美國跑到東南亞煽風點火

7月17日，美國國務卿希拉里破天荒地出席了東盟區域論壇會議，與前國務卿賴斯從未出席東盟區域論壇相比，形成了鮮明的對比。“美國現在回到東南亞。奧巴馬總統和我相信，這一地區對世界的發展、和平與繁榮至關重要。我們將與東盟伙伴共同應對我們所面臨的廣泛挑戰。”希拉里發表了“重返東南亞”的高調講話，她還鄭重宣布，亞洲事務將在美國議事日程中處于更加突出的位置。希拉里的這番表白，顯然是外交戰略的重大調整，預示美國有意更深地介入東盟事務，同時遏制中國在這一地區日益擴大的影響力。

美國變善良了?

在美國前總統小布什任內，美國與東盟國家的關系一度冷淡，當時的國務卿賴斯在3年內曾兩次缺席東盟地區論壇。2007年，美國與東盟建立對話伙伴關系30周年時，小布什總統取消出席籌備已久的美國-東盟峰會，也使美國與東南亞國家的關系受到挫折。

奧巴馬政府上臺后，美國對東南亞以及整個亞洲的政策都發生了變化。今年2月，希拉里打破半個世紀以來美國國務卿上任后首次出訪前往歐洲或中東的慣例，把亞洲的日本、韓國、印尼和中國作為她首次海外之旅的目的地。這一次希拉里到訪泰國，再三強調她此行的目的，是致力于和東南亞國家建立面向未來的伙伴關系，這些言論不僅反映了美國對東南亞外交策略的改變，也表現出奧巴馬政府在全球范圍內利用軟實力改善美國國際形象，重塑美國權威和影響力的決心。

令人印象深刻的是，希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署文件，宣布加入《東南亞友好合作條約》。《東南亞友好合作條約》誕生于1976年的東盟首腦會議，內容涵蓋簽署國承諾相互尊重主權、不干涉內政等。除了東盟的10個成員國，中國、俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等國也是該條約的簽署國。在小布什執政期間，華盛頓的外交決策者出于顧慮，一直沒有加入這個條約。

北京大學國際關系學院的余萬里副教授認為，簽署《東南亞友好合作條約》是奧巴馬政府重新評估東南亞局勢和加入條約的得失利弊后作出的決定。“如果簽署這個《東南亞友好合作條約》，那就意味著美國在這個地區使用武力、動用軍隊會受到很大的約束。布什政府不簽就是因為這個原因，而奧巴馬政府現在覺得，相比美國在東南亞地區的合作和存在，尤其是美國參與東南亞合作的進程，它的利益要大于使用軍事力量受到的限制。所以我覺得(作出這樣一個決定)主要是兩個利益間權衡的結果。”

美國狂炒緬甸核問題

別以為美國就像圣誕老人一樣，它的出現總是帶來糖果。希拉里在表達了對東盟的重視之后，立即把火力對準了東盟的弱小國家——緬甸。希拉里表示，她對朝鮮與緬甸的軍事合作表示“非常深刻的”擔憂。她還說:“緬甸的核武器計劃將對美國的友邦泰國和整個東南亞地區構成威脅。”

美國對緬甸的懷疑在朝鮮貨輪“江南1號”受到美軍艦艇的追蹤后急劇升溫。據悉，美國近期發現朝鮮與緬甸之間的核武器開發合作正在得到加強，并開始了精密監控。福克斯新聞報導，美國情報當局正在對朝鮮援助建設的緬甸隧道圖片進行分析。

除了官方和專家的懷疑外，美國媒體也在一旁煽風點火，時不時冒出關于朝緬“秘密交易”的消息。美國“戰略專欄”網站日前披露說，日本警方前不久逮捕了3名嫌疑人，指控他們企圖非法向緬甸出口導彈的制導系統配件，這一交易顯然是朝鮮向緬甸轉讓導彈技術合同的一部分。美國專門對亞洲國家進行意識形態宣傳的“自由亞洲電臺”7月初報道說，去年年底，一個緬甸的高級軍事代表團訪問了朝鮮，并與朝方達成了一項秘密協議，以大幅拓展兩國的軍事合作。

美國《世界日報》近日則披露了一個更為爆炸性的消息。該報稱，在朝鮮核危機加劇之際，朝鮮與緬甸軍政府正在展開一項“地下交易”。這一發現源于瑞典記者林特納于2003至2006年拍攝到的照片。照片顯示，一批朝鮮工程師正在協助緬甸軍政府修建首都內比都附近的地道網絡，作為防范美軍入侵的地下戰線。該報指出，朝鮮可能借輸出“地道技術”，協助緬甸發展核技術。為了證明緬甸軍人政權是危險的，與朝鮮一樣危害國際安全，美國大肆炒作朝緬核關系。實際上這也不是什么新鮮的話題，只不過是朝鮮取代了俄羅斯而已。

然而并沒有跡象表明，朝鮮和緬甸存在核交易。一些專家認為，現在朝鮮因為核問題處在世界輿論的封口浪尖，朝鮮為了不完全搞糟朝美殘存的一點關系，絕不會在緬甸核問題上橫生枝節。

美國在想從中搗亂

美國炒作朝緬核關系要達到幾個目的:一是抹黑中國;二是分化東盟內部的團結;三是使緬甸問題朝著有利于美國主導的方向發展。泰國朱拉隆功大學的政治學學者表示:“布什前政權對亞洲態度冷淡，造成中國影響力上升。可能是為了確保在緬甸問題上的發言權，奧巴馬政權也許認為有必要重返亞洲。”

中國現代國際關系研究院東南亞問題專家何勝認為，美國最近之所以不斷敲打緬甸，最根本的原因在于美國對緬甸軍政府長期的不信任，最直接的原因是想要為美國“重返東南亞”搬掉一塊絆腳石。“美國想要跟東盟國家深化關系，緬甸是繞不開的一個話題。只有將緬甸納入美國的戰略軌道，讓緬甸按照美國的模式發展，才能將整個東盟置于美國的影響力之下。”

何勝還表示，美國這樣做，也有牽制中國的用意。“美國不希望中國搶走它在東南亞的地盤，所以總是希望中國周邊多出點事，或者給中國制造點麻煩，這樣就好在外交上牽制中國。”