拉薩市城關區統籌城鄉產業發展戰略

[摘要] 統籌城鄉發展是解決拉薩市城關區“三農”問題的根本途徑，是全面建設拉薩和諧社會的必然要求，而統籌城鄉產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟相融的關鍵環節。本文在對拉薩市城關區經濟與產業發展現狀進行深入分析的基礎上，提出了統籌城關區產業發展的總體思路、及戰略構想，對于指導拉薩市城關區統籌城鄉產業發展具有非常重要的實踐意義。

[關鍵詞] 城鄉統籌產業布局發展戰略

一、引言

拉薩市城關區是拉薩市唯一的市轄區，它不但是西藏政治、經濟、文化、交通、通訊、教育的中心，而且是西藏宗教文化最發達的地區，已發展成為海內外旅客來藏的目的地和了解西藏的重要窗口。拉薩市城關區轄納金、蔡公堂、娘熱、奪底四個鄉和七個辦事處，總面積544平方千米，其中城區面積54平方千米。

在發展過程中，拉薩市城關區城鄉二元結構、“三農”等問題仍然存在，如果不及時解決，不僅會制約經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定和長治久安，成為一個復雜的、重大的政治問題、經濟問題和社會問題，必將成為拉薩市全面和諧社會建設的阻礙因素。解決這些問題，必須依靠統籌城鄉經濟社會發展，向實行農業和農村發展戰略轉型，通過加強政府的城鄉統籌，加強對農業、農村、農民的支持和傾斜，才能將城鄉差距縮小到比較合理的范圍，繼而形成合理的產業梯度，促進經濟社會健康發展。

產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟相融的關鍵環節，對統籌城鄉發展具有重要意義。沒有產業的發展，就沒有城鄉發展的經濟基礎和持續動力，只有不斷把農村富余勞動力解放出來，依靠產業的發展解決了農民就業和收入增長問題，才有可能真正實現其生活方式的基本轉變。

二、拉薩市城關區經濟發展現狀與產業發展特征

1.經濟發展現狀

拉薩市城關區經過多年的發展建設，已經具備了一定的經濟基礎，2007年，地區生產總值(現價)達20.84億元，同比增長26.38%，其中第一產業0.62億元，第二產業3.53億元，第三產業16.69億元。人均GDP 達3.298萬元，同比增長24.46%。2007年城關區預算財政收入10000萬元，比2006年實際增長25%。

在第一產業中，農業、林業和牧業2007年的產值分別為3355.22萬元、996.7萬元、1079.98萬元;在第二產業中，工業總收入5275.03萬元，其中民族手工業收入為2900.95萬元，建筑業總收入34148.56萬元，工業從業人員合計3064人，建筑業年末從業人員3871人;第三產業中，交通運輸業總收入6000萬元、貿易業銷售額1579.92萬元、服務業總收入23680.84萬元(其中旅游業收入15530.5萬元)，旅游業在第三產業乃至整個國民經濟中占據了舉足輕重的地位。

2.產業發展特征

(1)以旅游業為主的服務業較發達而工業基礎相對薄弱

2007年城關區三次產業結構為2.98:16.94:80.09，三產服務業在GDP中占據絕對主導地位，其中旅游總收入達到2.6億元，占服務業70.69%。但與此相對應，城關區第二產業在GDP中的比重很低，而且由于總體經濟規模較小的原因，城關區工業企業的平均規模也不大，工業年平均產值不到300萬元，全區沒有一家產值上億元的中型以上企業，企業的就業貢獻率和效益創造能力比較有限，在農牧民的收入構成中，來自于工業收入的比重也比較低。

(2)農業產業化初見規模但種植、養殖結構尚需大力調整

城關區農業的增長速度比較穩定，2005年、2006年2007年每年增幅分別為7.46%、7.55%、8.77%，與此同時，“公司+農戶”的奶牛產業化經營具備了一定的條件并初具規模，但養殖結構仍需根據高原氣候、飼料等進行調整。與養殖業相比，種植業的效益水平和產業化程度還處于較低水平，蔬菜、藥材、花卉等高效農業產品都沒有形成規模化、產業化種植的勢頭。

(3)第二產業持續增長但工業增幅不穩定且附加價值低

城關區第二產業2005年、2006年、2007年每年增幅分別為37. 6%、47.67%、38.98%，保持了較高的增長速度。但工業在2005年、2006年2007年每年增幅分別為18. 08%、-29.50%、16.09%，呈現出較大的被動，2006年甚至是負增長。另外，工業產品多為初級產品，附加價值低，缺乏研發和延伸能力。

(4)旅游業快速增長但帶動作用和溢出效益沒有充分發揮

城關區旅游業是城關區經濟發展的核心動力，多年來一直保持較高的增長速度，但目前旅游對城關區區域經濟和城鄉關系的貢獻作用還遠遠沒有達到應有的水平。旅游業對民族手工業的間接帶動作用不明顯，據調研，在八廓街出售的旅游紀念品有80%來自區外;與農業之間的結合也不是很緊密，觀光農業、農村休閑旅游發展還處于初級階段，發展的層次、水平有待進一步提高。

三、城關區統籌城鄉產業發展的總體思路及戰略構想

結合資源稟賦、區位優勢以及產業發展的路徑依賴，城關區產業發展的總體思路是以服務化、生態化、高附加價值化、產業融合化為發展方向，突出一條主線，培育三大產業，實施四大戰略，即優化產業結構為主線，培育旅游業、現代農業、農畜產品加工業三大支柱產業，實施旅游興區、傳統農業向現代農業跨越、集中工業化戰略、城區服務四大戰略。在這種總體思路的指導下，各產業相應的發展戰略構想如下。

1.第一產業

(1)戰略目標

按照“一產上水平”的思路，第一產業結構調整的主要方向是傳統農業向現代農業轉移、農林牧漁協調發展、農業產業化經營，并加快發展特色化、效益型、生態型現代農業，大力發展休閑農業、生態景觀農業和循環農業，開發農業新功能，提高農畜產業附加值，促進第一產業鏈向二、三產業延伸。力爭到2015年，建成蔬菜基地2個、花卉基地2個、藏藥材基地1個、現代化奶牛養殖基地1個、專業漁業養殖場1個。到2020年，基本實現農業產業化經營。

(2)戰略重點

產業結構調整的重心是圍繞城市需求，發揮農牧業的比較優勢，調優、做強、出特色，形成規模經濟;在協調發展的基礎上，以農業、牧業為重點，發展蔡公堂鄉、娘熱鄉的農業帶以及納金鄉的畜牧業;在穩定發展糧食生產的基礎上，加快形成并逐步擴大蔬菜、水果、花卉、生豬、牛、特種水產等商品基地;加快農業信息化建設步伐，建設技術先進、安全可靠、功能強大、性能完善的高速寬帶農業信息網。

(3)保障措施

①優化、調整第一產業結構

種植業:以市場為導向，積極引導農民調整種植業結構，種植業加快向優質菜果、精品花卉、經濟林木等方向的發展。繼續加大對蔡公堂鄉無公害蔬菜基地、娘熱鄉蔬菜大棚建設的扶持，做好農牧民蔬菜種植技術的培訓工作，由內地農民租種逐漸轉變為主要當地農牧民種植，積極探索適合西藏種植的菜果，不斷擴大規模。

生態林業:在實現生態保護的同時，緊密配合五溝旅游資源開發的需要，在各鄉鎮規劃建設桃、石榴、核桃、藏藥材等果園和觀賞園，使形成果園、藏藥材園、花園等具有四季水果滿枝，四時鮮花不謝，集生產、欣賞、品嘗、休閑等多功能的林園，做到一溝一景。

畜牧業:畜牧業發展方向是向節糧型、低污染、高產出的優良畜禽品種和特色養殖方向發展，建立向現代化養殖場集中的生態型畜牧業。實現納金鄉奶牛養殖的順利轉移并建設現代化的奶牛養殖基地，其他鄉零散的奶牛養殖也應向基地轉移，做到集中養殖，實施統一管理，實現規模經濟效應。

②積極推進農牧業產業化經營

用工業理念抓農牧業，著力提高農牧業產業化經營規模和水平，促進農村種養、加工、儲運和商貿一體化發展。

第一，農業產業化經營的重點是培育主導產業，在主導產業的關鍵環節建立龍頭企業，大力扶持、培育和引進具有市場競爭力、帶動能力強的農產品精深加工龍頭企業;

第二，創新并搞活諸如 “公司+農戶”、“合作組織+農戶”、“批發市場+農戶”、“產銷一體化公司”、“行業協會+農戶”等實現形式，實現農牧民與大市場的對接;

第三，高標準建設專業化、規?；霓r業產業化基地，實現種植和養殖區域化、生產專業化、產品商品化、經營集約化;

第四，加強信息化建設。以農業信息化帶動農業產業化，加快建立健全農業信息網絡，盡快實現“三農網”(農業廳、農科院、農大)整合;

第五，各有關部門要以信息，技術等方面為龍頭企業搞好服務，在財政、稅收、信貸等方面采取優惠政策，支持龍頭企業進行農產品生產、加工和出口，引進開發和推行新產品、新技術，增強市場競爭力和對農戶的帶動力;

第六，建立農業社會化服務體系。重點發展由農牧民或個體聯合體作為投資主體的社會化服務組織，培育農產品流通聯合體和農牧民經紀人，提高農牧民進入市場的組織化程度，力爭達到“鄉鄉有協會、村村有經紀人”。

③第一產業與二產、三產的融合

第一產業與第二產業(工業)的融合。發揮高原作物多樣性和生態環境無污染的優勢，以特色加工業為基礎，以鄉鎮企業和龍頭企業為依托，努力延長農牧業生產的產業鏈，倡導按照生物鏈規律發展生產，建設農畜產品深加工基地，大力發展農畜產品的粗加工、深加工，提高包裝、保鮮、儲藏技術，提升農畜產品加工、高原綠色食(飲)品加工、藏醫藥等具有高原特色產品的精度，以培育專業市場為載體，突出規模效益和地域優勢。

第一產業與第三產業(旅游業)的融合。大力發展觀光農業，以郊區農業活動為基礎，利用郊區豐富多彩的自然環境和農業景觀，把歷史人文景觀、自然資源景觀、農村文化活動和農業產業鏈活動結合在一起，為城鄉居民提供觀賞、品嘗、購物、體驗、休閑、度假等產品和服務。

2.第二產業

(1)戰略目標

在加快改造和發展傳統工業的基礎上，著力產業整合，優化產業結構，培育具有地域、資源優勢的加工業和制造業，實現工業反哺農業，工業增加值實現重大突破，力爭工業增加值年均增長20%以上，到2015年，工業總產值達2億元以上，到2020年達到10億元。

(2)戰略重點

按照“二產抓重點”的思路以及城關區第二產業集中于民族手工業(含藏毯產業)和建筑業的現狀，結合這兩個產業能較大吸納農村剩余勞動力的特性，城關區第二產業的發展重點是民族手工業和建筑業;另外，應加快工業園區建設，重點引進藏醫藥、高原特色生物產業和綠色食(飲)品等優勢產業企業。

(3)保障措施

①改造提升傳統產業

民族手工業:民族手工業應發揮優勢，著重解決傳統工藝與現代工藝的有效銜接，不斷擴大生產規模;進一步加強技術與產品研發力度，以出口地毯為拳頭產品，以開發旅游紀念品為重點，建成西藏特色的手工產品生產集散基地;吸收先進的管理經驗、營銷經驗，培育和引進高級營銷、管理人才，擴展市場，提高競爭力;依托旅游經濟的平臺，完善營銷網絡，拓展國內外市場;建立地方品牌標準和保護制度;組建行業協會，發揮行業協會信息提供、產品推介、咨詢服務等職能;建立定期普查機制，建立民間工藝圖文數據庫，認定傳統工藝專家，加大民間工藝及工藝品的宣傳力度;為傳統工藝申請專利，進行知識產權保護;以優惠的財稅、金融政策予以扶持;

建筑業:加大建筑業資源整合力度，培育、壯大現代建筑龍頭企業，提高建筑企業市場競爭力，形成開放、競爭的建筑市場體系，以建筑業的發展帶動新型建材、裝飾裝修等相關產業發展。保護、挖掘、提升民族傳統建筑的特色工藝。

②努力培育優勢產業

充分發揮西藏資源優勢，大力發展農畜產品加工業、高原特色生物產業和藏醫藥產業，這是城關區第二產業結構調整的主要方向。

發展藏醫藥業:藏醫藥產業的發展，一是要堅持傳統優勢與現代科技、生產工藝相結合，吸收先進的管理和營銷經驗，提高藏醫藥走向國內外市場的整體實力;二是堅持改善條件和內涵建設并重、突出藏醫藥特色與完善服務功能并舉，繼續加強藏藥人才培養，努力提高藏醫藥臨床診斷水平和服務能力;三是進一步提高藏藥的認證工作，加強政策引導和扶持，合理配制藏藥資源，促進藏醫藥生產、經營和服務的集團化發展，做大做強藏醫藥，力爭建成全國最大的藏藥材生產基地和藏醫藥研究開發中心。

發展高原特色生物產業和綠色食品(含農畜產品加工)產業:西藏生物資源十分豐富、農畜產品獨具特色，如青稞、牦牛、高原野生菌、紅景天、人參果、經濟林果等，城關區第二產業的發展要發揮高原生物資源及農畜產品的優勢，著力開發包括飲料類(礦泉水、紅景天飲料等)和食品類(牦牛、食用菌、人生果等)的特色產品，在創品牌、上規模和提高市場占有率等方面下工夫。

③優化工業區域布局

統籌城鄉發展，實施工業向集中區集中，新建工業項目原則上布局在工業集中區內，鼓勵現有工業企業通過土地置換向對應的工業集中區集中，改變目前區域分布不合理，積聚效應不強，布點分散等問題，努力構建工業發展平臺，培育新的經濟增長極。重點建設蔡公堂鄉白定工業園區，加快制定工業園區總體規劃和控制性詳細規劃，預留新建工業集中區用地，適度超前建設內設路、水、電、氣、通訊等生產生活配套基礎設施。

3.第三產業

(1)戰略目標

按照“三產大發展”的思路，以發展大旅游、大市場、大產業為目標，堅持“政府主導、市場引導、企業運作、社會參與、多元投入”的原則，以旅游規劃為先導，整合自然、民俗、文化等旅游資源，大力發展古城風貌游、民俗風情游、高原生態游、鄉村休閑游等特色旅游，加快古城傳統文化旅游、娘熱民俗風情旅游、拉魯濕地生態旅游、香嘎百靈園、支村、協村及次角林村鄉村旅游等一批旅游項目的開發建設，加強旅游基礎設施建設，積極引進區內外資本，建立適應不同游客層次需求的不同檔次的旅游飯店賓館等設施，培育、發展、壯大旅游骨干企業，不斷改進提高服務質量和水平，著力打造旅游品牌，提高旅游業對經濟增長的貢獻率，增強旅游產業的輻射帶動作用。

(2)戰略重點

集中精力發展“五溝經濟”，即加快發展休閑觀光農業、生態農業、大力發展城郊鄉村生態觀光農業游、體驗農業主題游和“農家樂”游;系統搜集和深度挖掘城關區旅游景點相關的民俗文化;四個鄉的基礎設施建設，重點建設次角林村、支村、協村、奪底、任慶蔡村的道路和其他配套設施;擴大對外宣傳力度，充分利用并繼續加大旅游文化節的作用，培育旅游精品品牌。

(3)保障措施

①加快發展“五溝旅游經濟”

功能定位:

次角林溝自然風景較好，且氣候宜人，加上鍋莊舞、寺廟景點等人文資源，定位為“生態旅游區”; 支溝、斜溝因其旅游資源狀況相似且地理位置靠近，均定位為“假日休閑區”; 娘熱溝定位為民俗生態旅游;借助“奪底”兩字本身的藏文含義，加之該溝地形險峻，水渠蜿蜒，且原有水電廠的舊建設設施可以利用，可以將其定位為“探險旅游溝”。

主要舉措:首先，區旅游局、各鄉政府應聘請相關專家在對這兩條溝的地形、村落分布、農作物種植、人文景觀等詳細調研的基礎上進行科學規劃，做到規劃先行，有序開發;其次，加強對當地農牧民的宣傳，結合各溝的功能定位，鼓勵農牧民的廣泛參與，對自主創業進行積極引導和指導，適當給予政策扶持，并對積極創業的農牧民就經營理念、管理等方面進行培訓，切實提高其服務管理水平;再次，基礎設施尤其是道路交通、信息化建設尤為重要，政府應該介入到各溝的基礎設施建設中，不再單純由農村自給自足的提供，;另外，政府也應該規范其經營、管理行為，尤其是環境保護，做到可持續發展;政府與旅游企業多渠道、多途徑進一步加強宣傳，塑造旅游品牌，打造旅游精品;最后，還可以適時、適度引入外部投資者，以擴大規模，增強影響。

②合理規劃老城區旅游線路

打造文化旅游特色街區，包括:八廓旅游步行街;宇拓路十字路-藏醫院-雪域賓館-策們林十字路特色旅游工藝品街區;清真寺-尼姑廟(阿尼倉古姑)-廓爾客飯店-拉卜楞寺家庭旅館-打夏家庭旅館-八廓街;清真寺-尼姑廟(阿尼倉古姑)-小清真寺-繞塞贊康(小寺廟)-邦得倉古建大院-八廓街文化特色街區;沖賽康商場-達布林-扎西曲達家庭式賓館-吉熱一巷整條路-八廓街老街;吉崩崗十字路口-熱木其大酒店-秒吉祥家庭旅館-次巴拉康(小寺廟)-小昭寺特色老街區等。對這些體現拉薩文化特色、地域風格的街巷進行包括立面、管線、綠化、廣告、標牌等在內的環境綜合整治，營造良好的旅游氛圍，體現出老街、老店、老鋪、老宅、老號的特色與氛圍。在東起拉薩老城區、西到羅布林卡、北到色拉寺、南到火車站范圍內，對其主要街道和構筑物的景觀、風貌按照特色化、生態化、和諧化的要求進行改造和美化，適當增設有文化和民族特色的雕塑，構建城市中心游覽區構筑物的和諧美感。

③充分挖掘城關區歷史文化和民俗文化。產業為體，文化為魂，以文化提升旅游產業。在旅游局成立專門小組對城關區旅游景點相關的民俗文化進行系統搜集和深度挖掘，緊扣各溝發展定位，將文化因子注入鄉村旅游，讓文化產業與旅游產業相得益彰，不斷提升鄉村旅游的品質，實現可持續發展。

④開展和利用重大旅游節慶活動，重點推介旅游產品。充分利用城關區每年一度的旅游文化節、嘎吉林青稞酒大賽等，引導旅游企業廣泛參與，進行旅游品牌宣傳。同時，進一步完善西藏旅游網，利用網絡資源對外宣傳，是不可或缺的手段之一。

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