山東沿海三市對(duì)韓引資政策的背景分析

[摘要] 青島、煙臺(tái)、威海作為山東沿海三市，自中韓建交以來(lái)是山東省乃至全國(guó)吸引韓資最密集的地區(qū)，這與三市對(duì)韓引資政策密不可分。本文就山東沿海三市對(duì)韓引資的前提基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化與地緣因素和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因進(jìn)行分析，以期為青、煙、威三市完善對(duì)韓引資政策提供歷史依據(jù)與參考。

[關(guān)鍵詞] 山東 沿海城市 對(duì)韓引資政策 背景

一、山東沿海三市對(duì)韓引資政策的前提基礎(chǔ)

中國(guó)的改革開(kāi)放是山東沿海三市對(duì)韓引資政策出臺(tái)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府頒布了500多部涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，其中與外商投資有關(guān)的有100多部。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)吸引外資政策呈現(xiàn)階段性態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷了起步階段（1978—1983年），國(guó)家根據(jù)利用外資工作的需要，制定了一系列法規(guī)、政策和措施，初步改善了中國(guó)的投資環(huán)境。發(fā)展階段（1983—1999年），我國(guó)先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等42部與外商投資直接相關(guān)的法律、規(guī)定和條例，初步形成了中國(guó)吸引外資的法規(guī)體系。調(diào)整階段（1999年至今），國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化要求中國(guó)對(duì)外資政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整的總方向是逐步減少優(yōu)惠，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇。即利用外資政策從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的規(guī)則政策。

二、山東沿海三市對(duì)韓引資政策的政治基礎(chǔ)

由于歷史的原因，中韓兩國(guó)曾經(jīng)在政治上敵對(duì)、軍事上對(duì)峙、經(jīng)濟(jì)上隔絕，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30余年之久。直到1992年8月，兩國(guó)邦交才恢復(fù)正常化。因此，在山東沿海三市對(duì)韓引資的初期階段，允許韓國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資還不像現(xiàn)在這樣是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，而是相互之間達(dá)成的外交關(guān)系，是建立在外交協(xié)議基礎(chǔ)之上的，也是以雙方達(dá)成的協(xié)議為保障的。1992年8月中韓正式建交后，兩國(guó)政府正式簽署了《貿(mào)易協(xié)定》、《投資保護(hù)協(xié)定》、《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》和《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及技術(shù)合作共同委員會(huì)協(xié)定》等四個(gè)政府協(xié)定。隨后，兩國(guó)又簽訂了《文化交流協(xié)定》、《雙重課稅防止協(xié)定》、《商社駐外協(xié)定》、《海上運(yùn)輸協(xié)定》、《郵政及通信協(xié)定》、《航空協(xié)定和原子能合作協(xié)定》等一系列新協(xié)定。這些協(xié)定為山東沿海三市對(duì)韓引資政策的最終確立提供了政治保障。

三、山東沿海三市對(duì)韓引資政策的文化與地緣因素

韓國(guó)和中國(guó)是一衣帶水的近鄰，而山東又是中國(guó)與韓國(guó)相距最近的地區(qū)，文化習(xí)俗相通，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，存在著相互交流與合作的歷史傳統(tǒng)。3000多年前，韓國(guó)與山東地區(qū)就開(kāi)始了文化、經(jīng)濟(jì)以及人員的交流。在韓國(guó)，有許多人祖籍是山東。這中間包括韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚這樣的著名人物。他們的父輩、祖輩乃至先祖因?yàn)榈巾n國(guó)做生意或到韓國(guó)謀生，由于各種原因在那里娶妻生子，安家落戶(hù)。隨著這種交流規(guī)模的擴(kuò)大，促使以山東地區(qū)為發(fā)源地的儒家文化傳播到韓國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，儒家文化一直影響著韓國(guó)社會(huì)，而山東又是儒家文化的發(fā)源地，在這種文化氛圍中成長(zhǎng)起來(lái)的韓國(guó)人對(duì)受儒家思想影響較深的山東人容易產(chǎn)生親切感。而山東人對(duì)以儒家思想為企業(yè)文化基礎(chǔ)的韓國(guó)企業(yè)管理模式也易于接受，并能很快適應(yīng)下來(lái)。更重要的是在這些地區(qū)生活著大量的中國(guó)朝鮮族居民，他們與韓國(guó)語(yǔ)言相同，習(xí)俗相通，是韓國(guó)進(jìn)行企業(yè)管理的可用力量。這些因素為山東沿海三市對(duì)韓引資政策的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。因而在韓國(guó)企業(yè)眼中，山東無(wú)疑是投資中國(guó)的首選地區(qū)之一。

從地緣因素上看，山東省和韓國(guó)共處黃海之濱，隔海相望，韓國(guó)西海岸與山東半島最近處只有92海里，從仁川到威海不足94海里，乘船僅需一天時(shí)間，而乘飛機(jī)一個(gè)半小時(shí)便可到達(dá)。目前中國(guó)與韓國(guó)開(kāi)通的6條旅客定期航線(xiàn)，山東沿海三市分別有3條：煙臺(tái)—釜山、威海—仁川、青島—仁川。青島機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)均已開(kāi)通國(guó)際航班，境內(nèi)濟(jì)青高速公路，煙臺(tái)至青島、煙臺(tái)至威海汽車(chē)專(zhuān)用公路也已開(kāi)通，交通工具的多樣化大大縮短了韓國(guó)與山東沿海三市之間的空間距離。韓商在山東沿海三市投資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以節(jié)約運(yùn)輸成本，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益。為山東沿海三市擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)韓資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、山東沿海三市對(duì)韓引資政策的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

改革開(kāi)放之初中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，需要大量資金和先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于資金短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，利用國(guó)外資金來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種重要的戰(zhàn)略思路。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，外商直接投資作為外部資金來(lái)源，是彌補(bǔ)我國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯缺口的重要來(lái)源，而且對(duì)外引資有助于吸收其他國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的理念和機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。青島、煙臺(tái)、威海是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的沿海開(kāi)放城市，利用外資是其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要一面。由于文化因素、地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，山東沿海三市最容易吸納韓國(guó)的資金和技術(shù)。因此，山東沿海三市對(duì)韓引資政策正是在這一經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生和發(fā)展的。

總之，在中國(guó)改革開(kāi)放的大背景下，這種國(guó)際政治、文化因素、地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因成為山東沿海三市吸引韓國(guó)外商投資的主要原因。其中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是山東沿海三市對(duì)韓引資政策的根本動(dòng)力。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資的需求已經(jīng)發(fā)生明顯變化，外資政策體系也必須在新形勢(shì)下面臨調(diào)整與適應(yīng)。山東沿海三市根據(jù)國(guó)家外資政策的調(diào)整原則，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整對(duì)韓引資政策，這必然會(huì)波及到一部分韓資企業(yè)在青、煙、威的投資。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明高端外資更加看重投資地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、市場(chǎng)環(huán)境的公平性與規(guī)范性、法制體系的完備性。因此，三市在調(diào)整對(duì)韓引資政策的同時(shí)，發(fā)揮三市與韓國(guó)的文化與地緣因素的優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)韓引資的服務(wù)環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量韓資的保障。

參考文獻(xiàn)：

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