采用ＢＴ模式加強工程建設管理淺論

[摘要] BT模式近年來在國內外取得了較大的發展，較好地解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題。文章分析了BT模式在降低建設期風險和縮短工期、控制工程總造價等方面的優點，同時也指出了相應的組織管理體制和項目管理人員缺乏、工程總體籌劃能力缺乏、監理體制不能滿足BT工程要求等方面的缺點。

[關鍵詞] 工程管理 BT模式

BT模式作為一種新興的工程建設管理模式，近年來在國內得到蓬勃發展，如北京奧運地鐵支線項目、重慶華村嘉陵江大橋項目、重慶大學城部分項目等在建設中都得到應用。

一、BT模式的內涵和概述

在工程建設中，有多種管理模式，BOT就是其中一種。所謂BOT是Build—operate—transfer(建設一經營一轉讓)模式的簡稱。它主要用于公共基礎設施建設，即通過特許協議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，在約定的期限內經營管理，通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償移交給項目業主。而BT(Build—transfer，即建設一移交)則是BOT的一種歷史演變，由于一些公益性工程項目，企業無法獨立實現經濟運營，取得投資收益，所以將“BOT”中的“O”即企業運行過程排除，形成“BT”模式。它具體是指業主授權BT承包商對項目通過融資建設，建成后整體移交給業主，業主用建設期間以及工程完成以后所募集的資金，以償付企業的融資本金及利息的一種新型項目管理模式。BT模式對工程總承包企業來說具有投融資的性質。工程總承包企業與銀行作為BT項目的合作伙伴，在BT項目中是利益共享、風險共擔。

二、 BT模式在工程建設中顯現的優點分析

1.可降低管理成本和建設期風險。在BT模式下，項目的建設由BT承包商承擔，業主不需要設立項目管理機構來實施項目建設中的管理。此外，建設期內業主不投入資金，只需監督BT承包商在規定的時間內移交合格項目即可，節省了大量人力、物力。同時，業主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設期的融資風險 。

2.可降低項目建設成本，縮短工期。由于采用BT模式實施的工程其工程量一般都比較大，BT承包商可以給出最優惠的總體價格。總承包價格由工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風險費用、財務費用、國家規定的稅收等部分組成，必須是一個雙方認可的合理的價格，以達到項目總體成本的控制。在BT模式下，工程項目所涉及的征地拆遷、管線改移、設計、施工及協調等工作全部由BT承包商負責，減少了設計招標等中間環節。在業主合同工期的壓力下，BT承包商協調力度加大，避免了通常模式下業主、設計單位、施工單位相互扯皮現象的發生，大大縮短了工期。

3.有利于業主控制項目的總造價。BT模式一般采用固定總價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉移業主的投資建設風險。BT承包商將統籌安排項目建設期的資金，負責項目的融資，在建設期不需要動用業主的財務資源，減少了業主因為融資而增加的財務成本。業主在項目建成轉讓時才需要付款，有利于降低其負債水平。按照慣例，項目報價中財務費用依市場利率的水平單獨計算，與業主自行貸款的費用等同，不會因此增加項目的造價。同時，該費用是固定報價、包干使用的，因資金安排不合理而造成財務費用的增加是由BT承包商承擔。

三、BT模式在工程管理過程中存在的問題

隨著BT模式的推行，國內傳統的業主—承包商—監理單位三角管理體制也出現了如下問題，如不解決，將制約BT模式的發展。

1.缺乏相應的組織管理體制和項目管理人員。工程建設項目包括立項、設計、施工、運營4個階段。國內工程總承包企業基本都是由施工企業發展而來的，在施工領域有豐富的經驗和大量的管理人員，但在項目立項審批、設計及其管理等方面，包括人員、經驗、管理體制等都不能滿足需求。雖然國內部分大型建筑企業(集團)成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少企業在組織機構、服務功能等方面不能滿足工程總承包的要求。加之項目管理信息技術和管理手段落后，很難體現工程總承包對項目全生命周期集成化的、符合環境和歷史的目標要求，因而標準化程度和管理水平都較低，技術開發與應用能力不足，與國際型工程公司相差甚遠。

2.缺乏工程總體籌劃能力。在BT工程中，總承包企業缺乏工程總體籌劃能力：一是對各種制約工期的因素認識不足。在總體施工組織設計中，工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力;二是對風險源管理不到位。

3.監理體制不能滿足BT工程要求。BT模式在國外發展較快是與其具有完備的法律體制和發達的工程咨詢企業分不開的，而我國監理企業在監理法制、業務職能、從業人員素質等方面都不能滿足BT工程的需求。我國有關工程監理的法律框架已經初步建立，但這些法律規章還存在相當不完善的地方，與國際咨詢業慣例有相當大的差距。另外，我國監理人員的素質明顯偏低，學歷普遍較低，知識結構單一，缺乏經濟、法律、管理方面的知識，無法滿足業主對項目實施全方位管理的需要。我國監理企業大量聘用退休工程師，他們的優勢在于實踐經驗豐富，但對經濟、法律、管理等知識的綜合運用較為不足。

參考文獻:

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