步入創新+金融發展階段 科技金融創新破解產業化難題

科技部副部長劉燕華介紹，2008年我國高新技術產業總產值達到5.8萬億元，比上年增長了14.1％，高新技術產業增加值約2.17萬億元，比上年增加了14％。一批具有自主知識產權的高新技術企業在國際金融危機面前不僅能夠生存，而且展現出良好的發展態勢，眾多高新技術企業承載著引領我國經濟應對危機、化危為機的責任和使命。

劉燕華表示，創新絕不僅僅是中國應對金融危機的短期舉措，而是中國實現經濟可持續發展和建設創新型國家的重大戰略。在全世界范圍內，自主創新能力越來越決定了一個國家綜合國力的強弱、國際地位的高低和發展的成效。面對復雜多變的國際形勢，面對發達國家在經濟、科技等方面的競爭優勢，中國能不能抓住機遇迎頭趕上，切實增強國家的核心競爭力，最重要的要看有沒有自主創新能力。

研究表明，在人均GDP達到1000美元和3000美元的發展階段，經濟社會結構變化最為活躍，技術創新的重要性明顯上升。因此從現在起到2020年，如果沒有科技進步貢獻率的提高，中國難以實現建設創新型國家的目標。

劉燕華指出，許多發達國家的經驗表明，科技與金融的有機結合是促進科技開發、成果轉換和產業化，提升產業創新活力的必要條件，較高水平的科技創新能力與良好的金融創新和服務是構筑創新型的重要支柱，二者缺一不可。改革開放三十年來，科技金融的發展一直是不斷創新、豐富的過程，在我們對科學技術進一步認識和深化的過程中，對金融和發展科技創新重要性的認識也在逐步提高。應該說科技是第一生產力，而金融是推動生產力的一個杠桿。

劉燕華認為，科技、金融已成為動員、組織和集聚全社會科技要素的重要手段。他列舉了近幾年來科技金融取得的成果。

科技金融體系和工作機制逐步建立。1985年按照黨中央國務院頒布的《關于科學技術體制改革》的決定中，有關銀行要積極開展科學技術業務的精神，中國人民銀行、國務院科技人大領導小組辦公室發布了關于發展科技信貸的通知，正式啟動了科技金融工作。2006年以來，中長期規劃綱要共制訂了九項科技金融政策和兩項適用政策。科技部、中國人民銀行、中國證監會、中國保監會建立了合作機制，先后與中國開發銀行、華夏銀行、中國農業銀行，中國進出口銀行、光大銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國銀行等建立了很好的合作關系，科技金融投入不斷地擴大。

多層次資本市場成為支持自主創新的基本平臺。尤其是中小企業板，在273家中小板公司中高新技術企業所占比例超過了70％，中小板公司上市前后年均研發費用投資額從原來的平均1500多萬元增加到了2200萬元，同比增長47％。上市后新增專利達到3000多個，其中新增發明專利300多個，新增實用新型專利1800多個，180家中小板公司擁有與主營產品相關的核心專利技術。此外，2005年12月，科技部、中國證監會和北京市政府共同開展了中關村代辦股份轉讓試點，已有高新技術企業掛牌交易。

科技貸款投放量不斷增加，科技擔保支撐效果越來越明顯。到2008年底，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業銀行三家政策性金融機構共累計發放科技貸款額1878億元，貸款支持了科技型中小企業重大科技項目、國家高新區創業投資資金、高新技術產品等等。在科技型中小企業貸款過程中，各級科技部門、國家高新區管委會設置的擔保公司起到了積極的作用，平均每家科技擔保公司服務科技型中小企業數量超過100家，平均擔保貸款金額約為300萬元。部分銀行與科技部門密切配合，還進行了知識產權抵押貸款、節能減排貸款模式的創新和試點。

科技保險試點也在穩步前進。2006年，科技部、中國保監會確定在北京、上海、天津、重慶、蘇州高新區等12個城市、區開展科技保險創新試點。2008年實現風險保額1077億元，比2007年增長57％，多家高新技術企業享受了科技保險的服務。

債券市場逐漸成為中小企業融資的重要渠道。科技部先后兩次成功牽頭組織發行了國家高新技術產業發展區集合債券，為中小企業通過集合方式、通過債券市場募資開辟了渠道。目前，北京、深圳、大連市也成功發行了中小企業集合債券。科技金融成功的案例不斷涌現，在創業風險投資的支持下，一大批科技產業化項目成功轉化，涌現了一批新型的企業，比如太陽能光伏行業無錫尚德，展現出一批科技型企業不斷成長，創造了近年來世界資本上中國技術的概念。

近期，國家開發銀行先后對多個研發產業化過程中關鍵環節的重大科技項目進行了融資支持，如奇瑞公司發動機轉型改造項目、大唐移動TD—CDMA項目，為我國重要的產業和自主研發、可持續發展注入了強大的資金和動力。

“我們相信科技與金融的有機結合前景巨大，潛力巨大。”

總的來看，我國科技金融工作取得了較大成績。“我們也應該認識到，我們的工作仍處于初級階段，仍有待于進一步深化。”劉燕華說，科技部將繼續與相關部門共同合作開展如下幾方面工作：

第一，建立統籌協調機制。科技部與國家金融管理部門共同建立科技金融募集協調機制，以統籌規劃科技金融資源，協調制定科技協同政策，營造科技金融發展的良好環境，組織開展科技金融改革創新試點示范，共同推進科技金融。

第二，研究開展科技金融城市試點的試點工作。根據《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》精神，科技部會同有關部門研究選擇部分科技資源相對集中的企業，在風險投資、科技保險、信用擔保、企業債券、科技金融、服務平臺等領域推動科技金融改革創新試點。通過先行先試，探索科技資源與金融資源的結合方式和模式，搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導各類金融機構和民間資金加強科技開發，加強對民營企業，特別是科技型中小企業的服務，加快產業化，逐步建立科技創新產業化、科技金融支持的體系。

第三，支持銀行進一步加強對科技型中小企業的信貸支持和金融服務，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創新試點，面向科技型中小企業提供信貸和金融服務；要加快構建支持自主創新的多層次資本市場，制定創業板自主創新的企業評價標準，加大對創新型企業的培育力度，向創業板輸送上市資源；將“中關村代辦系統”拓展到國家其他高新區；深入科技保險試點，擴大科技保險參與機構，繼續做好科技保險創新試點城市工作，利用科技保險建立自主創新首套的風險分散機制，開展保險基金開展創業投資和國家高新區基礎建設試點等。