縣域經濟發展中的問題與對策分析

[摘要] 縣域經濟在國計民生中占有特殊重要的地位，是經濟發展和社會穩定的重要基礎。盡管湖南的縣域經濟仍然保持一定的發展速度，但發展遇到了許多新的困難，為此而研究相應的對策顯得十分必要。

[關鍵詞] 縣城經濟發展 問題與對策

縣域經濟是指以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為基礎，以縣(市)轄行政區域為單元的區域經濟。目前湖南省共轄14個市州122個縣市區，其主體經濟屬于縣域經濟范疇的有89個縣市區，縣域占居全省96.6%的國土面積，聚集了全省91%的人口，提供了2/3以上的輕工業原料和工業品市場，其GDP占全省76.3%，地方財政收入占58.5%。由此可見，振興湖南經濟的關鍵在于振興縣域經濟，而壯大縣域經濟的戰略重點是做大做強縣城經濟。

一、湖南縣域經濟發展中的問題

1.縣城建設滯后

縣城的建設主要看縣城的骨架是否拉開，城市的水電路訊設施是否完善，能否為城市的拓展提供充分的發展空間，能否為工商服務業的發展提供一個良好的平臺。從這個方面看，在湖南省的89個縣城中，只有瀏陽、望城、耒陽等10余座縣城是較好的，而大多數縣城，有的是縣城的發展空間沒有充分拉開，有的是基礎設施不夠完善，相當多的社區仍像村莊一樣，沒有自來水，沒有下水道，沒有消防通道，甚至街道路面還沒有硬化。有的縣城公共活動場所少，綠地少，不但不能滿足縣城居民生活需要，也影響縣城形象，使得其缺乏對農民應有的吸引力。這些問題都在一定程度上影響了對外部經濟資源的吸引力，從而影響了縣城經濟的發展。

2.人口規模較少

一定的人口規模是縣城經濟發展的必要條件，因為只有當人口達到一定規模后，縣城的商貿服務業及科教文衛等社會事業才能得以發展，所以人口規模太少同樣會影響縣域經濟的發展。如衡陽市的七個縣城中，只有耒陽縣城人口達到了30萬以上，衡陽縣和常寧市兩個縣城人口突破了10萬，祁東縣城人口在9萬左右，其他3個縣城人口均在6萬以下。一般來說，縣城的人口規模在20萬左右，才能支撐縣城經濟的發展，才能帶動整個縣域經濟。由此可見，湖南省的縣城人口絕大多數低于這個人口規模，這也或多或少制約了湖南省縣城經濟的發展。

3.產業特色不明顯

在現代市場經濟社會里，由于經濟全球化，市場一體化，導致社會分工愈來愈細，這對區域經濟，也包括縣域經濟的發展帶來了深刻的影響。這要求各區域、縣域在經濟發展中必須承擔特定的社會分工，發展有區域和縣域特色的地方產業，這種特色產業一般是建立在當地的資源優勢、傳統的產業優勢或技術優勢上。如果一個縣沒有自己的特色產業或優勢產業，就不能形成自己的競爭優勢。雷同的產業在激烈的市場競爭中必定受阻或被淘汰，縣域經濟就不可能得以振興。目前，湖南省89個縣城中，除瀏陽花炮、醴陵陶瓷、邵東小五金外，其他縣城很少有能形成在國內有影響力的特色產業。如果我們也有廣東順德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的燈具，浙江義烏的小商品、溫洲的鞋業、嵊州的領帶等優勢產業，湖南省的縣城經濟和縣域經濟就會更加興旺。

4.縣城建設特色沒有得到彰顯，沒有突出區位優勢

最能體現縣城特色的是縣城的歷史的文化資源和縣城的建筑設計。一些縣城由于歷史的原因，能夠體現縣城特色的文物遭到嚴重破壞，留存的文物也沒有得到合理保護、利用和開發。由于建筑設計的創意不足，一些縣城顯得千人一面，缺乏生機和情趣。雖然一些縣城具有特色資源和意識，但由于沒有很好的營銷手段，沒有概念和理念的提升，縣城的特色也沒有合理展現出來。目前在縣級城市發展中，一些縣市沒有自己的定位規劃，而是照搬仿套別人的經驗和城市規劃，鄰縣互相攀比，貪大求洋，使一些縣城建設基本上是一個模式：寬馬路、大廣場、高建筑，缺乏產業的支撐，沒有自已特色的城市內涵，難以起到聚集和輻射效應。

5.經濟結構性問題突出

這主要表現在兩個基本點方面：一是縣域經濟發展非均衡性突出，縣市之間差距大。二是縣域產業結構調整步子不快，產業結構層次低。第一產業比重大，二三產業比重小。在第一產業中，傳統農業占的比重還很大，常規農業耕作模式和糧豬結構沒有從根本上突破，傳統的、零散的自給自足的自然經濟仍占相當大的比重，農業產業結構調整的起點不高，往往只在調整面積上做文章，還沒有跳出傳統農業的圈子，產品趨同、產業趨同，產品科技含量低，大路貨多，精品名品少，產品市場占有率低。農業產業化水平低，抗御市場風險和自然災害的能力弱。在第二、三產業中，縣域工業發展水平低和非公有制經濟發展不快。

6.發展后勁不足

近年來由于許多縣財政困難，吃飯難保，根本無力進行生產投入。農民由于農產品市場價格波動，生產積極性嚴重受挫，投入積極性下降。縣辦工商企業和個體工商戶大多也因進入買方市場后投資回報率低、經營困難而無力擴大規模。國家實施積極的財政政策以來，縣域經濟雖然爭取到了一些有限的國債投資，但主要用于基礎設施投資，農民投資主要用于改善住房條件，而這些投資很難直接創造稅收和拉動經濟的增長。在新增的投資中用于縣域工業和鄉鎮企業技術改造的資金十分有限，2000年縣域經濟全社會固定投資占全省比重由1995年的55%下降到49.5%。除投入不足外，大部分地區縣域經濟沒有形成本地的支柱產業、拳頭產品，沒有大企業、大項目支持縣域經濟的持續發展，經濟發展后勁乏力。

二、湖南縣域經濟發展的對策

1.克服行政區劃的制約

目前我國大部分地區實行的是“市帶縣“的管理體制。為了發揮城市帶動地區經濟發展的作用，浙江、湖北、江蘇等地紛紛實行了省直管縣財政就是一次探索。這種體制在推動我國城市經濟發展和城市化的過程當中發揮了很大的作用。目前湖南的行政體制還存在不少一些問題，比如：一些地區出現了“小馬拉大車”現象，中心城市的帶動作用不夠，而有些地區地級市對下屬縣域的財政剝削過重，嚴重影響了縣域經濟的發展。因此，湖南有必要出臺對縣（市）下放經濟管理權限的配套政策。要結合《行政許可法》的實施，改革經濟管理體制，使縣（市）、鎮（鄉）的責、權相統一。要徹底改變縣級政府的“有限權力政府”、“無限責任政府”的形象。要按照責權統一、運轉協調的原則，下放經濟管理權限。除對國債項目、省級預算內項目、統借統還國外貸款項目，以及跨地區、跨領域、戰略性資源開發、關系公共安全和國計民生的重大項目需要省政府繼續實行審查批準制外，其它項目不再審批。凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規定外，一律下放到縣（市）。

2.應率先徹底取消縣級城市的戶口限制，允許農村人口自由流動

目前嚴格的二元分割的戶籍制度已經成為了城鄉之間的壁壘，嚴重阻礙了城鄉一體化的進程。不可否認戶籍管理制度有其積極的意義，使中國在城市化的過程中避免了大量的城市貧民窟和城市貧困現象。但是它人為地阻礙了勞動力的合理流動。同時社會保障制度、土地制度等都在一定程度上制約著城鄉一體化。隨著市場經濟體制的進一步完善，城市化進程的進一步深化，政府應積極采取相應措施來改革不合理的制度，從而適應湖南縣域經濟和城市化的步伐。在市場經濟條件下，可持續發展不僅是人與資源和環境的關系，而且可持續發展賦予了人與社會新的內涵。實現城市的可持續發展，不僅處理好人與自然的關系，同時必須取消現行的戶籍制度，雖然現在各地已開始實踐，但力度不夠，所以應不斷地開拓創新。

3.進一步壯大縣鄉財政實力

將中央和省財政安排的支持縣鄉發展的轉移支付等資金直接撥付到縣市，提高省、市州建設資金用于縣鄉的比例。各部門依法依規收取的各項規費，在保證上交中央財政部分的基礎上，視情增加對縣市返還比例。適當降低縣市所得稅省級留用的比例。建立財政增收激勵機制，省、市州對財政增收較快的縣市給予獎勵。各縣市要大力發展二、三產業，提高稅收在財政收入中的比重，優化財政結構。采取綜合措施，進一步精簡縣鄉機構，促進縣鄉減人、減事、減支。全面推行部門預算、國庫（財政）集中支付和收支兩條線改革，規范、約束部門的收支行為，建立縣鄉公共財政制度。認真清理核實債務，嚴禁新增負債，逐步化解縣鄉債務風險。

4.科學規劃、逐步推進、形成各具特色的小城市

要正確處理縣城定位和城市發展規劃的關系，定位是根本，規劃是基礎，特色是方向。科學的規劃是實現縣城定位的關鍵環節，城市發展規劃要與城市定位相一致，體現定位特色。縣域經濟都有自己的特點和優勢，應科學規劃、逐步實施、持續受益。所以在準確定位同時，要樹立科學規劃觀念，堅持立意新、方案實、特色明顯！不僅要合理利用城市的土地空間資源，而且要保護好有關資源，保障城市的可持續發展，堅決反對急功冒進，模仿攀比，形成千城一面的現象。把縣城發展成各具特色的小城市。

5.完善縱橫向的協調機制

首先是成立全省縣域經濟發展領導機構，指導全省縣域經濟的發展。其次是探索和完善省以下垂直管理部門地方黨委協管機制。第三是建立促進區域經濟發展的合作協調機制。建立各經濟區域行政首長聯席會議制度，每年舉行一次會議，研究決定區域合作重大事項，協調推進區域合作。建立各區域內政府秘書長協調制度，負責組織有關單位聯合編制推進合作發展的專題計劃，并向年度行政首長聯席會議提交區域合作進展情況報告與建議。在各市州發展與改革委員會設立區域合作的日常工作機構。

6.積極推進民營經濟興縣

要發展好民營經濟，一是要發展規模以上的民營企業。現在衡陽市各縣城的規模民營企業較少，經濟實力不強，競爭力普遍較弱。今后在發展民營經濟中要注意解決這個問題。二是要幫助民營企業解決資金、土地、人才信息的短缺問題。三是要優化發展環境。特別是要整肅吏治，徹底解決門難進，臉難看，事難辦的衙門作風。并且要從財力上想辦法解決政府公職人員工資的按時足額發放，從根本上解決亂收亂罰的問題。四是為民營經濟發展提供全方位的服務，民營企業需要什么服務，政府就要提供什么服務，而且要主動服務，上門服務。

7．建立科學的評價體系和有效的激勵機制

為了加快縣域經濟的發展，對縣（市）領導干部要相應建立激勵機制，實行目標責任制，制定科學的考核體系（包括制定科學縣域經濟評價體系和考核辦法），把縣域經濟發展考評結果納入縣（市）領導干部考核內容。對一定時期內能夠實現目標，縣域經濟發展快的，書記與縣（市）長要提拔重用；對實現不了目標，一個任期內縣域經濟沒有起色的，不僅不能重用，還應及時調整。建議省統計局、省財政廳、審計廳等部門每年要對全省各縣（市）GDP、人均GDP和財政收入等重要指標進行審核，并在一定范圍內排名公布。對發展速度快、財政保障水平明顯提高的縣（市），給予表彰和獎勵。

參考文獻:

[1]趙國如:縣域經濟的經濟學思考[J].山東農業大學學報(社會科學版)，2005(2)

[2]盧榮善:解決中國“三農”問題的大思路:工業化中心下移到縣域[J].中國農村經濟，2005(4).

[3]陳國明:發展民資經濟是壯大縣域經濟的關鍵[J].中共福建省委黨校學報，2003(6)

[4]中國人民大學.中國經濟發展報告.2005城鄉統籌發展中的中國“三農”問題報告[M].北京:中國人民大學出版社，2005