農村養老保險的世界波

用農保點亮希望

1889年，德國頒布《老年和殘疾保險法》，標志著現代養老保險制度的正式建立。二戰后《貝弗里奇報告》的出臺，則宣告了普遍保障的福利國家理論誕生。從歷史進程看，相對于非農產業勞動者的養老保障，農村養老保障發展也比較滯后，即使發達國家也不例外。現行農村養老保險制度框架是從20世紀50年代才開始在德國、日本等發達國家建立。廣大發展中國家由于農民收入低、農業人口多、經濟條件落后等因素，發展更為緩慢。

在全球170多個實行養老保險的國家與地區中，只有70多個國家和地區覆蓋到農村人口。總的看，由于各國經濟社會條件、歷史文化等各不相同，農村養老保障沒有統一的模式，大致可以把世界上主要國家的農村養老保障劃分為福利型養老保障、保險型養老保障和救助型養老保障三類類型。在制度設計、財務機制、繳費與待遇水平上，也呈現多樣化特征。

發達國家具有共同的制度背景，如農村土地私有制、農業人口比例低、國家財政對農業給予大量補貼等。對于農民養老保障問題，有的國家設立單獨制度，有的國家將城鎮制度延伸到農村，農民都有著很好的保障程度。從內部結構看，根據政府的介入程度和責任不同，可以明顯區分出不同的三個支柱:公共年金、專業年金和個人儲蓄養老。農村養老保障“三支柱”模型以保險型的日本和福利型的加拿大為代表。第一支柱:國民年金(公共年金)、第二支柱:專業性農民養老保險(專業年金)、第三支柱:個人儲蓄性計劃。

農保萬花筒

發展中國家農村社會養老保障主要由繳費型養老保險與非繳費型養老金計劃組成。繳費型養老保險主要在突尼斯、朝鮮、馬來西亞、菲律賓、阿爾巴尼亞、越南等國家實行，多數是自愿參保，財政給予補助。但是，由于經濟發展水平低下和缺乏財政收入、低收入群體缺乏繳費能力、缺乏管理能力、地理因素和人口分散等因素，導致農村養老保險覆蓋率很低，繳費型養老保險在發展中國家運行良好的并不多見。由于多數人口排除在強制性養老保險以外，很多發展中國家實行了非繳費型養老金計劃。這些國家包括尼泊爾、印度、納米比亞、阿根廷、巴西、南非、毛里求斯、烏拉圭等亞洲、非洲和拉丁美洲國家。有的國家采取收入測試辦法，如巴西、阿根廷，有的國家則采用普遍保障辦法，如毛里求斯、納米比亞。

美國、韓國、新加坡模式:全民社會養老保險統一制度。美國、韓國、新加坡農村養老社會保障制度的共同特征是強制性和全民性。三國均把全體農民納入全體國民的一般社會保障制度之中。美國于1935年通過了《社會保障法》，其主要內容之一就是對在職職工實行聯邦統一的老年保險。1954年美國國會通過的“社會保障法修正案”把老年保險擴大到農場主、農場雇員、家庭服務員、自由職業者以及州和地方政府的雇員。韓國政府于1960年開始實行政府行政公務人員養老金制度，直到1999年，韓國國民養老金制度覆蓋到了全部勞動者。新加坡的養老保險制度具有強制性和全民性特征，其核心是中央公積金制度(簡稱CPF)。它利用一種獨具特色的“儲蓄金制”，即準保險方式構成新加坡的養老保險模式。

德國、法國、波蘭模式:農民社會養老保險專門模式。德國、法國、波蘭制定了針對農村人口的特殊保險制度，包括養老保險、健康保險和意外傷害保險等等，主要滿足農村老年人、主要勞動力亡故、疾病，孕婦和意外事故等不同人群在保險方面的需求。其共性特征是:投保對象針對從事農業的人口設立，具有法定強制保障性質;根據農業人口不同類型，匹配相應類型的養老保險計劃;養老保險資金采取個人繳納與政府財政補貼相結合來籌集。

日本、加拿大模式:農民社會養老保險統分結合制度。日本、加拿大采取混合體制，既把農民納入了一般社會保障制度之中，又建立了獨立的農民社會保障制度。

通過對國外農村社會養老保險3種模式的分析，中國究竟選擇哪一種目標模式，不能一概而論，但多支柱的農村養老保險模式是世界銀行等一些國際機構認可和倡導的保障模式，也是中國農村養老保險的發展方向。這是因為韓國和新加坡式的儲蓄保險型養老制度模式，制度的實施成本相對較高，現階段中國農民很難承受。中國有著特殊的農村人口結構，土地尚具備部分養老保障功能，建立土地、家庭及社會養老保險相結合的多支柱、具有中國特色的農村社會養老保險制度，應是目前中國農村社會的最佳選擇。而德國、法國、波蘭的農民社會養老保險專門模式，也為中國農民工和被征地農民的養老保險制度建立提供了可借鑒的解決思路。

暢享幸福

德國——農保“均一制”

德國是近代世界上第一個建立社會保障制度的國家，同時也是社會保險“俾斯麥”模式的故鄉。1951年，德國頒布《農民養老保障法》，著手建立單獨的農村養老保險制度。現行的養老保險制度是1957年開始實施的。制度創設的初始目的，是作為農業結構調整的輔助政策，解決農村年輕勞動力的土地問題，也為老年人口提供基本的生活保障。德國于1995年頒布的《農業社會改革法》完善了農村養老保險制度。其制度內容和運行機制主要有如下特點:

1、覆蓋范圍廣泛:所有農業和林業企業主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養魚業企業主，農業企業主的配偶，也包括與農民從事共同勞動的家庭成員及其配偶。除了每年雇傭期少于2個月或50個工作日的人員，其他人員必須強制參保。

2、實行均一繳費制:1995年前繳費基數是農場的經濟價值;1995年后，農民繳費依據為應稅收入。但年收入低于3萬馬克的人可以領取繳費補貼，約有50%的參保者獲得繳費補貼，他們絕大多數是低收入者。農民繳費采取統一標準，一個農場主只交一份保費，其他投保者的保險費是農場主的一半，并由農場主承擔。

3、待遇領取均一:德國農民的保障金領取年齡為65歲，最低繳費年限為15年，采取均一給付型。除了65歲時的老年年金外，農民養老保險的待遇還包括:喪失勞動能力時的年金、在勞動能力受到嚴重威脅時的康復待遇和在此期間提供的企業援助和家庭援助，在受保險人死亡時的遺屬年金等。

4、管理機構健全:德國農民保障金由聯邦和各州農村社會保險經辦機構管理。德國有3個直屬聯邦的農村社會保險經辦機構、16個直屬州的農村社會保險經辦機構，都屬于自治的法人組織，受聯邦或州行政部門監管。

日本——從離農到返農

日本從二戰以后開始建立現行多層次的養老保險制度，以滿足不同農民的需要。其間，日本的農業政策經歷了兩次轉折，農民養老保險政策也緊密地配合這兩次轉折。戰后，日本為實現農業現代化，達到擴大農業生產經營規模的目的，日本在大力推進城市化的同時，制定和實施了《農民養老金基金法》，通過建立土地經營權轉讓養老金的政策，鼓勵農民離開土地。20世紀90年代以后，日本的農業人口急劇下降，農村老齡化比較嚴重。農業政策也由“鼓勵離農”轉為“鼓勵返農”，農民養老金政策隨之改變，取消了土地權益轉讓養老金政策。

總之，日本按照“國民皆保險”的原則為農民建立了多層次養老保障，除了公共性的國民養老金外，他們還可以選擇參加準公共性的農民養老金基金和繳費確定型養老金。在2002年以前，日本農民的養老保障由三部分組成，即國民年金、老齡年金和土地權益轉讓補償金。2002年后，日本農民的養老保障由國民年金和農業勞動者年金兩部分組成。

巴西——福利型農保

巴西是一個新興經濟國家，農村非繳費型養老保障制度是其特色，主要包括農村年金計劃與農村社會救助年金計劃。

1、農村年金計劃:巴西農村年金計劃始于20世紀70年代，主要為農村65歲以上的人口提供統一的待遇給付，資金來源包括農產品初次買賣繳費、城鎮雇主工薪附加稅、政府的稅收和國債收入等，主要資金來源是政府投入。制度建立后，根據該國的有關法律，在領取年齡、領取人資格、繳費等方面作了一些調整，但主體內容仍維持原有制度安排。目前，該制度已經覆蓋了巴西700萬農村人口。

農村年金計劃發揮著很大的作用。一方面，減輕了農村貧困程度。大約有96.1%的家庭則通過年金計劃明顯地改善了生活質量。另一方面，農村年金具有較強的收入再分配功能，支持了農村地區的發展，縮小了城鄉差距，也提高了老年人和婦女的社會地位。當然，農村年金主要依靠財政籌資，也面臨一定的籌資困境。

2、社會救助年金計劃:巴西社會救助年金于1996年正式實施，由聯邦政府支付給67歲以上的農村老年人以及無法獨立生活或工作的殘疾人。該計劃需要收入調查，只有家庭人均收入低于最低收入(法定最低工資)才能獲得救助。救助資金來源于中央政府，運作完全由國家社會保障協會負責。

綜上所述，在世界各國農村保障體制當中，日本、加拿大等發達國家建立起的由國民年金、專業年金、個人儲蓄性計劃相結合的“三支柱”農村養老保障模式尤其值得我們重視。此類農村養老保障模式結構比較合理，保障層次多樣化，給付水平較高，對發達國家老年農民起到了很好的保障作用。同時，隨著人口老齡化的加劇，發達國家在解決基本經濟保障的同時，動員非政府組織的志愿者，為農村老年人提供日常照料、精神慰藉等社會服務，實施幫助老年人的行動計劃，這也是我們必須關注的一個趨勢。