城市是否要給小販一席之地，多年困局引發(fā)城管存廢爭(zhēng)議

提起城管，你會(huì)有什么感受?你會(huì)對(duì)之做出怎樣的評(píng)價(jià)?

江蘇省常州市城市管理局就曾被惡搞了一把。2009年6月，該局網(wǎng)站的首頁(yè)上，“城管隊(duì)員按摩女河蟹一家齊歡樂(lè)”的大標(biāo)題赫然在目。在這個(gè)標(biāo)題下面，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體視察洗頭房”，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體毆打小販”，“城管隊(duì)員武藝高強(qiáng)，菜農(nóng)潰不成軍”等小標(biāo)題取代了原本應(yīng)該嚴(yán)肅的網(wǎng)站內(nèi)容。

被惡搞的常州城市管理局并沒(méi)有得到民眾的同情，相反，在搜狐網(wǎng)就此事做的一個(gè)小調(diào)查中，有5000多個(gè)網(wǎng)，友投票，其中僅有1.63％的人認(rèn)為黑客太囂張，應(yīng)該追究其責(zé)任。而認(rèn)為“這是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映”、“希望這件事能讓執(zhí)法者反思”的占到了95.98％。

被推上風(fēng)口浪尖的并不僅是常州市城管，就在最近幾個(gè)月，北京出現(xiàn)城管執(zhí)法秘笈，深圳城管被小販捅死，綿陽(yáng)城管入戶打狗被反鎖。幾乎每一次與城管相關(guān)的新聞，都會(huì)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

究竟是什么原因，讓城管總是處在公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)當(dāng)中?

城管工作的尺度如何把握

“我覺(jué)得城管的理念有問(wèn)題。”東方小白這么對(duì)記者說(shuō)。東方小白是河北一家媒體的工作人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截。

“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來(lái)源都沒(méi)有了，他們?yōu)樯?jì)奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵。”東方小白坦言，如果沒(méi)有母親擺攤，自己也許連大學(xué)學(xué)業(yè)都無(wú)法完成。

東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個(gè)時(shí)候，父母雙雙下崗。為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣菜。每天早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來(lái)，收攤回家時(shí)，往往都在晚上10點(diǎn)之后。辛苦自不必說(shuō)，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來(lái)繼續(xù)賣。

“為了供我們兄弟二人讀書(shū)，前后共8年時(shí)間，母親都是這樣辛苦地熬過(guò)來(lái)。沒(méi)有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒(méi)有。”東方小白說(shuō)，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活。而原來(lái)同母親一起擺攤的人中，很多人至今還過(guò)著同以往一樣辛苦的生活。

在東方小白眼中，小攤販不是城市的污點(diǎn)，他們?cè)趧?dòng)蕩中討生活，擺小攤的微薄收入是他們的生活來(lái)源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。

而同樣一個(gè)問(wèn)題，在很多城管工作人員看來(lái)，又有另一番理解。“按照相關(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締。”廣東省中山市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)薛飛英說(shuō)，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。然而城管一旦要管，就很容易跟小商販起摩擦。城管的惡名，大多因此而來(lái)。

曾是公安局局長(zhǎng)的薛飛英，3年前到中山市城管執(zhí)法局工作后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點(diǎn)不比公安工作好做。一邊是值得同情的辛苦討生活的小商小販，另一邊又是不容忽視的國(guó)家法律法規(guī)，這時(shí)常讓薛飛英處于兩難的選開(kāi)放政策，把它當(dāng)作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務(wù)部門下建立城市服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行低門檻登記的服務(wù)管理制度。

蔡定劍認(rèn)為，城市管理是維護(hù)公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)小生意，是一項(xiàng)很大、很重要的權(quán)利，即公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生存權(quán)。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要?

“很多人的就業(yè)和生存問(wèn)題沒(méi)有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當(dāng)老板。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府千方百計(jì)要擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)放城市攤販和小市場(chǎng)是一條極好的途徑。烏魯木齊市開(kāi)放攤販夜市就解決了幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果全國(guó)都這樣做，那將解決千萬(wàn)人就業(yè)。而且有了方便的街頭地?cái)傎?gòu)物，會(huì)大大促進(jìn)市民的消費(fèi)。”蔡定劍說(shuō)。

在蔡定劍看來(lái)，中國(guó)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化，不是要消滅小商販、地?cái)偂Ｖ桓阋恍┐篑R路、高樓、霓虹燈等，是一種“變態(tài)”的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒(méi)有消滅小商販和地?cái)偂Ｐ∩特湣⒌財(cái)偪赡艹霈F(xiàn)“亂”象不是放開(kāi)之錯(cuò)，而是管理沒(méi)跟上。

對(duì)于城管的作用，也有專家持認(rèn)可態(tài)度。馬耀清就認(rèn)為在一些領(lǐng)域特別需要城管隊(duì)伍，如果沒(méi)有城管，城市很快就會(huì)亂成一片。

羅亞蒙認(rèn)為，我國(guó)城市化在跨越式發(fā)展，一些城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，現(xiàn)在已經(jīng)到了以建設(shè)為主的城市時(shí)代轉(zhuǎn)向以管理為主的城市時(shí)代，但中國(guó)的地方政府還沒(méi)有做好準(zhǔn)備迎接這個(gè)轉(zhuǎn)變。

那么，城市管理究竟是什么?應(yīng)該怎么管?

在羅亞蒙看來(lái)，所謂城市管理，就是管理城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會(huì)癱瘓。也就是說(shuō)，城市管理就是要維護(hù)一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城管就承擔(dān)了這樣的職責(zé)。

“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無(wú)法解決的嗎?”羅亞蒙說(shuō)，其實(shí)很容易解決。

羅亞蒙給出了理念、理論基礎(chǔ)和體制架構(gòu)一整套的方案。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要和諧、親民，一盤棋、管到底。

“比如流動(dòng)攤點(diǎn)，那是弱勢(shì)群體的生活來(lái)源，當(dāng)然不能驅(qū)逐。”羅亞蒙說(shuō)，有些攤點(diǎn)可以提供一個(gè)場(chǎng)所集中經(jīng)營(yíng)，有些攤點(diǎn)就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時(shí)間限時(shí)經(jīng)營(yíng)。不能單純?yōu)榱顺鞘衅梁雎悦裆Ｈ绻枪芏继嫒罕娍紤]了，群眾怎么會(huì)對(duì)城管那么大意見(jiàn)?

幾年前，廣州市城管曾被批評(píng)野蠻粗暴，但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛(ài)的人。

在漳州，林立輝告訴記者，其城管局在2008年就曾對(duì)市區(qū)打游擊的修自行車、補(bǔ)鞋的攤點(diǎn)進(jìn)行摸底，免費(fèi)向這些群眾提供了100個(gè)便民服務(wù)車，給他們固定場(chǎng)所、定時(shí)經(jīng)營(yíng)。

(摘自《中國(guó)青年報(bào)》)