產業產值和1／2的進出口總額。

2008年，煙臺經濟技術開發區在全國54個國家級園區排位中，軟硬綜合實力居第6位；煙臺出口加工區躋身全國出口加工區10強，位列第8位；招遠開發區進入全省145家省級開發區前10名：龍口、蓬萊、萊州、招遠、萊山等5個開發區獲得省級“科學發展園區”稱號，煙臺在全省17地市中獲得這一稱號最多。

園區經濟，不僅是煙臺對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且是煙臺改革開放的實驗區、高新技術的聚集區和城市建設的樣板區，成為推動煙臺經濟又好又快發展的最重要力量。

開辟未來發展的廣闊空間

進入新的發展階段，中共山東省委、省政府站在全局和戰略的高度，堅持抓當前與謀長遠緊密結合，做出一系列發展戰略部署。其中山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區和黃河三角洲高效生態經濟區建設“三大戰略”，都把煙臺擺上了重要位置。處于山東經濟社會繁榮進步前端的煙臺，迎來全新的發展機遇。機遇伴隨著挑戰，要凸顯區域經濟發展新優勢、搶占新一輪競爭制高點，煙臺需要更為強有力的引擎，開辟新的發展空間。

2008年12月，中共煙臺市委、市政府決定，重新調整理順高新區管理體制，在市政府行政中心東部沿海規劃48.8平方公里作為核心區，擂響了煙臺高新區“二次創業”的戰鼓。

作為科技要素高度密集、擁有巨大后發優勢的煙臺高新技術產業園區迅速成為各方矚目的焦點。正如高新區工委劉洪波書記所言：高新區，要搶抓新機遇，迎接新挑戰，樹立新形象；高新區，必須高起點規劃，高水平建設，高效能管理：高新區，要努力打造成為全市高新技術產業隆起帶、產學研結合示范區和高端服務業聚集區。

剛剛獲批的煙臺保稅港區，是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦等之后中國第13個保稅港區，是全國第一家以出口加工區和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區，也是國務院批復的山東省第二家保稅港區。

“煙臺保稅港區，規劃面積7.26平方公里，在原煙臺出口加工區基礎上，重新規劃了港口作業區、物流作業區、公共查驗區、出口加工作業區等四大功能區，一改之前單純依賴加工貿易的局面，新增了港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購等功能，主要開展集裝箱拆拼、臨港增值加工、物流倉儲、集裝箱國際中轉等業務。煙臺保稅港區將充分發揮保稅港區特有的國際中轉功能，推動煙臺港在未來發展成為重要的集裝箱中轉樞紐港，有利于吸引物流、信息流、資金流等要素資源向煙臺集聚，有利于促進我省中西部開發，整體提升山東省乃至沿黃流域對外開放的質量和水平。”煙臺出口加工區招商處于秋杰處長興奮地描繪了一幅煙臺保稅港區未來發展的宏偉藍圖。

煙臺保稅港區將成為未來區域性的國際航運中心、國際物流中心，成為制度創新和政策改革的試驗區。它的設立，標志著煙臺在擴大開放、建設現代化港口城市方面搶占了政策制高點，在環渤海經濟圈發展格局中贏得了先行先試的開放優勢。

緊隨共和國經濟振興的步伐，煙臺從一個不見經傳的沿海小城發展成為中國沿海最具經濟活力、國際化步伐最快的城市之一，成為中國東部沿海城市經濟、社會發展的典型縮影。