審視金融危機背景下的中俄能源合作

金融危機使世界經濟遭遇重創，卻為中俄能源合作提供了新的契機。2009年4月21日，兩國共同簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，標志著兩國能源合作實現重大突破。然而，中俄在能源合作領域取得的進展不能掩蓋其存在的問題，在實際合作運作中，仍然存在著各種復雜的問題，這也使人們認識到中俄能源合作的艱巨性。在肯定機遇、認識困難的同時，仍要堅信隨著兩國睦鄰友好合作關系的加強和戰略協作伙伴關系的不斷深化，中俄能源合作必然會繼續向前發展，不斷獲得互利雙贏的成果。

中俄能源合作的歷史性突破

在全球經濟步入衰退、貿易保護主義有所抬頭的背景下，2009年4月21日中俄兩國共同簽署《中俄石油領域合作政府間協議》，標志著兩國能源合作實現重大突破。1994年中俄兩國能源部門開始接觸，中俄探索合作建設油氣管道至今已走過14年的歷程。從1999年開始，中俄雙方正式啟動了兩國輸油管道建設項目的談判，不過，在此后近10年時間里，雙方的談判一波三折，一直未能達成最終協議。2008年7月，根據兩國元首達成的共識，中俄能源談判機制在北京啟動。在此機制的推動下，2008年10月28日，中俄兩國在莫斯科舉行了中俄總理第十三次定期會晤，雙方簽署了《石油領域合作諒解備忘錄》的框架協議。根據該協議中國將分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司提供150億美元和100億美元的貸款;俄羅斯則在2011—2030年中，以每年1500萬噸的規模向中國出口3億噸原油，并開通俄羅斯通往中國的石油運輸管道。2009年2月17日，中俄在北京舉行了第三次能源對話，最終就中俄“貸款換石油”的合同細節達成一致并簽署了正式協議。該協議是中俄兩國有史以來最大的能源合作協議，開啟了中俄能源合作的新階段。可以說，金融危機的持續蔓延提供了中俄能源合作的新契機。受金融危機和國際市場原油價格暴跌的影響，以油氣產業作為支柱產業的俄羅斯經濟面臨著1998年以來最為嚴峻的形勢。對俄羅斯經濟貢獻頗大的俄羅斯石油和天然氣公司，面臨著非常嚴峻的局面，能源企業成為負債大戶。其中，俄羅斯石油公司負債212億美元、俄羅斯石油管道運輸公司負債77億美元。俄羅斯能源公司面臨的嚴峻財政危機是此次俄方作出決定的動力所在，無論是俄羅斯石油企業還是政府部門都意識到，需要重新調整能源投資計劃，重新審視中俄能源合作問題。在當前特殊的經濟環境下，“貸款換石油計劃”將在一定程度上幫助俄羅斯渡過眼前的經濟危機。從長遠看，“貸款換石油計劃”，尤其是修建東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線協議的簽署，對中俄兩國自身能源戰略的實現都具有重大意義。既是俄羅斯在石油出口多元化方面邁出的重要一步，同時也有利于中國降低對海灣地區石油供應的依賴，實現石油進口多元化。因此，中俄在能源合作領域的突破性進展對兩國來說是互利共贏的，并將夯實兩國經濟合作基礎，進一步鞏固政治關系，對兩國長期的戰略合作具有積極意義。

能源合作中存在的問題不可忽視

中俄能源合作的新突破是兩國人民期待已久的，具有里程碑意義的大事。然而，中俄在能源合作領域取得的進展不能掩蓋其存在的問題。畢竟金融危機對俄羅斯的沖擊是此次雙方達成協議的重要因素之一，在實際合作運作中，仍然面臨各種復雜的問題，這也使我們認識到中俄能源合作的艱巨性。

首先，追求國家利益的最大化是俄羅斯的最終目標。《2020年前俄羅斯能源戰略》明確提出“能源是俄羅斯發展經濟的基礎、推行內外政策的工具”。俄羅斯在開展對外能源合作時始終遵循國家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經濟利益。在此次的“貸款換石油”談判中，俄羅斯政府提出多種利益“捆綁”的要求，即以石油合作捆綁核能、電力和礦產等其他領域的合作，便體現出俄羅斯追求能源合作利益最大化的能源外交戰略。受此能源外交戰略的驅動，中俄雙方的利益博弈將會貫穿合同執行始末。其中定價機制一直是阻礙中俄能源合作的主要因素。本次簽署的石油換貸款協議中并沒有對俄方供應給中國的原油價格作出明確規定，中俄石油結算價格將以“俄羅斯石油運到納霍特卡港口的價格為基準，隨行就市。”合同期內隨著國際油價的變動，在原油交割時每次都需要再商定，油價將會成為雙方今后繼續博弈的焦點。此外，“貸款換石油計劃”是在全球經濟危機和國際油價走低的大背景下互利共贏的結果，考慮到中國對能源的迫切需求和能源價格大起大落以及地緣政治的動蕩不定，從以往中俄合作的經驗來看，長達20年的“貸款換石油”履約過程也未見得一帆風順。實際上，中俄之間的能源合作也確實經歷過不快的事件：科維克金天然氣項目一波三折、中石油公司參與俄羅斯斯拉夫石油公司股份競拍失利，放棄北里海合作開采協議，“安大線”得而復失，改為“泰納線”又失而復得。這充分說明中國對處于經濟轉型期的俄羅斯了解不夠，特別是對俄羅斯能源發展戰略的變化以及影響兩國能源合作的癥結把脈不準。俄羅斯同中國開展能源合作是要為經濟輸血，促進自身經濟的發展，提升大國地位，并滿足其東部開發戰略規劃之需。正如俄羅斯國家能源部一位官員所言：“無論是向中國輸出石油還是天然氣，俄羅斯的國家利益都是第一位的。”一方面，俄羅斯在油氣具體交易價格上步步緊逼；另一方面，它對進入中國市場更感興趣，致力于在中國的加工、批發和零售。而中國更關注于解決本國的能源缺口和石油進口多元化問題，希望能夠更多地進入俄羅斯油氣勘探開發領域。雙方的視角不同造成了兩國在能源合作過程中的誤解和摩擦。因此，對俄能源合作一定要講互利共贏，尊重俄羅斯的具體國情，通過適度讓步，來獲取更多的戰略利益。既從宏觀方面把握俄羅斯能源戰略的總體布局，理解俄方的能源訴求，又從微觀上具體剖析俄羅斯具體能源政策變化的國內外因素和決策機制，并結合中國的發展戰略，做好動態規劃。

其次，來自俄羅斯國內的不同聲音。中俄能源合作是基于兩國利益的共同需求，但中俄兩國都是地區大國，存在著地緣利益的交錯，雙方既是合作伙伴，同時也是競爭對手。梳理近年來中俄能源合作中所發生的一系列重大事件不難發現，中方的每一次失利無不是由俄方對中方的戒心所致。從一個昔日超級大國角度出發，中國經濟實力的快速上升不可避免地會對俄羅斯形成地緣上的壓力。因此俄羅斯對中國一直都抱以一種矛盾的心態：一方面，他們強調兩國戰略協作伙伴關系的重要性；另一方面，擔心雙方在軍技和能源領域的合作會有助于中國發展和崛起，使得原本兩國實力不平衡狀態進一步擴大，所以在與中國的能源合作中俄羅斯經常是瞻前顧后、患得患失。對于此次被中俄兩國政府稱作“歷史性突破”的能源合作協議，俄羅斯國內同樣出現了不同的聲音，該協議遭到了俄羅斯企業家和專家的嚴厲批評。俄羅斯石油天然氣設備制造商聯盟反對關于中方向俄羅斯提供信貸以購買中國鉆探設備的協議。他們認為，為購買中國鉆探設備而借進大額貸款，會打擊到俄羅斯石油天然氣機械制造業，許多企業將減少就業崗位，收縮發展計劃。俄羅斯專家則指出，協議將俄羅斯與中國聯系得過于緊密，北京今后會借此向莫斯科提條件。俄羅斯《獨立報》也載文，以“俄羅斯深坐中國針氈”和“俄羅斯陷入中國圈套”為題對中俄能源合作協議提出批評。文章稱，此次簽署的主要文件將強化俄羅斯作為中國原材料附屬國的地位。上述來自俄羅斯國內的不同聲音驗證了俄羅斯學者的一句話：“現在，雖然北京同莫斯科的關系表面上十分平穩，其實相互之間依然存在不理解和不信任。”對此中俄兩國應該在已經建立的高層會晤磋商機制和部門協調委員會以外建立更多的交流平臺——政府部門、行業學會、民間團體，增加雙方交流機會，了解各自社會民意動態，尤其要擴大企業之間的交往，提高對外宣傳力度，并通過擴大民間文化交流渠道，促進雙方全方位的了解與友誼。

再者，第三方因素干擾。俄羅斯奉行“爭奪里海，穩定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰歐佩克”的全方位能源外交戰略，以獨聯體傳統能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射。而俄羅斯的關注重心則將獨聯體國家放在第一位，歐洲國家放在第二位，美國放在第三位，中國、日本、印度、韓國等亞洲國家都只能排在其戰略的第四集團。雖然受金融危機影響，歐美的能源需求降低，且歐盟加快了能源供應多元化的步伐，以擺脫對俄羅斯的能源依賴，但目前除了面向土耳其市場的“ 藍流” 天然氣管道外，迄今俄羅斯所有的油氣管道都通向獨聯體和歐盟國家，因此，未來相當長時期內獨聯體和歐盟仍將是俄羅斯的主要能源出口國，正如俄羅斯國家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協會主席瓦列里#8226;亞澤夫所言：“在能源合作中歐洲是我們的昨天、今天和明天，而亞洲只是明天。”另外，俄羅斯總統梅德韋杰夫曾經表示，俄羅斯將更加精細地發展自己的能源行業，提高加工業的份額。俄羅斯要想實現上述規劃，離不開歐洲、美國、日本等西方國家的資金和各種先進的油氣勘探、開采、節能技術。因此，重視與西方的合作符合俄羅斯的國家發展戰略，是俄羅斯政府的必然選擇。就是在中國、日本、韓國、印度之間未來圍繞俄羅斯油氣資源也將面臨激烈的競爭，上述各國都對從俄羅斯進口石油和天然氣表現出極大興趣。多年來，圍繞俄羅斯西伯利亞的能源開發與輸送，中俄日之間一直存在博弈與競爭。而俄羅斯也擅長利用能源搞平衡外交，通過能源消費國間的競爭來實現自己的最大利益。俄羅斯副總理謝欽于2009年2月17日在北京簽訂協議之后的第二天，就同俄羅斯總統梅德韋杰夫、日本首相麻生太郎一起，出席了“薩哈林—2”液化天然氣項目的建成典禮。“薩哈林—2”液化天然氣項目是目前世界上最大的液化天然氣工廠之一，日本是最大的買家。一前一后兩份協議，俄羅斯的能源政治考慮隱現其中。因此，必須恰當評估中俄油氣戰略合作，正確看待中俄油氣合作在俄羅斯整個對外合作構架中的地位與作用。并綜合運用政治、經濟、外交、軍事、人文等多種手段，在周邊地區積極推進睦鄰、富鄰、安鄰的和平能源外交，開展多邊能源合作。

最后，未來俄羅斯將逐漸轉變資源依賴型經濟發展方式。俄羅斯是世界上最大的能源出口國，無論是前蘇聯時期還是獨立后的俄羅斯，都是依靠自然資源的大量出口來達到經濟的快速增長，從而形成資源依賴型的經濟結構。在一段特定時期大力發展資源經濟，特別是利用國際市場石油價格上漲的有利因素大力發展石油產業，以此保持經濟的快速增長，是俄羅斯一種必要的選擇。但將這種模式固定化和長期化對俄羅斯來說是不利的。2008年國際油價的大幅跳水使俄羅斯經濟遭遇重創，這充分地說明俄羅斯經濟增長模式和戰略選擇有很大的問題。對此，俄羅斯總統梅德韋杰夫曾經表示，“對于國家的發展，自然資源非常重要。我們不應該輕率地利用自然資源，應該達到更高的利用水平，也就是生產更高附加價值的產品。”俄羅斯新政府已經制訂了轉變經濟發展模式，發展能源加工業，提高能源附加價值戰略，并通過引導國內投資和消費來創造新的經濟增長點，以減輕經濟發展對能源工業的依賴程度。俄羅斯目前發展國內經濟急需資金，特別是在國際金融危機的打擊下更需要靠能源出口獲得所需資金。然而，這種戰略顯然不會持久，一旦俄羅斯經濟復蘇，必然會改變這種戰略，確保本國資源滿足本國長期可持續發展的需要，從而加大國家對能源的控制力度。而這也將成為中俄能源合作的障礙之一。因此，從一定意義上說，金融危機給中俄兩國的能源合作提供了機遇，兩國應充分利用好這一時機，切實執行已達成的協議。而對于中國來說，在當前國際油價低迷，俄羅斯能源出口的拉動因素十分乏力的形勢下，購買俄羅斯油氣資源是一個有利的時機。

能源合作前景值得期待

經過多年合作，中俄之間已經建立了能源對話、總理級會晤、能源談判等多層次的協調溝通機制，雙方的能源、市場角色互補性很強。而且，金融危機后國際金融體系和世界經濟格局將發生一定的變化，中俄的利益契合點將會逐步增加。特別是俄羅斯這些年開始執行能源出口多元化戰略，向東移，轉向中國等亞洲國家是俄羅斯實現這一戰略的主要內容。俄羅斯能源出口戰略東移，并不是權宜之計，而是出于長遠的戰略利益考慮，它對推動中俄能源合作所產生積極影響已顯露。俄羅斯聯邦政府副總理亞歷山大#8226;茹科夫2009年3月27日在北京對媒體記者說，俄羅斯在今后15年內可能成為中國最大的石油供應國。可以預見，隨著中俄戰略協作伙伴關系的不斷深化，俄羅斯對于與中國開展能源合作的重視程度將會不斷增加。兩國除傳統的能源貿易以外，在提高能源效率和利用再生能源、非傳統能源和新能源形式上的合作也是非常有前景的合作方向。總之，中俄能源合作的積極發展趨勢不會改變。從以往發展階段的歷程可以看出，盡管每一階段都存在著各種紛繁復雜的合作制約因素，但兩國能源合作始終保持著向前推進的發展勢頭，雙方交流不斷擴大，互信基礎逐漸增強。可以認為，隨著兩國睦鄰友好合作關系的加強，中俄能源合作必然會繼續向前推進，不斷獲得互利雙贏的成果。

（第一作者：遼寧社會科學院世界經濟研究所

第二作者：石家莊學院馬列教學部）

（責任編輯：王棟）