慈善事業發展的問題及對策研究

[摘要] 慈善行為的最大特點就是非強制性和自愿性，它是公民和組織出于一種個人理念和責任感做出的主動放棄自身部分利益的行為。本文從目前慈善事業的發展出發，以重慶市九龍坡區為例，對目前慈善事業發展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

[關鍵詞] 慈善 問題 對策

一、前言

黨的十七大報告指出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。任何國家的社會保障體系，都是以政府舉辦的社會救助為主體，慈善事業只是政府救助的補充。我國的國情更為特殊，即使明確定性的慈善組織，為了獲取良好的社會信任度和號召力，也力求給自己抹上一些官方色彩。目前，開展慈善活動規模較大的的中國紅十字會、中華慈善總會、工青婦和殘聯組織，以及各種全國性的慈善基金會，都有這樣的特征。我國受傳統文化的影響，很多企業家的家庭責任感很重，財富積累留給子女，這在一定程度上影響了慈善事業的發展。此外，公眾自愿參與的慈善形式還不夠豐富，自然災害等突發事件中，仍以單位組織的捐款、捐物為主，民間自愿自發的慈善行為還有待加強。因此，如何正確引導和培養慈善觀念，塑造企業家的社會責任感，營造全民參與不計較貢獻大小的社會慈善氛圍，是發展具有中國特色社會慈善事業所需要努力的方向。本文以重慶市九龍坡區慈善事業的發展為例，對其中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應的對策。

二、九龍坡區的慈善事業發展現狀

重慶市九龍坡區是重慶市的工業大區，也是主城向西拓展的主要區域。九龍坡區的慈善事業，能以自己的名義向社會募集善款善物的組織只有兩個，分別是九龍坡區紅十字會和九龍坡區慈善會。另外，區工、青、婦和殘聯等組織，雖然都承擔著組織系統內部確定的扶貧濟困、安老助學等職責，但從性質上講，這些組織都不屬于慈善事業的范疇。不過在現階段，這些組織卻在慈善活動中發揮著重要作用，成為慈善事業不可缺少的依托或補充。

這幾年，九龍坡區的慈善事業在區委區府的助推下，取得了較大的發展。目前，全區各大商場、銀行、酒樓和輕軌車站都放置獻愛心捐款箱，方便群眾慈善捐款。區慈善會在15個鎮街建立了慈善分會（稻草援助中心），在條件成熟的幾個鎮街建立了9個慈善超市，方便就近就地快速救助特困群眾。區紅十字會在5.12汶川大地震后的八小時內，就向全區人民發出了捐助救災的倡議書，并組織職工沿街開展勸募活動。

2005年以來的三年多的時間里，區紅十字會共募捐款（物）224.9萬元，救助學校1所，學生100名，救助白血病兒童3例，組織無償獻血10817人次，骨髓捐贈152人，遺體捐贈登記58人，組織大型宣傳活動8次，發放宣傳資料共計30000份；同期，區慈善會共收到慈善捐款（物）2427萬余元，救助各種困難群眾2127萬余元，主要用于助困、助學、助醫，助孤、助殘和元旦、春節慰問困難群眾等，冰凍雨雪災害捐款，以及為汶川大地震捐款購物等。

三、九龍坡區慈善事業發展中存在的問題

1.認識誤區影響公眾參與度。由于在很長一段時間里，許多人將慈善看成是虛偽的東西，甚至認為發展慈善事業會給政府抹黑；有的觀點認為，慈善事業應屬于政府的救濟行為；也有人認為，我過得并不好，比我條件好的人都沒捐助，憑什么我要捐助；還有人懷疑，那些作出捐贈的企業家都是有自己的企圖。此外，一些慈善組織及從事慈善工作的人員，也只將慈善工作作為自身的道德修煉，并未意識到這已成為社會分工深化、需要人們去努力拓展的社會事業。由于慈善活動經常表現為零散的和跨地區的行為，很難準確統計區域內公眾對慈善事業的參與度。借助中華慈善總會的資料，每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自國內的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業，5%來自大型基金會，85%來自民眾。這在一定程度上也可反映出認識誤區導致公眾對慈善事業的參與度不高。

2.慈善組織的公信力不高。目前我國政府對慈善組織的管理理念還沒有完全從計劃經濟時代轉變過來，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規定了慈善機構是非營利性的社會團體，但區紅十字會和慈善會事實上仍有較濃的“官方”色彩，加上機構工作人員的意識難以脫離“二政府”的慣性和氛圍，慈善事業難免存在一些負面效應。

政府以行政手段管理慈善組織也導致監督機制不完善，違法現象時有發生，降低了慈善機構的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。一方面我國目前的慈善機構仍舊太少，2007年基金會共計1233個。另一方面慈善組織缺乏有效的外部監督和內部建設，雖然我國的《社團登記管理條例》和《基金會管理條例》對慈善組織的監督做了較詳細的規定，但從中可以看到，注重的是行政監督。慈善組織行業自律的機制還沒有建立。特別是隨時接受新聞媒體和公眾的監督這一點還未做到。一些慈善機構管理上存在漏洞，缺少必要的監督、審計，信息公開制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。

3.成本困境制約慈善事業的發展。從事任何一項事業都需要支付成本，慈善事業也不例外。《基金會管理辦法》和《公益事業捐贈法》中都明確規定，慈善活動的成本只能“在利息等收人中按照國家標準開支”。這就意味著，當某公益機構“利息收入”很少或者沒有時，該機構就將陷入財務困境。不同國家和地區對慈善成本的確認辦法不統一，但卻普遍認同慈善工作需要成本。如美國100家“最好”慈善機構的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%，二者之和占總捐款的14%。但是，我國的市民百姓目前對此還很難接受，認為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。九龍坡區紅十字會和慈善會接收的所有捐款，全部用于慈善項目，自身的運行成本則依靠財政補貼。因此，成本問題已成為制約慈善事業能否獨立、能否發展壯大的關鍵。

4.慈善組織的行業管理滯后。慈善資源的募集和運用都存在“多渠道”的特征。九龍坡區也如此，市、區的黨政部門、事業單位和社會團體都可以在區內直接募集慈善資源。正是因為這種“多渠道”，許多具有善心的機構和個人，時常遭遇為同一標的“重復捐贈”、“捐贈舉牌”和“捐款排名”的煩惱，使他們感到某種壓力，對善心有所損傷。

另外，稅收優惠政策只針對貨幣捐贈，實物捐贈不享有，使捐贈者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業家進入慈善領域。

5.慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業涉及到經濟學、社會學、心理學、統計學等許多學科，同時又是一項政策性強、工作量大的工作。目前慈善機構的隊伍現狀很不適應慈善事業的發展。如區慈善會僅有一個離退休老同志在專職工作，區紅十字會沒有獨立的組織機構，也沒有專職人員，現有機構與區醫學會和區獻血辦公室交織在一起，現有的五個同志均是區醫學會的編制，且有兩個同志已近退休年齡。慈善事業非常需要高素質、有開拓創新意識、經過正式培訓的年輕同志參與。

四、發展慈善事業的對策

發展慈善事業，要堅持扶貧濟困、自愿無償、公開公正、政府推動、民間實施的原則，通過培育慈善文化，制定政策法規，規范募捐活動，依法監督管理，切實維護慈善組織、捐贈人和受益人的合法權益。根據前面的分析研究，提出以下建議：

1.加大宣傳力度，營造慈善氛圍。現代慈善，是一種建立在人格平等基礎之上的、互幫互愛、共同進步的事業，同時也是一種新的社會價值觀。慈善事業一方面在建設物質世界，同時也在建設精神世界。建議九龍坡區把發展慈善事業納入“三個文明建設”的組成部分，加大對慈善事業的宣傳力度，弘揚慈善精神。通過宣傳部門，向媒體提出要求，九龍電視臺開辦慈善專題節目，街頭的張貼專欄定期宣傳慈善活動的典型事例，在道路和社區營造慈善文化的氛圍，擴大慈善事業的社會影響。通過教育部門，要求學校讓慈善理念進書本、進課堂，并組織學生定期開展力所能及的義務勞動。通過這樣的宣傳教育，促使市民百姓的慈善救助范圍從家族、血緣之間向所有人們擴展，從而自覺參與慈善活動，支持慈善事業的發展。

2.加強自身建設，提高公信度。慈善組織要提升自己的公信度，必須加強自身建設。建議區各慈善組織提高慈善活動的透明度，要對善款的募集、管理、使用、增值等環節制定公開透明的管理程序，每次較大規模募捐后都要在媒體上詳細報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規范化，提高慈善組織的公信度；對慈善項目成為豆腐渣工程要堅決追究，不遷就基層官員或承包商的惡行，及時處理工作失誤或責任事故，認真追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開展技能培訓，提高“造血”功能;從業人員必須心系弱勢群體，尊重受助人的人格尊嚴和生命尊嚴，說實話、辦實事，不能高高在上的施舍款物；持續開展慈善宣傳等。

3.規劃慈善發展，培育慈善隊伍。發展慈善事業，應通過長期規劃，明確慈善事業的指導思想、籌資方式、資助目標，建設并逐步擴大一批慈善基地。建議九龍坡區的社會事業規劃，對慈善事業予以足夠的關注。當前，首先應解決好區紅十字會的專門機構和專職人員的問題，同時根據實際需要，制定在崗員工的培訓計劃，努力提高員工的業務素質和職業道德水準，使之在有良好職業技能的基礎上，愿為慈善事業作出奉獻。

建議九龍坡區建立志愿者隊伍的專業化服務、績效評價與激勵回報機制，采取各種措施鼓勵青少年參加志愿者活動，號召成年健康公民每年為慈善事業提供一定的義務工作（勞動）量，并使其在志愿服務中獲得的精神滿足。與此同時，還要探索和規范區志愿者服務的權利和義務關系。

4.鼓勵機構合作，推動聯合募捐。慈善組織的運作過程是募集和運用慈善資源的過程，政府既要建立可行的激勵機制以鼓勵捐贈，又要有完備的約束機制來規范慈善組織的運作，從而推動慈善事業健康發展。建議參考國際慈善組織的評鑒標準，不定期的對區內的慈善組織進行評估，評估結果通過媒體和網站予以公布。這樣，加大了慈善組織的透明度，能有效的維護慈善組織的信譽。

在同一地區有兩個以上的慈善組織在募集慈善資源，必然會產生競爭。由于慈善活動的非營利性質，這種競爭可以通過適當的方式予以控制或消除。當前，很多國家和地區都開展了慈善聯合募捐活動，即通過一個有社會影響力的，被公眾信任的非營利機構，向廣大民眾進行募捐，然后經過專門機構評估，再把募捐所得分配給提出申請的社會福利機構，去幫助那些需要幫助的人。因此，建議由政府出面鼓勵慈善機構進行分區域、分部門的合作，推動聯合募捐。

5.打造慈善品牌，干群共同努力。我國共青團組織的“希望工程”，全國婦聯的“幸福工程”，全國總工會的“送溫暖活動”，以及其他社會團體開展的“青年志愿者活動”、“燭光工程”等慈善活動，已在社會產生了良好的社會效應，形成了良好慈善“品牌”。九龍坡區開展的“夕陽助老工程”也在域內有較大的影響。用市場的眼光來看，“慈善品牌”是慈善機構的財富。

要提升慈善事業的影響力，干部和群眾在突發性災難面前，都能第一時間投入積極的救助工作，能利用各種傳播手段，宣傳慈善理念和價值觀，引導人們認同慈善品牌；能進行救助項目的組合，集中財力，在政府最關心、社會最關注、企業最樂于幫助的問題上展開救助活動，有聲勢、有效果；還要注意慈善文化與市場文化相結合，使慈善公益理念與公司的市場拓展計劃聯系起來，用形式多樣的方式籌募資金，從而擴大慈善品牌的影響。

6.探索基金投資，破解成本困境。慈善事業的財力基礎往往表現為各種慈善基金，通過基金的運作施行專項救助計劃或支持社區和村莊的發展。實踐中，區各慈善機構募集到了一定的慈善基金，因擔心投資風險，都是將慈善基金存入銀行，以獲取微薄的利息，其實這很可能導致基金本金的隱性貶值。要想基金能保值和增值，惟一途徑就是開展投資活動。當然在市場經濟條件下，任何投資都是有風險的。控制慈善基金的投資風險：一是投資盡量委托專家來運作；二是投資風險的底線應保證本金不損失；三是投資效益的評估要考慮周期效應，不強求立竿見影；四是投資要實行多元化策略，降低風險；五是在地方政府的優惠政策支持下，購置優良固定資產以實現增值。建議九龍坡區的慈善組織在這些方面勇于探索。

當然，由于現行規定慈善成本只能在利息收入中開支，意味著慈善組織都必須儲蓄相當數量的善款金額，這樣很可能違背捐贈者意愿，也會影響慈善活動的效率。因此，建議九龍坡區財政繼續支持慈善事業必需的運行成本。與此同時，建議開展專題研究，借鑒國內外先進經驗，重新確定慈善成本開支的途徑和標準，力爭破解慈善成本的困境。

參考文獻：

[1]何棣華:我國慈善事業滯后的原因.學術界，2008.4；

[2]盧德之陳世民易思來:論中國特色現代慈善事業—汶川大地震引發的制度倫理思考.倫理學研究，2008.5