兩岸互動(dòng)誰主導(dǎo)?

2008年4月1日，馬英九說中國否認(rèn)“一中各表”，但海基會(huì)向海協(xié)會(huì)提議協(xié)商的信函卻完全沒有提到“一中各表”，中國無從否認(rèn)。馬政府在6月10日公布“中華民國政府對現(xiàn)階段開展兩岸協(xié)商之政策說明”中，具體列出“在‘92共識(shí)’的基礎(chǔ)上，恢復(fù)海基、海協(xié)兩會(huì)制度化的協(xié)商機(jī)制，與大陸展開協(xié)商”。陸委會(huì)在授權(quán)給海基會(huì)的協(xié)商文件也是載明在“92共識(shí)”基礎(chǔ)上，至于馬政府的“一中各表”則漸漸從官方文件與官方說逐漸消失，更完全不見于兩岸的協(xié)商互動(dòng)，只剩下“92共識(shí)”。

大陸主導(dǎo)下的兩岸互動(dòng)

過去兩岸無法開啟正式協(xié)商，最主要是北京當(dāng)局對“一個(gè)中國”原則的協(xié)商前提的堅(jiān)持。后來，基于對臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)需要，中國將協(xié)商議題區(qū)分為兩種：第一類是必須有“一中前提”的核心議題，如三通直航、兩岸金融監(jiān)理協(xié)議、貨幣清算協(xié)定、兩岸投資保障協(xié)議，以及政治議題如和平協(xié)議、兩岸軍事信心互信機(jī)制等議題；第二類是不需“一中前提”的協(xié)商議題，如客貨運(yùn)包機(jī)協(xié)商、陸客來臺(tái)等等。至于決定哪些議題必須與“一中前提”掛勾，哪些不需要，則完全取決于北京當(dāng)局決定。

馬政府以“92共識(shí)”作為規(guī)避“一中原則”與打開兩岸協(xié)商的鑰匙。但是，在中國看來， “92共識(shí)”與“一中原則”是同義詞，至于馬政府“一中各表”說法，北京當(dāng)局是既沒有支持也沒有反對，如同“一中不表”。其實(shí)這種“一中不表”是北京當(dāng)局的高明策略，未來北京以臺(tái)灣馬政府的言行表現(xiàn)是否符合其“一中原則92共識(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，作為其繼續(xù)與馬政府繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)議題協(xié)商的依據(jù)。若臺(tái)灣政府之作為違背北京當(dāng)局所定義“92共識(shí)”，或超越北京當(dāng)局所能容忍限度，則兩岸協(xié)商將受到阻礙或停頓，甚至臺(tái)灣將受到懲罰。

截至目前為止，中國政府相當(dāng)克制、展現(xiàn)彈性，希望暫時(shí)擱置兩岸主權(quán)爭議、恢復(fù)兩岸兩會(huì)協(xié)商。2008年4月中旬，副總統(tǒng)當(dāng)選人蕭萬長應(yīng)邀前往博鰲論壇，并且與胡錦濤會(huì)面。在蕭萬長與胡錦濤的會(huì)面上，兩人都不提“一中各表”或“一個(gè)中國原則”，只提出“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商。隔天，在中國商務(wù)部發(fā)出的新聞稿提到，兩岸應(yīng)該在“一個(gè)中國原則”下盡快恢復(fù)協(xié)商。在蕭萬長的抗議之下，中國商務(wù)部在二小時(shí)之內(nèi)立刻刪除“一個(gè)中國原則”的字樣。這在過去是不可想象的，中國官員豈會(huì)同意刪除新聞稿中“一個(gè)中國原則”的字樣。

在4月底與5月底與連戰(zhàn)及吳伯雄的會(huì)面上，胡錦濤也都只提到“九二共識(shí)”，不提“一個(gè)中國原則”。在6月中旬兩會(huì)談判的整個(gè)過程當(dāng)中，中國完全沒有提到“一個(gè)中國原則”，只有在胡錦濤與江丙坤會(huì)面時(shí)，胡錦濤才強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”是兩會(huì)談判的基礎(chǔ)，但是江丙坤完全沒有提到，也沒有出現(xiàn)在兩岸的協(xié)議文件與新聞稿當(dāng)中。

除了在談判前提的讓步之外，中國也相當(dāng)配合馬英九政府兌現(xiàn)七月四日開放中國觀光客來臺(tái)觀光與兩岸包機(jī)的政見承諾。兩岸兩會(huì)已經(jīng)在6月13日正式簽訂兩項(xiàng)協(xié)議，而且為了配合馬英九政府，中國特地在7月18日正式開放觀光客到臺(tái)灣之前，在7月4日實(shí)施所謂“首發(fā)團(tuán)”，安排中國官員與民間特定人士搭機(jī)前來臺(tái)灣旅游。在談判規(guī)格上，在陳水扁政府時(shí)期，臺(tái)灣參與談判的官員層級只有到局長級；在最近的兩會(huì)談判上，中國同意臺(tái)灣副部長級官員直接上談判桌進(jìn)行兩項(xiàng)議題的談判。這些都是兩岸前所未有的發(fā)展，讓馬英九政府能達(dá)成競選承諾，顯示中國政府對馬英九政府的配合。

在陳水扁政府時(shí)期，中國希望優(yōu)先談判“客運(yùn)包機(jī)”，臺(tái)灣希望優(yōu)先談判“貨運(yùn)包機(jī)”；最后，雙方妥協(xié)，愿意就兩岸觀光、客運(yùn)包機(jī)與貨運(yùn)包機(jī)三項(xiàng)議題“一起商談、一并安排、同步實(shí)施”。事實(shí)上，在2007年8月前，兩岸已經(jīng)針對貨運(yùn)包機(jī)安排的協(xié)商取得共識(shí)，但因?yàn)橹袊谂_(tái)灣內(nèi)部政治情勢評估，不愿意在臺(tái)灣總統(tǒng)大選前與民進(jìn)黨政府達(dá)成協(xié)議。可是大選后，馬政府急于兌現(xiàn)“7月4日”的政見支票，所以整個(gè)談判議程任由中國主導(dǎo)，包括臺(tái)灣希望談判的“貨運(yùn)包機(jī)”、 “增加班次”、“開啟更多航點(diǎn)”與“建立新航路”等議題都在中國的堅(jiān)持下而延至下階段談判，完全取決于中方給不給、讓不讓。由此可見，馬政府首次兩岸兩會(huì)協(xié)商的進(jìn)程與議題很大程度是掌握在北京手上，由中方所主導(dǎo)。

馬英九政府答應(yīng)中國的政治前提，以“92共識(shí)”為兩岸兩會(huì)協(xié)商的政治基礎(chǔ)，推翻過去民進(jìn)黨執(zhí)政期間，兩岸不設(shè)前提，由政府與民間團(tuán)體合作的“澳門模式”。在沒有任何政治前提下， “澳門模式”運(yùn)作原則在于“政府主導(dǎo)、民間協(xié)助”，因而發(fā)展出“多元談判模式”，包括官方、準(zhǔn)官方、半官方與民間談判等不同渠道，其目的要兼顧開放性與主體性平衡考量的戰(zhàn)略目標(biāo)。馬政府則在“92共識(shí)”政治基礎(chǔ)下重啟協(xié)商，將兩岸協(xié)商事務(wù)全部歸口于海基會(huì)一條鞭運(yùn)作，官方代表則以顧問身份加入海基會(huì)的協(xié)商團(tuán)隊(duì)，參與協(xié)商，則建建立以開放性為主軸的戰(zhàn)略目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)開放優(yōu)先

由于馬英九政府認(rèn)為兩岸經(jīng)濟(jì)整合與合作是促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ覂砂督?jīng)濟(jì)開放優(yōu)先于臺(tái)灣的主體性，因此未來馬英九政府可能會(huì)貪餌吞鉤，讓中國隨時(shí)有機(jī)會(huì)乘虛而入、壓迫臺(tái)灣政府做出政治原則的讓步。例如，中國對于兩會(huì)協(xié)商議程的掌控及刻意延宕簽署已經(jīng)談妥的貨運(yùn)包機(jī)協(xié)議，可能在累積中國未來對臺(tái)灣進(jìn)行政治施壓的籌碼。

再者，馬團(tuán)隊(duì)基于勝選考量，對于尚須要兩岸協(xié)商事項(xiàng)，就以片面的具體開放時(shí)間表做政見訴求，如7月4日實(shí)施兩岸周末包機(jī)直航，一年之內(nèi)完成兩岸直航協(xié)議，開放中國觀光客初期每天3000人，第二年每天5000人，第三年每天7000人，第四年每天一萬人等具體時(shí)間表政見，致使選后面對兩岸協(xié)商，往往因時(shí)間壓力而籌碼盡失，自陷不利處境，喪失主導(dǎo)權(quán)。

7月中旬，馬政府宣布要在2008年底開放25項(xiàng)兩岸交流重大政策。雖然大部分開放措施不需要兩岸協(xié)商，但是如果中國抵制或不愿意配合臺(tái)灣的開放政策，臺(tái)灣勢必?zé)o法完成既定的開放規(guī)劃。也就是說，馬政府自曝時(shí)間底線可能再度讓中國對臺(tái)灣可以予取予求、主導(dǎo)兩岸互動(dòng)的節(jié)奏，屆時(shí)馬政府可能又得屈服于中國的政治條件。

在馬英九總統(tǒng)上臺(tái)之后，在“92共識(shí)”下與中國重啟協(xié)商，除七月完成中國觀光客來臺(tái)以及周末包機(jī)之外，也已宣示要進(jìn)一步開放兩岸經(jīng)濟(jì)交流的政策，包括全面開放小三通、調(diào)整臺(tái)灣企業(yè)赴中國投資40％上限、開放與吸引臺(tái)商回臺(tái)上市、開放12 晶圓登陸、開放中國大學(xué)生來臺(tái)就讀、開放中資來臺(tái)投資(包括房地產(chǎn)、制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、其它服務(wù)業(yè))、承認(rèn)中國大專學(xué)歷、擴(kuò)大中國商務(wù)與專業(yè)人士來臺(tái)。

同時(shí)，目前馬英九政府預(yù)計(jì)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交流協(xié)商的議題包括：兩岸貨運(yùn)包機(jī)、兩岸海運(yùn)直航、中國熊貓來臺(tái)、兩岸金融監(jiān)理機(jī)制、兩岸貨幣清算機(jī)制協(xié)議、兩岸智能財(cái)產(chǎn)權(quán)保障、兩岸投資保障協(xié)議、兩岸共同打擊犯罪、兩岸漁工合作、避免雙重課稅、兩岸商務(wù)爭端解決機(jī)制、兩岸司法互助、兩岸能源合作、兩岸漁業(yè)合作、兩岸勞務(wù)合作、第二階段兩岸直航(平日包機(jī))、第三階段兩岸直航(正式直航的航權(quán)協(xié)定)等等。

雖然在競選總統(tǒng)期間，馬英九陣營提出所謂“兩岸共同市場”的想法，但是馬英九多次澄清不是要推動(dòng)兩岸勞動(dòng)市場的完全流動(dòng)，也不是要讓兩岸農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易， “兩岸共同市場”是長期目標(biāo)，短期內(nèi)不可能達(dá)成。整體而言，馬英九政府的政策應(yīng)該會(huì)加速推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)整合，而且透過兩岸協(xié)商進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)整合的幅度與領(lǐng)域。

2008年7月兩岸兩會(huì)協(xié)商開放陸客來臺(tái)、客運(yùn)包機(jī)后，并預(yù)告了下一階段將討論貨運(yùn)包機(jī)、平日包機(jī)、截彎取值的包機(jī)直航，以及可能的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與綜合性協(xié)議。過去長期停滯不前的非正常化、非制度化的兩岸關(guān)系，似乎可藉兩岸恢復(fù)制度化協(xié)商，逐漸快速邁向兩岸交流常態(tài)化。