西部地區(qū)社區(qū)職能的科學(xué)界定

[摘要] 西部地區(qū)社區(qū)職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后。按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，整合社會(huì)管理必須從最基層的社區(qū)居委會(huì)做起，那么社區(qū)建設(shè)的核心就是理順政府與社區(qū)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新，實(shí)行城市社區(qū)體制全面改革，使政府歸位、社區(qū)自治。社區(qū)職能界定便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 西部地區(qū) 基層政府 社區(qū) 職能 定位

對(duì)西部城市社區(qū)職能進(jìn)行科學(xué)定位是當(dāng)前餞行科學(xué)發(fā)展觀的要求，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型的地方政府和管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、西部地區(qū)基層政府與社區(qū)職能定位的客觀必要性

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，整合社會(huì)管理必須從最基層的社區(qū)居委會(huì)做起，那么社區(qū)建設(shè)的核心就是理順政府與社區(qū)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新，實(shí)行城市社區(qū)體制全面改革，使政府歸位、社區(qū)自治。社區(qū)職能定位便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，“單位制”松動(dòng)，廣大職工從“單位人”過渡到“社會(huì)人”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)， “單位制” 受到強(qiáng)有力的沖擊，單位原先的一部分社會(huì)職能逐漸向城市行政組織、街道辦事處和居民社區(qū)轉(zhuǎn)移。

其次，新階層出現(xiàn)，自由職業(yè)者日益增多。他們共同的特點(diǎn)是沒有固定的單位，對(duì)這些居民思想意識(shí)的掌握和行為控制以及將來實(shí)施的社會(huì)保障和行政管理只能依靠社區(qū)居委會(huì)的工作。

第三，越來越多的外來人口正在加重城市管理新的壓力。外來人口一方面為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)，另一方面又與城市居民爭(zhēng)搶就業(yè)崗位，同時(shí)越來越多的外來人口加劇了城市交通、治安、市政、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人口管理等城市綜合負(fù)擔(dān)。

第四，城市社會(huì)出現(xiàn)新貧困階層，并且人數(shù)規(guī)模有所擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、下崗后未能再就業(yè)人員、困難企業(yè)領(lǐng)不到工資的在職職工和被拖欠工資的退休人員，構(gòu)成新貧困階層的主體。

第五，城市化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)逐漸被打破，失地和無(wú)地農(nóng)民走向城市，舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā)迅猛推進(jìn)帶來居民動(dòng)遷安置、道路暢通、社區(qū)衛(wèi)生保潔、園林綠化等問題，要求社區(qū)居委會(huì)在城市管理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮更大的作用。

現(xiàn)在的問題是，“社區(qū)是個(gè)框，什么都往里面裝”，社區(qū)職能過多，“小巷總理”不堪重負(fù)。其中主要的問題，一是社區(qū)建設(shè)偏離社區(qū)自治和服務(wù)居民的職能，社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上扮演著政府下屬行政機(jī)構(gòu)的角色；二是社區(qū)工作80％以上都是政府交辦的工作，工作方式基本上是按政府的指令行事，產(chǎn)生了服務(wù)職能履行缺位的問題；三是目前社區(qū)居委會(huì)選舉的工作程序，實(shí)際上是由街道辦事處擇定居委會(huì)組成人員，再由居委會(huì)擇定居民片組長(zhǎng)和居民代表，然后再進(jìn)行選舉；四是在從無(wú)序向有序過渡的過程中，政府公共服務(wù)不能到位。所以，科學(xué)界定基層政府和社區(qū)的職能，理順工作關(guān)系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中就顯得十分重要和必要。

二、社區(qū)職能的科學(xué)界定

社區(qū)職能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”這就表明，社區(qū)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。但是，這些年來，社區(qū)職能定位問題一直不明確、不準(zhǔn)確，幾乎各行各業(yè)、各部門都要求一竿子插到社區(qū)，造成社區(qū)工作的繁雜和無(wú)序，社區(qū)成了行政部門的附屬單位。明確社區(qū)職能定位不僅是為了擴(kuò)大民主、厲行法治，也是為了建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。

1.管理職能。在政府部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、計(jì)生和治安等各項(xiàng)管理，完成社區(qū)成員代表大會(huì)，共建理事會(huì)確定的管理目標(biāo)。管理有序是社區(qū)義不容辭的職責(zé)。它主要體現(xiàn)在對(duì)與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個(gè)人和單位組織成為關(guān)系相對(duì)緊密的群體或團(tuán)體，形成具有共同利益的訴求主體；處理社區(qū)關(guān)系（社區(qū)之間、社區(qū)組織之間、住戶之間、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團(tuán)、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系），維護(hù)社區(qū)利益；培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高其參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議；配合有關(guān)部門做好本居住社區(qū)內(nèi)依法剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員的監(jiān)督和幫教工作；加強(qiáng)社區(qū)管理主體的組織建設(shè)、功能建設(shè)和制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

2.服務(wù)職能。服務(wù)居民是社區(qū)的宗旨。社區(qū)服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的前景。組織社區(qū)成員進(jìn)行便民服務(wù)，動(dòng)員和組織社區(qū)成員共駐共建，資源共享，辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織志愿者隊(duì)伍，辦好社區(qū)服務(wù)業(yè)；協(xié)助政府落實(shí)城鎮(zhèn)最低生活保障制度，介紹就業(yè)和開展優(yōu)撫救濟(jì)工作。

3.教育職能。組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，開展職業(yè)培訓(xùn)，文化娛樂和體育活動(dòng)，開展五好文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力。具體包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是社區(qū)思想政治教育。這就是加強(qiáng)社區(qū)居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強(qiáng)社區(qū)居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動(dòng)之中，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念；突出陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化；建立以基層黨組織為核心，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面是社區(qū)文化建設(shè)。這就是加快社區(qū)居民的科學(xué)知識(shí)的普及，營(yíng)造健康向上的社區(qū)文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區(qū)文化設(shè)施；開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和體育活動(dòng)；突出居民的主體作用，設(shè)立一些群眾性文化活動(dòng)組織為居民參與到社區(qū)文化活動(dòng)中創(chuàng)造條件；注重文化設(shè)施的投入，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍。

4.監(jiān)督職能。受社區(qū)成員代表大會(huì)成員指派或共建理事會(huì)成員委托，并及時(shí)將監(jiān)督意見向上級(jí)機(jī)關(guān)及部門反饋，對(duì)社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，履行其工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.配合協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)完成有關(guān)任務(wù)。政府的主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)放在加大管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上，放在規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系上，放在為確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)生活的公平與效率上，放在建立和完善社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系等方面上來。社區(qū)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)只有真正履行民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列職能，才能有序推進(jìn)職能定位，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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