入世以來中美農產品貿易研究

[摘要] 入世以來，中美之間的貿易額急劇增加，盡管中美農產品貿易額占貿易總額的比重較小，但也在逐步上升，中國已經成為美國第3大農產品進口國，農產品貿易在兩國經濟往來中占有特殊的地位。近年來，中美農產品貿易不斷呈現新的特點，農產品貿易存在的爭端也是中美雙邊貿易摩擦的焦點之一。面臨日益激烈的競爭，我們要知己知彼才能百戰不殆。

[關鍵詞] 中美農產品貿易 逆差 爭端 對策

一、中美農產品貿易的特點

1.中國貿易逆差隨著農產品貿易的增長而不斷擴大

在中美貿易中，中國一直處于順差地位，但在農產品貿易中，中國一直處于逆差狀態，且最近幾年對美逆差越來越大。2007年的中美農產品貿易是雙贏的一年，我對美農產品出口、自美農產品進口和進出口貿易總量增長幅度都超過兩位數。美國對華出口增長更快，對華農產品貿易增幅達到23.7%，出口金額接近90億美元，貿易順差從2006年的29.65億美元擴大到2007年的39.26億美元，占其順差總額的五分之一。

2.中美雙方進出口產品結構呈現優勢互補

美國的農業是典型的現代農業，屬于資本、土地密集型，中國農業是典型的傳統農業，屬勞動密集型，因此中美之間的農產品貿易互補性很強，貿易前景很大。 勞動密集型和土地密集型產品分別構成中美出口產品的主體，因此，中美要實現貿易的優勢互補，就要發揮各自優勢，美方要把重點放在土地密集型的農產品上，而不要放在中國具有比較優勢的勞動力密集產品上，而中國也要發揮自己在勞動密集型產品上的優勢，使兩國在農產品貿易上協調發展，互利互惠。

3.輸美食品質量成為突出問題

2007年3月以來，我國對美國出口的寵物食品、人類食品（如冷凍魚等水產品）連續發生產品質量和安全事件，使美公眾對這些問題的關注逐步升溫。為解決問題，兩國政府有關部門建立了磋商合作機制，對涉及消費品安全的重大事件進行緊急磋商，并在第18屆商貿聯委員會和第三次戰略對話期間就食品和飼料等簽署了促進進出口安全的備忘錄，為加強雙方在上述領域的溝通和交流提供了保障。經過多方努力，美各方對此問題的關注逐步降溫。

二、中美農產品貿易主要爭端

1.轉基因爭端

轉基因食品的安全問題一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。以大豆為例，美國是世界最大的大豆生產國，也是最大的出口國，產量的35%～40%用于出口，其中50%左右出口到我國，而進口的大豆95%是轉基因品種。中國于2002年開始對進口的轉基因大豆實施安全審查，影響到美國對華農產品出口，結果被美方認為是“美國和中國之間特別有爭論的問題”。雖然經過談判雙方最終就該問題達成協議，推遲安檢條例的執行，簡化有關申報和審批手續，但由于雙方在農產品貿易問題上仍然存在較大的認知差異，中美農產品轉基因爭端的前景不容樂觀。

2.技術壁壘

技術法規和技術標準是國際貿易中用來設置技術性貿易壁壘最為廣泛的方式。目前美國設置了不同程度和各種形式的技術法規和技術標準來限制我國農產品出口。同時制定了嚴格的產品檢疫檢驗制度，包括檢疫和檢驗的法律、法規要求、程序、出證、檢驗等， 將我國大量不符合檢驗標準的農產品擋在了國門以外。美國還在包裝和標簽要求方面做了嚴格的規定，而針對環保技術相對落后的中國來講，美國設定的綠色壁壘， 是國際貿易中最隱蔽、最棘手和最難對付的貿易壁壘之一。國家質檢總局發布的《中國技術性貿易措施年度報告( 2006) 》數據顯示， 美國的技術性貿易措施給中國出口造成的直接損失為67.2 億美元，占直接損失總額的23.3%。

3.反補貼

美國從2007年開始對中國施行《反補貼法》，尤其對我國出口的農產品，動輒以反補貼的理由進行審查，使中美農產品貿易摩擦不斷。我國在農業補貼方面存在很多問題，比如，補貼的范圍太廣，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程，使各環節的和各類別所得到的補貼資金數額很少， 補貼作用難以集中發揮， 效果比較差。以價格補貼為主，農民不能從中直接得到實惠。主要采用“暗補”方式，通過流通渠道間接進行，對農民開發經營土地、推廣新品種、應用新技術、推進農業產業化集約化經營的激勵作用并不明顯， 并且容易造成補貼資金的嚴重流失。這些問題，一方面減弱了補貼的作用，另一方面也更容易使我國出口的農產品成為反補貼的眾矢之的。

三、建議

中國勞動密集型農產品盡管在價格上有一定潛在優勢，但與國際市場要求存在著一定的差距，有關部門應加強對出口食品從生產到加工的全過程監管，優化出口食品結構，提高出口競爭力，除了要達到國際通用的食品法標準外，還要滿足美國等發達國家各自制定的更為苛刻的技術標準。

2008年下半年美國爆發了次貸危機，經濟陷入了低迷，也給中國和世界經濟帶來了沖擊，中美貿易勢必受到影響，應充分利用中美高層對話機制，將次貸危機作為中美戰略經濟對話的重要議題，就利率、匯率政策、貿易保護主義等問題進行溝通與協調。中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中美貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制美國可能出現的通過貿易保護向轉嫁危機的做法。

參考文獻:

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