享受平安樂土

煙臺市一組最新數據顯示：社會各界對治安狀況的滿意率和基本滿意率達到了96％以上。煙臺，正在一派平安祥和中，闊步邁向和諧的明天。

2006年8月17日，芝罘區錦繡新城社區居家式警務室正式掛牌成立，老民警徐波和妻子住進了警務室，年過5旬的徐波成為警務室的“室長”，而他的妻子成了名副其實的“室長助理”。小小警務室從此成了他們的家。

錦繡新城社區是由經濟適用房和廉租房組成的社區，有住戶4500余家，人口超過萬人。錦繡新城社區的住戶主要是下崗、失業、特困、低保、殘疾等較貧困人員，由于沒有專門巡邏力量，治安較為混亂。為此，徐波多次找物業公司和開發商探討招收保安的問題。在他的張羅下，物業公司組建了一支21人的保安隊伍。徐波請來武警官兵任教官，傳授保安擒拿格斗等實戰本領，并親自傳授巡邏、盤查和服務經驗，教授法律常識，提高了整個保安隊伍的素質。

作為一名社區民警，徐波給鄰居挨個發名片，白天走訪，晚上巡邏，對社區居民相當熟悉。看到一些社區居民沒有工作，生活困難，徐波遂與社區物業公司聯系，商定由物業公司出生產場地，徐波負責組織生產并聯系貨源，讓群眾能夠通過自食其力來改善自己的生活現狀。就這樣，錦繡社區手工作坊于2006年9月5日正式開工，一開始就招工57人。經過兩年的運營，該作坊每人每月工資已達干元以上。

據了解，錦繡新城的“社區警務室”不是惟一的一個，也不是最早的一個。2006年4月份，龍口市成立了全國首個“居家式”警務室——“老矯警務室”。為更好地密切警民關系，煙臺著重探索推廣了“居家式”警務模式，選調身體較好、經驗豐富的老干警，攜帶家屬起到警務室工作生活，家屬擔任治安“協警員”和矛盾“調解員”，實行24小時接處警服務，組織群防群治，化解社會矛盾。目前，全市還推廣了“搭檔式”、“團組式”、“包片式”警務室模式，這4種警務室已達到757個，覆蓋全市城鄉所有區域，被群眾親切地稱呼為“設在家門口的派出所，住在身邊的守護神”。

社會穩定風險評估，是煙臺市最大限度保障人民群眾根本利益的一個重要手段。

大唐河北發電有限公司要在萊州土山鎮海邊建設風電項目，在與投資方進行前期洽談時，當地政府及時進行社會穩定風險評估。調研中，發現大多數村民因害怕危害身體、侵占鹽場、影響養殖、補償較低等原因，反對項目實施。政府便組織村民代表到外地考察類似的風電項目，讓村民代表參加專家論證，同時召開座談會，讓有關部門、投資方、村民三方坐下來，協調提高補償標準。這系列的措施，化解了項目建設中可能引發的不穩定因素，村民解除了后顧之憂，項目建設非常順利，只用了5個月的時間，39臺風機全部吊裝完畢，現已并網發電。

中共煙臺市委政法委副書記、綜治辦主任時光介紹說，目前，煙臺已經在市縣兩級建立了社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施的前置程序、必備條件和“剛性門檻”，政策出臺前組織有關方面進行評估論證，聽取群眾意見，從源頭上防止侵害群眾利益的現象發生，防止因決策失誤而造成矛盾糾紛。實施以來，已對400余個重大項目進行了評估，有60多個項目經評估后暫不實施。

在調解社會矛盾中，煙臺市的三調聯動大調解機制有效提升社會矛盾化解能力。

萊山區南陳村“警民聯調工作室”是“三調聯動”機制在基層的一個縮影。村里的王氏兄弟因父母去世后財產分配不均，鬧起了糾紛，甚至大打出手。民警接報后，轉交警民聯調工作室處理。在對矛盾產生原因充分了解的基礎上，民警和駐聯調工作室的調解員邀請法庭工作室法官、村里德高望重的長輩聯合進行調處。法官向兄弟二人說明了進行訴訟的風險，民警從治安管理的角度向他們介紹了相互爭斗的危害及相關處罰，人民調解員進行細致地勸解，村里的長輩則從感情上進行感化。在多方的共同努力，最后兄弟握手言和。

為使人民調解、行政調解、司法調解優勢互補，煙臺著力推進了“三調聯動”大調解機制建設，大力推行人員聯系、信息聯通、程序聯動、手段聯用、效力聯接的“五聯”模式，有效提升對社會矛盾的調處化解能力。在法院立案庭設立人民調解室，配合法官對適用人民調解的民事訴訟進行調解，需要時邀請相關部門的行政調解員參與調解，實現人民調解與司法調解、行政調解的配合聯動。挑選優秀人民調解員、法官作為行政部門調解聯絡員，對一些復雜的矛盾糾紛，行政部門可邀請人民調解聯絡員和司法調解聯絡員聯合調處。

1991年全國社會治安綜合治理工作會議在煙臺召開之后，全市政法綜治系統按照“社會治安社會治，綜合治理綜合抓”的工作思路，狠抓落實，有效保持了全市大局持續穩定。2003年煙臺率先提出了打造全國最安全城市的奮斗目標，精心構筑嚴打整治、治安防范、矛盾疏導、治安管理、法制教育、組織建設六大體系，著力形成維護治安良性循環的長效機制。經過全市上下3年多的努力，以第四次榮獲社會治安綜合治理優秀城市為標志，全國最安全城市建設基本達到預期目標。

為順應構建社會主義和諧社會的新形勢，2007年中共煙臺市委、市政府又作出了建設和諧穩定模范城市的重大部署，主要是通過建立健全“源頭預防、利益協調、訴求表達、輿情研判、矛盾化解、嚴打防控、社會管理、教育引導”八項工作機制，強化“組織領導、共建合力、基層基礎、隊伍建設”四項保障措施，著力在全市形成“富庶祥和、政通人和、文明親和、安定平和”的局面，努力把煙臺建設成全國最安全、最穩定、最和諧的城市之一。今年以來，全市刑事案件、八類主要案件、搶劫案件、盜竊案件同比分別下降8.5％、6.6％、21.4％和15.6％：信訪總量、集體訪起數和人次同比分別下降10.8％、3％和6.6％。全市94.3％的村居和96.1％的基層企事業單位沒有發生刑事案件，所有縣市區沒有發生在全國、全省有影響的刑事案件和群體性事件。

2009年5月18目，全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者表彰大會在北京人民大會堂隆重召開。以平安的名義，煙臺再一次凝聚全國目光，第5次榮獲全國社會治安綜合治理優秀城市稱號，實現了“五連冠”并再次確認“長安杯”榮譽稱號，成為全國僅有的兩個“五連冠”城市之一。這張“金名片”的贏得，昭示著煙臺實現了治安和經濟同步向前邁進。

在煙臺開發區開辦服裝廠的韓國人金東旭說：“在煙臺做生意，安全、放心。”在招商引資過程中，除了煙臺的區位優勢和經濟優勢以外，“平安煙臺”這塊品牌叫得很響。煙臺人嘗到了“安全”的甜頭，更加用心地去維護這張金名片。

煙臺，因為發展而成為一片熱土，也因為平安而成為一片樂土。