珠三角產業集群的區域性風險及其治理分析

[摘要] 產業集群對發展地區經濟和提升地區經濟競爭力起到重要的作用，但其本身也存在風險，這些風險將直接影響產業集群的成長和持續發展，本文基于集群風險分類的基礎上，主要分析珠三角產業集群存在的區域性風險，并提出三個層面的治理方法。

[關鍵詞] 珠三角產業集群風險

一、引言

產業集群是經濟發展過程中普遍存在的一種現象，如美國硅谷的高科技產業集群和我國臺灣地區的電子信息制造業集群，它通常被看作是一種處于企業與市場之間的經濟組織，由許多相關聯的企業和機構集聚而形成，由于它對發展地區經濟和提升地區經濟競爭力起到重要作用，成為許多地區的發展戰略。珠三角地區分布著許多大大小小的產業集群，正是這些集群為珠三角提供源源不斷的競爭力，推動珠三角經濟快速發展，但產業集群本身也存在風險，這些風險會阻礙集群的成長，影響地區經濟的可持續發展，因此規避集群風險是珠三角地區經濟持續發展和區域經濟競爭力不斷提升的重要保證。

二、國內外集群風險的研究視角

產業集群對發展地區經濟和提升地區經濟競爭力起到重要的作用，成為了國內外學者的研究熱點。產業集群風險至今沒有權威的定義，我們可以把導致集群發展的穩定性和競爭力下降的因素視為產業集群風險。國內外學者主要從三個視角對集群風險進行研究:區域經濟學視角、社會經濟學視角和生態經濟學視角。(1)從區域經濟學的視角對產業集群風險進行研究，側重于研究產業集群與地區經濟發展相互相承的關系，以及導致集群風險產生與區域經濟衰退的因素，如馬歇爾指出產業集群形成的原因在于企業為獲取“外部經濟”帶來的好處，而過度的集聚會產生規模的不經濟，并產生擁擠效應;保羅.克魯格曼則認為產業集群取決于向心力與離心力的對比，當離心力大于向心力時，意味著產業集群優勢資源的散失，地區產業危機凸顯;奧地利區域經濟學家Tichy .G在佛農“產品生命周期”基礎上提出了區域產品周期理論，他據此論述產業集群生命周期以及由此產生的機構性風險;在Tichy .G研究的基礎上，O.M.Fritz等分析了經濟周期對產業集群的沖擊——周期性風險;(2)從社會經濟學視角對產業集群風險進行研究，把人類的經濟行為還原到現實的社會背景當中去，基于社會網絡構建產業集群，側重于研究網絡結構變量之間的關系以及結構變化對產業集群的影響，如我國學者蔡寧等從網絡視角分析產業集群的風險，認為集群中企業間的網絡關系是產業集群的本質特征;(3)從生態經濟學視角對集群風險經濟研究，把人類的經濟組織比作生態群落組織，借鑒生物進化規律對產業集群的發展與演化進行研究，如吳曉波，耿帥借鑒植物學術語把產業集群的內生性風險稱為“自稔性”風險，指出“自稔性”風險是最終導致集群走向衰退的根本原因;陳金波從生物遺傳、基因表一的規律出發，探討了企業集群的近交衰退風險，本文把區域經濟學視角下的集群風險視為集群的區域性風險。

三、珠三角產業集群的區域性風險分析

產業集群能夠有效地發展地區經濟和提升地區經濟競爭力，但其本身存在的區域性風險則會影響地區經濟的發展，甚至使地區淪落為問題區域或老工業區，如汽車城底特律沒有經受住汽車工業危機的打擊，淪為問題區域;德國魯爾工業區由于沒有成功進行轉型和升級，淪為老工業區。當前，由于資源環境的限制，珠三角產業集群的持續發展正面臨各種挑戰，我們更要正確認識產業集群風險及其對地區經濟帶來的影響。

1.規模不經濟風險。自改革開放以來的30年中，珠三角發展形成了許多產業集群，最為突出的為珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體形成的電子信息產業走廊，經濟規模近4000億元，是全國規模最大的電子信息產業集群，以及珠江西岸，以佛山、中山、江門、珠海、廣州為主體形成的電器機械產業集群，經濟規模達1000億元。規模化的產業集聚，產生規模經濟，推動地區經濟的發展，但隨著產業集群規模的不斷膨脹，規模經濟將逐漸消失。馬歇爾認為集群有一個最優的發展規模，當集群內企業超過一定數量，集群就會出現規模不經濟，表現為生產要素價格上升，集群內企業過度競爭。東莞模式曾使東莞經濟快速發展，進而成為華南制造業名城，但隨著發展的深入，外省提供勞動力，本地提供土地，境外提供資本的發展模式遇到了難題，大量企業的進入使東莞生產要素價格不斷上升，集群內部競爭加大，經濟發展空間變小，并出現缺人、缺電和缺地的現象，2002年東莞最低工資標準是450元，2008年調整為770元，6年來上漲了70%多，生產成本的上升，直接削弱東莞經濟的競爭力。

2.離心力風險。產業集群的成長壯大是因為集群自身所具有的優勢吸引外部企業不斷進入，保羅.克魯格曼把集群形成的原因歸咎于向心力和離心力的對比，向心力包括市場規模效益、充足的勞動力市場以及純外部經濟性，離心力包括不可流動的因素(土地、遠距離的市場、國外勞動力)、高昂的地價(隨當地勞動生產率提高而上漲)以及純外部不經濟(過度擁擠)(Krugginan，1996)當離心力大于向心力時，集群優勢消散，競爭力下降，地區產業發展凸顯危機，表現為集群內企業的轉移，如果沒有技術的創新或替代的產業，原有的集群將逐步走向消失。當前，由于生產成本的上漲，珠三角地區的粗放型集群優勢逐漸消失，許多企業正謀求向低成本的粵東、粵西、粵北及省外地區轉移，甚至向國外轉移，如越南。國內最大的中高檔女鞋制造企業東莞華堅集團是一家典型的勞動密集型企業，生產要素價格不斷上漲使其不堪重負，于是把大規模的制造業務轉移到了毗鄰廣東的江西，并在越南建廠。同時，由于長三角的地理位置優勢，對全國市場的輻射效應要比珠三角強，一些本土根植性不強的外資企業有北遷的趨勢。

3.結構性風險。如同產品具有生命周期，集群同樣也具有生命周期，奧地利區域經濟學家Tichy.G把生命周期理論引入到對產業集群的研究，把集群的生命周期分為四個階段:誕生、成長、成熟、衰退或僵化階段，并指出集群存在結構性風險。結構性風險是指集群老化或衰亡對區域經濟的危害，當集群走向成熟甚至衰退時期，如果集群資源高度集中于一個產業或單一產品，區域經濟將有面臨被拖垮的風險。珠三角地區400多個建制鎮中，專業鎮占了四分之一，專業化和規模化產生了巨大的生產力，為珠三角經濟發展提供了競爭力，但這種發展模式是存在風險的，產業集群的發展符合生命周期的規律，在它誕生、成長和成熟階段會顯示強大的生命力，帶來巨大的經濟效益，珠三角各具特色的專業鎮，就曾以“小企業，大作為;小產品，大市場;小集群;大作為”特征稱霸全國，而一旦集群進入衰退或僵化階段，如因集群產品過時或技術老化，沒有及時找到代替的新產品或進行技術更新，集群便走向衰退，地區經濟將遭受沖擊。改革開放前，東北工業區是我國重要的重工業集群，但改革開放后，隨著其他地區的紛紛崛起，東北工業區沒有及時進行技術的更新而淪為今天的老工業區。

4.周期性風險。經濟的發展是一個周期性過程，有上升也有回落，經濟回落給經濟個體帶來的不利影響就是周期性風險。周期性風險是一種突發的不能人為控制的、由外部經濟波動等原因造成的風險，2008年美國金融危機迅速波及世界各國，并引發全球性的經濟危機，各國或地區的經濟受到不同程度的打擊，珠三角同樣也不能幸免，受海外市場需求急速下降的影響，珠三角嵌入式產業集群受到沖擊，特別是一些面向海外市場，抗風險能力弱的中小型企業，東莞甚至傳出中小企業的倒閉潮。廣交會歷來是我國對外貿易的“晴雨表”和“風向標”，受此次全球經濟危機的影響，2009年第105屆廣交會到會境外采購商比上一屆減少9126人，下降5.2%;出口成交額比上一屆減少53.2億美元，減幅為16.9%。周期性波動對集群的影響與集群的產業結構有關，一般情況下，產業結構比較單一或生產產品類型比較單一的集群容易受到經濟周期性波動的沖擊，同時，產業相關性越強的集群，周期性風險就越高。珠三角地區的產業集群表現為專業鎮，普遍產業結構或產品類型比較單一，同時集群內及集群之間的協作分工聯系比較密切，因此更容易受到周期性波動的影響。

四、珠三角產業集群區域性風險治理

1.企業層面。珠三角的企業很多是在早期“三來一補”的基礎上發展起來的，尤其是珠江東岸的企業，以為境外公司進行產品加工制造的方式嵌入全球產業鏈，生產的產品大部分銷往海外，而對國內市場的關注比較少，在全球經濟危機的影響下，海外市場需求下降，這些外向型的企業首當其沖，因此珠三角的外向型企業應該調整戰略，更多的關注國內市場，投入更多的資源用于國內市場的開發，減少對國外市場的過度依賴。珠三角大部分企業仍為粗放型企業，由于資源環境空間的限制，正面臨轉型和升級，及時的進行技術更新尤為重要，技術是企業的核心競爭力，關系到企業是否能夠成功轉型和升級，引進和自我研發技術將是企業成功轉型和升級的兩種途徑。隨著我國全方位的開放，珠三角在低成本的勞動用工、方便的進出口運輸、優惠的政策等方面優勢逐步消失，向心力減弱，一些低成本型集群企業外遷，因此打造服務平臺，培育中介服務機構，完善中介服務，加強企業與本地的聯系和增強企業的根植性日趨迫切。

2.產業層面。產業集群是產業鏈、價值鏈上企業的空間聚集，而不是各類型企業的扎堆，因此在發展或管理產業集群時，應該以產業鏈思想來完善集群的構建，珠三角有嵌入全球產業鏈的產業集群，也有基于某一地區的專業鎮，但多數仍處于微笑曲線的中部，隨著競爭的日趨激烈，利潤下降將直接威脅這些集群的生存，產業鏈向兩邊延伸為集群提供了廣闊的發展空間，增加利潤的同時，提升競爭力和集體抗風險能力。珠三角由于資源發展空間的限制，又面臨產業轉型和升級的壓力，一些粗放型產業的生存空間逐漸縮小，產業轉移和就地升級是延長產業生命周期的兩種途徑，但在轉移之前，產業轉出地區要尋找到新的代替產業，不然當地經濟將有面臨空心化的危險，而產業就地升級包括產業技術的升級和產品的替換。產業服務在產業集群的發展中日趨重要，但提供產業服務的機構寥寥可數，一般只有政府部門，因此珠三角應該大力發展非政府機構，如行業協會、科研機構等，完善產業服務體系。

3.政府層面。如今產業集群已經成為許多地方政府制定經濟發展政策的戰略工具，政府除了關注集群在發展地區經濟中的作用，還應該關注集群可能產生的風險及其對地區經濟的影響。對于產業集群正處于轉型和升級階段的珠三角，政府應充分發揮宏觀管理和引導職能，制定科學的產業政策，如高科技產業的鼓勵政策和高能耗高污染產業的限制政策，結合地區特色，創造條件，建立科技園區，給予各種優惠政策吸引高科技高產值產業聚集，與其他地區合作建立產業轉移園區，引導粗放型產業逐步向低成本地區轉移。企業在進行轉型和升級時，通常會遇到資金不足問題，政府應該建立面向企業轉型和升級的專項金融支持，如提供數量更多，范圍更廣的小額貸款等，同時，政府要建立集群區域性風險的預防機制，如對專業鎮的企業數量、從業人口、產值及產業動態等進行監控，在集群風險沒有給地區經濟帶來很大沖擊之前及時發現風險，并采取措施，挽回可能產生的地區經濟損失。

參考文獻:

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