環境污染控制中輕觸式管理的原理及框架

[摘要] 基于一般系統模型的模糊控制理論對當代管理科學具有重要借鑒意義。以制定規則為主要管理手段的“輕觸管理”是對模糊控制理論的重要延伸。輕觸管理已經在世界各國政府的污染控制方面發揮了重要作用。本文闡述了輕觸管理的基本內涵，總結了當代環境污染控制領域輕觸的應用案例，并提出了輕觸管理的基本框架。

[關鍵詞] 環境污染控制輕觸框架

一、引言

我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時代。使我們的認知和對事物的控制趨于簡單，這是任何科學包含管理學都需要面臨的課題。誕生自20世紀上半葉的一般系統論和控制論為我們提供了一種契機，即從系統模型的角度來認知一個人類群體的組織結構和運行規律，從而實現對管理過程的簡化，增強管理的實效性。

管理的一個基本任務是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實現群體目標。不同層次的管理者管理的任務明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言，一個基本問題是，是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理，還是采取運籌帷幄、提綱挈領的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴格的界限，管理實踐中，任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言，他們面臨更龐大和復雜的管理對象，扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。

二、輕觸管理與模糊控制

如果要對一個抽象系統施加控制，理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統內部結構和組織單元關系的精確描述，實現“精確控制”;另外一種則是建立系統內部運行的數學規則，通過系統的自適應和自學習過程來完成系統的“模糊控制”。對于現代復雜非線性系統而言，模糊控制是必然選擇。

本文認為，基于一般系統的模糊控制模型是現代管理科學中輕觸式管理的理論基礎。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進行管理，而更接近于德魯克提出的“目標管理與自我控制的有效性管理”。數學上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述，而通過對整體數學規則的輸入使得控制對象具有“智能”特征，這種模型突出強調了控制對象的自適應和自學習能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學具有重要的啟發意義。“智能”是管理對象最突出的特征，而基于“制定規則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實踐中具有重要意義。

三、模糊控制的實踐分析

環境管理是管理實踐中最具代表性的領域之一，也是輕觸管理行為表現最突出的領域之一。由于環境污染的跨地域性和跨時間性，尤其對于大氣污染治理而言，局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協作是促成管理奏效的必然選擇。

以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認為是當前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上，降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環境管理者而言，究竟應該采取何種管理措施，值得探討。因為無論是限排還是固定，環境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如，對于目的在于減少機動車排放二氧化碳量，我們有兩種管理策略可選:一種是強制推行節能車甚至向企業強制推銷節能裝置，強制限制車上路數量，強制減少化石燃料的開發和供應;另一種是通過稅收政策鼓勵企業和消費者生產、購買節能裝置和節能車，通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛，通過科技研發資金支持來鼓勵替代能源的研發和推廣，從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言，哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看，政府的“輕觸”行為更能有效促進排放企業或節能研發企業向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講，直接監督排污行為和推廣污水處理技術從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監管污水接受水體的水質，制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監督環境污染的“重觸”行為，當前世界各國政府更多的是傾向于制定環境標準，監測環境質量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學生物測試的環境質量標準，1990年頒布污染防治法案，1995年又宣布了國家環境技術戰略。1989年以來，我國也先后頒布了一系列水質和大氣質量標準，如《GB/T 14848-1993地下水質量標準》和《GB 3838-2002地表水環境質量標準》，近年又啟動了建立新的土壤標準的項目。與此同時，1989年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》，同時配套出臺有一系列環保法規，如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對于污染企業的相應責任和獎懲措施均做出明確規定。尤其需要指出的是，我國于2003年頒布《中華人民共和國環境影響評價法》，對新建工程項目的準入與環境影響直接掛鉤，大大促進了污染源的“輕觸”管理。

環境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業的自主調整。從系統模糊控制的角度講就是輸入了運作規則，啟動了系統的自適應和自學習機制。污染源企業為了避免自身行為造成的聲譽損害、顧客流失和政府懲罰，必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業，其自身具有雄厚的技術平臺可以直接用于開發治污技術。對于電廠和礦業等排污企業，其也會撥出專項資金用于治污技術的購買或研發。如兩上中央電視臺“焦點訪談”的山東某造紙廠就是一個典型案例。1996年，該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農田而被關停整頓，當時正是我國政府加大污染治理力度的時期，因而成為負面典型受到嚴厲處罰。而在2008年，該造紙廠卻成為生態型造紙企業被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創新，該造紙企業不僅擺脫了虧損，還擁有了多項污水治理技術。這其中并沒有政府的直接技術和資金支持，而是國家政策和市場選擇的雙重壓力，直接促動了企業的自主創業和創新機制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個過程，即20世紀末以來我國重污染企業在一系列“輕觸”環境管理措施下的“自適應”。

在法律法規之外，國家科研基金對環境科學和污染治理技術研發的支持，也是促進污染治理整體進步的動力。污染治理技術從科研單位流入市場，直接引起了技術和企業的互動。技術研發和技術應用以政府輕觸政策為框架，由此促發的法律、輿論與市場壓力，以及以國家獎勵為動力，以環境科學和污染治理研發做知識技術支撐，整個排污企業都將被激發，進而融入“新型工業化道路”的潮流。總之，這些環境輕觸政策是科學發展觀等治國方略實現的重要組成。

近年世界污染治理的進步集中顯示在環境科學技術的進步。如1991年以來化工合成領域以“零污染產物”為目的的“綠色化學”(green chemistry)的興起，20世紀90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術的研發，電廠廢氣處理催化技術的發展，生物碳(biochar)碳固定技術，能實現氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術，等等。

完整的組織結構是“輕觸”管理實現的重要前提。如我國針對環境管理組織機構的設置，頒布了《GB/T 24001—1996環境管理體系、規范及使用指南》。強有力的管理權威對于管理規則的推行至關重要。一個被多方利益牽制的決策團體很難進行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個經典案例。“京都議定書”旨在在全球范圍內減少二氧化碳排放，以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時也是最發達的工業化國家，美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協議。這其中很大一部分原因在于美國部分財團的抗拒。因為巨大的減排任務對許多大企業意味著巨額的經濟投入，對至2010年該項投入的保守估計也將在數百億美元。而我國作為發展中國家，依然于1998年簽署了該項協議，這與我國宏觀調控能力密切相關。

“輕觸”管理的實現，還需要高層管理明確管理目標并能以簡約的方式系統認識管理對象。它對于欲“牽一發而動全身”的“輕觸”管理意義重大。“輕觸”管理的失敗案例多半因為對輕觸措施對管理目標的影響認識不足，理論上也就是對新的干涉如何影響目標系統認識不足。比如，我們不能硬性規定所有污染企業關閉，這樣不符合人類自身的最基本利益，而必須給其改進時間。我們也不能隨便允許新能源或新技術進入市場，我們需要對新的技術進行安全評價，比如部分國家拒絕使用核能，認為其具有過高風險，而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個生態管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進海蟾蜍。當時，海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進的，但由于在澳洲缺乏天敵，過量繁殖，海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態災害。這很大程度上在于當時人們對于物種引進(或稱物種入侵)對當地生態系統的影響認識不足。

四、輕觸管理過程的框架

在具備完整而權威的管理體系的前提下，“輕觸”的管理內容可以概括為:制定目標和獎懲措施。若管理系統尚不健全，輕觸還應該包括任命。所以，完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命，即權力賦命。從一般系統論角度講就是運作結構的形成;(2)制定目標和目標考核規則。考核行為就是系統運行的反饋機制，而反饋是控制的前提。目標的制定往往也和任命直接相關，因為設定一個特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應于系統運行的控制和動力機制。嚴格而明確的獎懲措施是一個組織能夠實現目標的動力保障。

輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領導的工作負擔。原則上，級別越高，管理智慧在降低工作負擔中的作用應該越大，管理應該更加“治大國若烹小鮮”。進一步，由于管理對象的龐雜，事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負面效應，如越級管理造成管理分工不明確，中層管理的價值得不到發揮，再如降低工作執行者的自主性和創造性，管理者和技術人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個經典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后，“凡一應朝廷選法，錢糧、詞訟等事，皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回)，“諸葛丞相在于成都，事無大小，皆親自從公決斷”(第八十七回)，對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回)，平蠻夷伐中原調兵遣將用計施策均由其一人統籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅，朝野清平”(第九十一回)，且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲，但是這一重觸作風的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官，皆不曉兵法之妙”(第八十五回)，從管理學的角度來看，這正是孔明重觸過多的結果而非原因。孔明的重觸還直接導致其積勞成疾，以及不能專注人才的培養和蜀國國家機構的完善。蜀國孔明的獨斷、人才的斷層、連年征戰國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比，勝負之勢從管理層的權力結構和管理方式已見分曉。

五、結語

一個具有輕觸管理思想的高層領導能夠使得管理變得簡單而有效，從而有更多時間來思考戰略性的管理策略。而所謂戰略性的管理策略，其最大的組成要素就在于設定目標和制定規則。輕觸管理思想不僅對于環境管理具有重要價值，對企業管理也具有重要參考價值。

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