日本政局變化引人關注 中日關系前景令人期待

應日本外務省邀請，中聯部副部長劉洪才率中聯部代表團一行5人于2009年9月13—17日訪日。

2009年8月30日，日本舉行了第45屆眾議院選舉，民主黨一舉獲得480個議席中的308席，以壓倒性優勢擊敗自民黨，以民主黨為主體的新政權應運而生。按照日本政治日程安排，9月16日召開特別國會選舉產生新首相。代表團此訪就是在日本政局發生巨大歷史性變化、新政權呼之欲出的大背景下進行的。時值民主黨及新政權調整黨政人事的特殊時期，劉洪才副部長充分利用這一寶貴機會，在三天的有效工作時間里，廣泛接觸日本各主要政黨政要，頻繁穿梭于各黨總部和國會議員會館之間，訪問日程密集，交流互動活躍，取得了令人滿意的成果。

“變法”新政:在期待和不安中啟航

代表團走訪了東京的大街小巷，實地考察了即將迎來大變革的日本。

日本民主黨最早成立于1996年，后來數次吸收其他黨派，最終形成現在的規模。該黨成立之初就以謀求實現政權更替為己任，長期積蓄力量，在政策、組織、人事等方面進行了充分的準備，逐步具備了問鼎政權的實力，終于在此次眾議院選舉中修成正果，一舉拿下政權。

民主黨打著“變革”的旗幟上臺，在選前推出的“政權公約”中提出了諸多改革設想:

一是在行政改革方面，主張將“官僚主導的政治”變為“政治家主導的政治”，通過“黨政決策一元化”，打破行政條塊分割，將中央權力下放到地方;派遣百名國會議員到政府各部委擔任正、副大臣及政務官等，主導政策的制定、調整和決策;廢除延續了123年的官僚主導的“事務次官會議”，建立直屬首相的“國家戰略局”，加強政治家和首相官邸的職能;在政治家主導的原則下，確定事務次官、局長等官僚的考評任命體系和人事制度，確立政府職員的行為規范。

二是在經濟社會領域，提出“國民生活第一”口號，主張從國民視角出發，結束“官僚政治”體制，杜絕稅金浪費，大力加強在教育、養老金、醫療、就業等方面的投入，增加家庭可支配收入，擴大消費，塑造一個能夠使國民安居樂業又充滿希望的“友愛社會”;提出了諸如高速公路免費、發放青少年教育補貼和農戶戶別補助、支援中小企業、擴大就業、削減財稅、增加養老金補貼、改善醫護條件等具體惠民措施。

三是在外交安保領域，在強調日美同盟是日本外交基石的同時，提出建立“對等而緊密的日美關系”;主張全力構建與中、韓等亞洲各國的信賴關系，提出建立“東亞共同體”的目標;主張實現東北亞地區無核化;提出到2020年實現二氧化碳等溫室氣體排放量比1990年減少25%，到2050年減少60%的目標，積極開展環境外交。

訪問期間，代表團接觸到許多專家學者，從不同角度向他們了解了對民主黨的“變法”主張的看法。

有的學者表示，民主黨提出的行政改革方案是對日本現行政治運行原理和方式的根本性變革。日本政府的決策過去多由官僚起草、政黨審議、內閣通過，許多政策早在起草和審議階段就已定案，內閣最后只不過是追認事實，對政策缺乏宏觀和戰略指導，其結果不僅造成政策無法反映國家利益和國民訴求，而且形成不同領域“政、官、財”相互勾結的既得利益集團，成為滋生腐敗的溫床。民主黨“政治家主導”的行政變革，無異于一場行政革命，意味著日本百余年來首次打破官僚對行政事務的壟斷。“國家戰略局”是這場變革的一大亮點，將徹底改變政府決策次序，先由國家戰略局代表執政黨和政府提出宏觀政策構想、重點施政領域和財政預算框架，再由中央各部門按照國家戰略局的規劃，制定具體落實計劃。這無疑將有助于打破條塊分割和部門利益，真正實現政治家治國的宏偉構想。

有經濟界人士指出，民主黨在經濟領域做出了很多惠民承諾，但要真正付諸實施，卻要增加不小的財政支出，在目前國際金融危機仍在蔓延、日本經濟回升基礎不穩并且國家財政赤字已高達GDP1.6倍的情況下，要真正完全兌現這些承諾還存在很多實際困難。也有專家指出，民主黨為了全力應對2010年的參議院選舉，關注民生遠甚于照顧大企業利益，而且民主黨長期政策也是主張經濟增長方式由外需主導向內需拉動轉變，2020年實現減排25%的目標也沒有充分考慮到企業的實際承受能力，因此日本大企業可能會掀起新一輪向海外轉移的高潮，這勢必會導致日本國內再次出現“產業空洞化”現象，對就業形勢帶來負面影響。

對于民主黨在外交安保領域的新主張，日本部分專家學者表示認同。有的學者表示，戰后幾十年來，美軍長期駐留日本，日本需要負擔在日美軍費用的70%以上，給日本財政增加了沉重負擔。在當今國際環境已發生巨大變化的情況下，日本適時調整日美關系，修正駐日美軍相關協定，既符合其政治利益，也符合其經濟利益。有的專家表示，日中關系不僅歷史悠久，而且事關日本的前途命運。

當今世界格局面臨深刻調整，中國經濟實力和綜合國力不斷增強，中日關系在日本整體外交戰略中的地位日益突出，是確保日本穩定發展的重要基礎。民主黨加強亞洲外交特別是重視對華外交的主張，正是著眼日本未來長遠發展做出的重大戰略抉擇。但也有學者不失冷靜地指出，二戰結束以來，美國一直在日本外交中占據非常特殊的地位，影響根深蒂固，要調整日美關系進而實現“自主外交”絕非一日之功，加強亞洲外交甚至建立東亞共同體，固然符合日本的長遠戰略利益，但也會受到諸多域內外因素的影響和制約，真正實施起來亦會受阻。

走訪中，代表團深切感受到日本普通市民對民主黨新政權的強烈期待。

民主黨黨首、新任首相鳩山由紀夫對此始終保持著清醒的認識。他在民主黨獲得選舉勝利后即表示，此次眾議院大選開啟了日本政治史的先河，選舉結果不是民主黨的勝利，而是全體日本國民的勝利。在獲任首相后，鳩山又誠懇地表示，希望全體國民能夠懷著寬容的胸懷看待民主黨推行變革新政中可能出現的“試行錯誤”，耐心地培育新政權。

中日關系:日本各界普遍認為會更好

近年來，經過中日雙方各界共同努力，中日兩國高層往來頻繁，各領域交流空前活躍。特別是2008年5月胡錦濤主席成功訪日，同日本時任首相福田康夫共同發表《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，標志著中日關系進入構筑戰略互惠關系新時期。

8月末的眾院選舉，直接導致日本政壇發生翻天覆地的歷史性變化，政黨輪替，首相易人。新時期的中日關系發展趨勢頗受關注。這也是代表團此行最為關注的問題之一。

劉洪才副部長在多場活動中都明確地指出，中國黨和政府高度重視中日關系，政黨輪替完全是日本的內政，希望也相信這不會對中日關系改善和發展帶來消極影響;強調中日雙方應牢牢把握構筑戰略互惠關系的大方向，深入開展對話、交流與合作，不斷加強政治互信，持久改善國民感情，妥善處理重大敏感問題，避免因個別問題處理不當，影響中日關系大局。

各黨政要均表達了高度重視改善和發展中日關系的強烈愿望。民主黨領導人表示，在世界格局發生重大變化、中國持續快速發展的時代背景下，日本國民并不贊同自民黨對美“一邊倒”的外交政策，希望政府進一步加強亞洲和對華外交，這也是民主黨勝選的一個重要因素。民主黨愿意與中、美兩國搞好關系，實現互利雙贏，并就氣候變化等全球性課題加強協調與合作。在雙方共同努力下，日中關系現在總體發展態勢良好。民主黨愿意在兩國關系現有框架的基礎上，確保兩國關系平穩過渡，并在此基礎上不斷獲得新發展。因此，民主黨認為，新政權下的日中關系，肯定會比以前發展得更好。

日本共產黨和社民黨領導人對民主黨堅持正視歷史問題，重視亞洲和對華外交的政策給予較高評價，表示將繼續發揮建設性作用，推動日中關系沿著正確方向發展。國民新黨領導人表示，近年來中國經濟迅猛發展，特別是在國際金融危機不斷蔓延的背景下，中國經濟仍能保持8%左右的高增長率，實屬難能可貴，充分展現了中國的制度優勢和發展潛力。日中是近鄰，日本經濟對華依賴日益加深，2009年上半年，對華貿易已占日本外貿的五分之一強，無論是著眼于當前還是未來的長遠發展，日本必須同中國友好相處。

自民黨政要表示，盡管該黨不幸淪為在野黨，但令他們倍感欣慰的是，正是在該黨長期主政期間，日中關系取得了迄今的發展成就，為兩國未來關系的更大發展奠定了堅實基礎，今后該黨愿意在推動兩國關系發展方面繼續發揮積極作用。公明黨領導人表示，公明黨建黨伊始就積極倡導日中友好，在日本各政黨中第一個旗幟鮮明地提出實現兩國關系正常化的主張，無論是在野時期，還是聯合執政時期，該黨都積極致力于日中友好事業，今后將繼續秉承這一優良傳統，為擴大兩國各領域友好往來與合作特別是青少年交流竭盡全力，做日中友好的堅定維護者和推動者。

黨際交流:新時期必將發揮更重要作用

政黨交流是中日關系的重要組成部分，是兩國政治家對話溝通的重要平臺，是增進中日政治互信和兩國人民相互理解的重要渠道，長期以來對中日關系的健康穩定發展發揮了不可替代的獨特作用。

劉洪才副部長走訪各黨領導人，在對獲勝政黨表示祝賀的同時，也對敗選政黨表示親切慰問。劉洪才高度評價各政黨迄今為加強中日友好合作所做的努力和貢獻，強調不管各政黨地位發生何種變化，中國共產黨都會一如既往地按照“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務” 的黨際交往四項原則，繼續不遺余力地發展同各政黨的友好黨際交流關系，今后愿與日本各政黨一道，共同努力推動中日關系不斷取得更大發展。

民主黨領導人表示，民主黨一貫重視同中國共產黨的友好交流，認為2006年兩黨建立的定期交流機制對雙方加強政治互信具有重要意義。雖然民主黨已成為執政黨，但兩黨黨際交流的重要性絲毫沒有降低。民主黨始終認為，日中關系在日本外交全局中的地位非常重要，必須重點投入，長期經營。因此，民主黨將會一如既往地重視同中國共產黨的友好交流，繼續推進兩黨交流機制，以增進兩國政治互信。

日本共產黨領導人表示，兩黨關系實現正常化11年來，在雙方共同努力下，交流形式和內容日益豐富，成效也非常顯著，今后愿繼續通過加強同中國共產黨的交流，來推動兩國關系健康穩定發展。社民黨領導人表示愿繼承并發揚建黨以來致力于日中友好的傳統，繼續加強同中國共產黨的友好交往。國民新黨領導人也表示希望通過加強同中國共產黨的交流，增進相互理解和信任。

自民黨和公明黨領導人都高度評價了日中執政黨交流機制為兩國關系實現轉圜發揮的重要作用，表示雖然日本政局發生了巨大變化，交流機制也要做出相應的調整，但兩黨一貫重視與中國共產黨的黨際交流的立場不會發生絲毫動搖，今后愿意分別通過各自渠道，創新形式，豐富內容，鞏固并發展同中國共產黨的友好交往，繼續為日中友好事業做出積極貢獻。

短短幾天內，代表團收獲了日本各政黨對發展中日關系的共識和進一步加強同中國共產黨交往的強烈意愿，感受到了民主黨“變法”給日本帶來的新變化，堅定了推動中日關系不斷向前發展的決心。

(責任編輯:李瑞蔚)