構建遼寧裝備制造業產業集群研究

遼寧作為老工業基地要轉換成新型產業基地，必須在“質”上實現突破，即遵循產業集聚的客觀規律，以新的產業鏈條、業態和定位，走集約、集成、集效的產業集群道路，以區域的產業整合優化產業結構，提升區域經濟競爭力。產業集群是一種世界性的發展現象，越來越多的國家或地區把產業集聚作為產業發展、促進中小企業發展、拉動區域經濟增長的戰略方式。遼寧不缺大項目、大企業，缺的是產業集聚和產業集群所能帶來的競爭優勢。遼寧新型裝備制造基地形成的重要標志之一，就是裝備制造產業集群的形成。

一、裝備制造“基地”是一個產業集群概念

遼寧老工業基地調整改造成新型的現代工業基地，起點和目標都叫基地，但兩者具有質的差異。調整改造的過程是一個體制、機制和技術的創新過程，也是一個以新的方式和機制進行產業集聚的過程。把過去的遼寧稱作老工業基地，很重要的一點是因為這個地方工業企業密集，而且這些企業在國家計劃的組織下有著相對穩定的產業聯系，形成一個相對獨立產業體系。經過20多年的改革，計劃體制形成的產業聯系已經不復存在。但要把這樣一個“基地”轉換成新的工業基地，必須按照市場化的方式重建企業之間的產業聯系，實現產業集群。

按美國哈佛大學波特的觀點，產業集群是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。一旦產業集群形成并走向成熟后，將在全國甚至世界市場上具有較強的競爭優勢，占有較高的市場份額，形成知名的區域品牌效應。當產業聚集規模達到一定程度時，聚集區會形成一種良性循環的“產業生態鏈”和“經濟生態圈”，使其中的企業都能從中受益，獲得外部經濟性，以及競爭、合作、交流、知識共享和文化共通，企業之間、企業與各種機構、組織之間的互動。美國的硅谷、德國的醫療器械和數控機床、印度班加羅爾的計算機軟件，在很大程度上是產業集群發展的成功。

改革開放以來，在市場機制的作用下，我國制造業產業集群迅速發展，并集中于廣東、浙江等經濟發達地區，成為導致我國經濟地區性差距不斷拉大的最重要因素之一。遼寧裝備工業企業數量多，但協作配套的產業組織結構不合理。要振興老工業基地，就必須整合遼寧裝備制造資源，將分散、松散、各自為戰的制造企業進行整合，構建遼寧裝備制造業產業集群，進而形成東北區域裝備制造業產業集群，振興東北老工業基地。

裝備制造業產業集群是由裝備制造企業及相關企業、中介機構、關聯機構組成的，這些部門在地理位置上比較靠近，同時又存在著相互聯系、分工協作。裝備制造業產業集群是經濟活動在空間上的非均衡分布而呈現出的一種局部的聚集特征，這種聚集可以產生規模經濟效應，與企業內部的規模經濟效應相對應，又彼此發生交互作用。它與內部規模經濟不同，不是單一企業內部規模擴大所產生的經濟效率，當聚集規模達到一定水平時，它能對單一企業帶來若干好處，使其更有效率。裝備制造業產業集群通過地理集中和產業組織優化，通過群體協同效應獲得經濟要素的競爭優勢，具體表現為：通過專業化分工建立網絡關系，有效地降低了生產成本和交易成本；同居一地的同行業相互比較使激勵和壓力并存，有了價格、質量和產品差異化程度評價標尺，促使企業建立在質量基礎上的產品差異化；集群企業能夠形成“區位品牌”，取得協同效應，營造市場優勢；產業集聚地也是人才、資金和技術集聚地，由于空間接近性和共同的產業文化背景，更容易實現技術的突破性創新，獲得技術壟斷的競爭優勢。

產業集群核心競爭優勢來源于一群互相聯系在一起的企業，這些企業之間并不只是地理上的互相接近，更為關鍵的是互相之間密切聯系，共同分享市場、技術、勞動力以及各種信息，形成即競爭又合作的關系，從而構成的企業生產網絡。產業集群不是企業數目上的加總，而是具有了自組織系統的某些特征，能對外界的變化做出靈活的反應。在市場制度完善的條件下，產業集群將通過多種途徑和機制，對企業、產業乃至區域的競爭力產業重要影響。這種競爭力是非集群和集群外企業所無法擁有的。雖然產業集群大都是在市場機制作用下自發形成的，但是在引導產業集群合理有序發展，創造一個有利于創新的良好外部環境方面，政府產業政策、行業協會引導、社會環境吸引的作用都是十分重要的。

遼寧裝備工業在基礎和資產存量上是制造大省，但在技術和競爭力上不是強省。主要問題表現在：產業集中度不高，力量分散，經濟運行的質量和效益不佳；具有成套的基礎和能力，但尚未形成合力；企業組織結構仍存在“大而全”的問題，產品結構趨同，市場競爭能力弱，市場占有率低，在全國的位次下滑。如果從現代裝備制造的內在特性來看，問題的關鍵是沒有完全擺脫計劃經濟形成的單一、大而全、小而全，企業間條塊分割的產業組織模式。現代裝備工業對專業化分工協作有很高要求，分工日益細化，使企業對上下游產業鏈的依賴性大大增強。遼寧老工業基地從形成上看，一個區域內集中大批同行業企業，但專業化分工程度很低。這種形態是一種“企業集中”，并沒形成“產業聚集”。遼寧要構建新型現代裝備制造基地，必須走產業集群之路。

二、遼寧裝備制造業培育產業集群的意義與思路

1.遼寧裝備制造業培育產業集群的意義

(1)裝備制造業產業集群是加快遼寧工業結構向技術集約化階段轉變的重要條件，決定著其未來的經濟實力和競爭力，決定其在科技領域是否處于領先地位。加強并發揮裝備制造業產業集群的優勢以推進傳統產業優化升級。

(2)發展裝備制造業集群產業有利于企業技術創新，增加產品的科技含量。集群內同行業之間的競爭，迫使企業加快技術創新步伐，改進產品和服務，提高技術含量。由于裝備制造業聯系緊密、信息交流快，單個企業的技術創新通過學習和模仿，容易升級為區域內產業的整體技術進步，對裝備制造業企業技術進步起到了重要的支撐作用。

(3)產業集群的形成和發展是一個漸進的過程，一般需經歷分散辦企業、集中辦企業、集中辦產業、形成產業鏈、占領產業高地、形成地區品牌到虛擬市場七個階段。就總體狀況而言，遼寧裝備制造業基本處于第三階段，針對這一階段的特點研究發展裝備制造產業集群的對策和政策建議具有現實意義。

(4)提出遼寧裝備制造業產業集群發展進程中帶動工業產業升級與工業現代化的經驗、對策建議，把握實現裝備制造工業現代化并進而全面實現現代化的規律性。力求在工業現代化的理論研究方面有所突破，以填補在這方面研究的空白。

2.遼寧裝備制造業培育產業集群基本思路

在經濟全球化的今天，裝備制造業發達的國家，總是由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，把有關設計、制造企業聯合起來，形成集群?？偝邪究刂浦傮w設計和關鍵設備的制造。而我國目前裝備制造業的現狀是，具有整合全球資源的總承包商還是空白。研究院所、設計院、制造業企業各自為戰，缺乏有機聯系，至今沒有幾家企業能夠像美國通用電氣和IBM、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通那樣，成為提供全系統服務的世界級裝備巨頭。遼寧裝備制造業的狀況也是如此。雖然“單打冠軍”不少，但缺乏工程總承包能力的“團體冠軍”，區域內產業集群也遠未形成。即使在國內橫向比較，雖然遼寧在基礎設備、成套設備、國防等幾大領域居于不可替代的地位，但差距也是明顯的。根據國家規劃，未來一段時期，我國裝備制造業要力爭在16個關鍵領域取得重大突破。目前，遼寧已經在數控技術、風力發電設備、核主泵等八大領域率先有所作為，必須抓住現有的優勢，整合產業集群，延長產業鏈，在兩大基地建設中形成有遼寧特點的裝備制造產業集群。

(1)延伸和做強“產業生態鏈”，形成內生增長機制，實現由“機械加工基地”向“裝備制造基地”跨越?！爸圃臁笔钱a品生命周期“大制造”的概念，通常稱為“產業鏈”，包括概念創意—研究開發—工藝設計—生產制造—市場營銷—物流管理—客戶服務—產品回收再利用等過程。遼寧要成為制造基地，關鍵是具備較強的產品自主開發能力和技術創新能力，形成一大批具有自主知識產權的產品和技術，以及一大批國際知名品牌，掌握市場競爭的主動權。

(2)裝備制造業信息化是加快實現工業化的突破口，是以信息化帶動工業化的主戰場。要加快信息技術在各行各業特別是裝備制造業的應用，走新型工業化道路。

(3)突出可持續發展戰略，這是裝備制造業產業集群發展的戰略取向。制造業為其它產業提供生產運營手段，裝備類產品的能耗、效率直接影響相關產業的運營質量和產品性能，而且可持續發展越來越成為全球的共識，所以發展裝備制造業尤其要強調可持續發展戰略。

(4)調整裝備制造業的產業組織結構，促進企業實現規模經濟，促進企業間分工合作，抑制過度競爭，構建產業內適度集中。在遵循產業組織結構發展的一般規律的基礎上，對遼寧裝備制造業產業集群組織結構的優化模式及政策取向做出科學分析。

(5)通過產業集群發展用高新技術改造裝備制造業。包括：促進裝備產品升級換代，開發新產品；改造裝備制造業生產手段，提高生產效率，保證產品質量；改變企業管理模式，提高信息響應速度，降低成本。

(6)技術更新模式要由以引進消化型為主，向引進消化型與自主創新型并重轉變。不進行技術更新模式的轉變，遼寧裝備制造業的發展將愈來愈困難。

(7)裝備制造業產業集群整合進程中要加強政府調控。對于重大技術項目的整合及企業組織結構和產業結構的調整，制定切實有效的政策措施，加大調控力度，主要是用產業政策加以引導、規范。在完善環境方面發揮政府的公共管理作用。

三、構建遼寧現代裝備制造產業集群的對策

構建遼寧裝備制造業產業集群的基本思路，即以政府規劃、企業行為、市場運作為原則，在產業鏈和市場鏈的作用下，按產業集群思想整合遼寧的裝備制造業資源，建立以大型企業集團為核心的戰略共生組織網絡，并在此基礎上，構建遼寧與東北兩省、環渤海經濟圈、東亞地區優勢互補、產業配套、功能互補共進、關聯度極高的裝備都市群、裝備中場產業群、區域裝備產業群，提升遼寧及東北區域裝備工業國際競爭力。

1.抓住時機、因地制宜建立集群創新平臺

產業集群形成的方式是多種多樣的?；诋a業集群形成的多樣性，遼寧裝備制造業產業集群的發展應根據已具有的產業集聚基礎或者可能形成的產業集群來加以引導和扶持。

(1)采取本土發展與移植發展“兩條腿”走路。產業集群形成可以靠內生力在本地區自發形成，這種產業集群的形成對本地區發展環境的要求比較苛刻，發展過程也比較緩慢；也可以靠外生力推動形成，通過企業移植或轉移而形成，這種方式更能節省時間，對一個落后地區而言具有現實意義。在創造環境發展自己本土的產業集群的同時，充分利用國際產業轉移的有利時機，圍繞裝備制造業的核心企業和主導產品通過招商引資，加快產業集群的發展。

(2)依托工業園區構建產業集群平臺。工業園區不僅可以在空間上為企業集群提供良好的扶持政策、基礎設施和體制制度環境，而且有利于生產、銷售、研究以及人才、信息、資本等支撐要素的集聚。工業園區的模式可以有多種選擇：以市場為依托發展特色園區；在產業鏈上基于優勢環節形成企業集聚；依托現有或具有可能形成企業集群的區域；集聚適應性技術企業發展園區；結合工業園區的調整與老工業區的搬遷，通過區域產業的重新定位發展成產業集群。

(3)因地制宜地選擇培育與發展產業集群途徑。在某產業的企業比較集中的區域，引導企業之間的合理分工，強化企業之間的競爭與合作，吸引新的同類或相關企業的進入，從而發展成為某產業集群；通過對一些特大型國有企業的改組與改制，將一些非核心的配套業務就近分立為獨立的法人公司，即將“大而全”的國有企業改革改組為“小而精”的網絡組織，并結合招商引資與企業遷移，迅速地發展成為具有一定競爭力的產業集群；對正在形成中的產業集群進行扶持，形成產業發展的良好生態環境，使某區域成為某產業難以替代的“棲息園”。

2.構筑遼寧大中小裝備制造企業共生共享網絡

從實踐上看，產業集群有三種類型：獨立設計勞動密集型（市場型），以手工業和勞動密集型工業為主的中小企業集聚而形成的產業集群；非獨立設計型產業集群，一般是大企業為適應市場與技術的快速變化而實行彈性精專生產經營模式，只從事具有優勢的核心技術發展、產品設計和營銷方面的業務，將其他生產環節由中小企業協作配套；獨立設計智力密集型，主要依托當地科研力量與企業相互之間的密切合作，增強區域內的創新氛圍。裝備制造業屬于資金技術密集型產業，行業體系龐大、產業鏈長、品種類型多、專業化協作要求高。根據發達國家裝備制造業發展的成功經驗，大中小企業之間形成一種分工發達、競爭中有合作的企業共生網絡，可以提高了市場組織化程度、降低外部交易成本和內部組織成本，企業之間的競爭轉化為企業網絡之間的競爭，產業鏈條更加緊密，企業在這種網絡中“共同優勝”，避免“共同劣汰”。裝備制造業產業集群的基本目標應該是“大企業主導，大中小企業共生”。

(1)裝備制造業企業，特別是中小裝備制造業企業，應重新審視自己所參與的價值鏈過程，通過價值鏈的分解與整合，強化企業優勢，為裝備制造業大中小企業共生提供內在基礎。

(2)裝備制造業企業必須改變傳統的投資方式，拋開“大而全”、“小而全”的經營思路，各企業憑借自己最具競爭優勢的核心能力，通過戰略聯盟構建優勢互補的虛擬聯合體，穩固企業聯系，為裝備制造業大中小企業共生提供組織保障。

(3)遼寧在科技研發、教育培訓、金融服務、商業物流、地理區位、基礎設施、信息通訊及原材料加工等方面具有較好的比較優勢，關鍵是將這些優勢與裝備制造業的發展有機地結合起來，營造產業集群發展的良好氛圍，為裝備制造業大中小企業共生提供必要環境。

3.培育具有核心競爭力的大型裝備制造企業集團

大公司和企業集團是地區綜合實力和經濟地位的基礎，是構建產業集群的重要核心。遼寧裝備制造業產業集群的形成有賴于裝備制造企業集團的大發展，一方面集團自身尤其是集團公司要具有建立在新機制基礎之上的自我發展能力，尤其是核心競爭力；另一方面要有良好的外部發展環境和規范的體制條件。

(1)企業集團的發展戰略，應緊緊鎖定在提高企業核心競爭力這一根本性的問題上，突出主業進行堅決的重組或調整，引導集團成員走配套生產的規模經濟之路。

(2)企業集團必須重視研究與開發，注重培養高素質的技術人才，充分利用振興東北的有關政策，建立集團技術開發中心和技術銀行，形成技術進步的健全機制，大力推進技術進步，提高裝備制造業企業集團的技術創新能力。

(3)加快調整企業集團的內部結構和機制轉換，理順資產關系、人事關系、財務關系這三個基本關系，總公司應將精力集中于戰略規劃管理，發揮投資決策、擴大融資、市場開拓和協調、研究與開發、財務監控和重要人事管理的功能，形成強有力的戰略決策中心、投融資中心、技術開發中心、人才培訓中心、銷售服務網絡等。

4.促進中小裝備制造業企業的合理有效發展

裝備制造的中場產業主要由中小企業構成，為最終產品、成套設備、大型主機等提供零部件、元器件、中間材料等，這些企業專業化技術水平上不去，產品成本、質量以及交貨期不保證，勢必影響大型裝備制造企業的發展，也無法使大型企業擺脫“大而全”的組織結構。中小企業是裝備制造業的重要組成部分，是裝備制造業實現專業化生產、提高生產效率、降低生產成本的基礎。促進中小裝備制造業企業的合理化、專業化，是構建裝備制造業產業集群的關鍵所在。

(1)中小裝備制造業企業應根據各自的比較優勢，選擇發展適合自身特點的產業，明確發展重點，生產“精、尖、特、優”產品，使中小裝備制造業企業向“小而專、小而精、小而優”方向發展。

(2)要有明確的市場定位，實施市場細分戰略，選擇合適的分工合作模式，建立產業分工鏈條，形成自己的經營特色。

(3)采取靈活可行的技術政策，技術創新能力較強的高新技術型的中小裝備制造業企業應不斷增加技術研究與開發費用，沒有研發實力的企業可實施技術跟進戰略。

5.營造裝備制造業產業集群發展的良好氛圍

產業集群不是一朝一夕就可以建立的，它不僅常常建立在天然的血緣、相同的文化傳統和習慣風俗之上，更需要企業家之間面對面的接觸和交流、多次的合作，經過長時間的重復博弈，形成一些不成文的規則和慣例，從而才能造就這樣一個網絡。而這樣的網絡才是產業集群的精髓，才是一個產業集群的是否能得到產生和發展的關鍵所在。既然產業集群的靈魂在于一群密切聯系的企業形成的網絡。那么培育、發展和壯大這個網絡就成為了地方政府和行業協會發展裝備制造業“產業集群”的根本目的和主要措施。

(1)產業集群完全是在市場機制作用下產生的，但這不意味著政府在發展產業集群方面無能為力，作為一種經濟發展戰略，完全可以通過有意識地規劃發展而成。政府應從全球視野、從東北亞合作的視野對遼寧裝備制造業產業集群發展進行戰略規劃，各級地方政府按照比較優勢和競爭優勢錯位規劃、互補發展，整合好區內相關資源，吸引區域外資源。

(2)產業集群發展環境包括硬環境和軟環境，良好的市場環境能實現產業集群內資源優化配置。政府要在體制創新、加快市場化進程、降低企業運營的制度成本方面下功夫。構建良好的金融環境，規范和完善中介服務體系和專業市場，積極引導和推動建立行業自律性社團組織，建立通暢的信息交流渠道和高效的物流體系以及有特色的產業園區。加強配套能力，發展現代物流業，積極搭建產業鏈接平臺。

(3)加強政策引導，制定優惠政策扶持，依靠市場力量因勢利導，采用多種形式促進產業集群生成。同時，政府要塑造信任、合作的社會文化環境。