試論我國少數民族文化權利及保護

[摘 要] 少數民族文化權利是少數民族人權最基本的內容之一，是自然的、不可讓度的權利對少數民族文化權利的保護，不僅關系民族的生存與發展，更涉及民族團結與社會穩定。建國以來，黨和國家十分重視對少數民族文化權利的保護，并采取了一些措施，但在取得一定成績的同時，問題和挑戰更加艱巨。因此，必須從法制建設等各個方面對少數民族文化進行全方位的保護，加強社會在保護少數民族文化權利方面的合作與交流。

[關鍵詞] 少數民族 文化權利 保護

在中華民族這片幅員遼闊的土地上生活著55個少數民族，每一個少數民族都用自己的辛勤勞動創造了自己輝煌的歷史和燦爛的文化。但是隨著少數民族地區經濟的不斷發展和對外開放的進一步深入，少數民族文化受到了巨大的沖擊和前所未有的挑戰，人們越來越來越意識到少數民族文化權利保護的重要性。本文試圖從少數民族文化權利的界定出發，進一步探討少數民族文化權利保護的價值和意義，并提出如何全方位保護我國少數民族文化權利。

一、少數民族文化權利的界定

少數民族享有自己文化的權利，是少數民族權利的內容之一，簡稱少數民族文化權。它指多民族國家或國際社會通過國內立法或國際約法形式確認和保障少數民族權利主體，按照自己的民族文化方式生活、學習、工作的權利。該定義有其特定的內涵和豐富的外延，從內涵上講，有三點:(1)權利的主體是擁有、認同該文化的少數民族全體，即少數民族文化權利是一項集體權利:(2)權利的對象是少數民族文化;(3)該權利是由法律規定的。“法律權利是由法律所承認的意志或法律所授予的權利”沒有法律的承認和強制力做后盾，權利就不成為權利，政府和個人可以肆意破壞，使少數民族文化權利受到極大的侵害，造成民族強制同化。為了更好地對少數民族文化權利進行保護，便于執法操作，需要了解少數民族文化權利的外延，主要有以下幾點:(1)少數民族語言文字使用權;(2)少數民族教育權;(3)少數民族古籍文化整理、搶救、傳承權;(4)少數民族文學藝術權利;(5)少數民族宗教信仰權;(6)少數民族飲食和服飾權利;(7)少數民族節日權利;(8)少數民族文化交流、協作權;(9)少數民族文化發展權;(10)其他權利。

二、現階段我國少數民族文化權利現狀分析

1.市場經濟地發展對少數民族傳統文化形成強烈沖擊

由于工業化、信息化的推進，物質和文化產品的豐富和物流的發達，交通的改善和人口流動的增加，外來文化的影響劇增，少數民族傳統文化受到猛烈沖擊，正在發生急劇的變化。一些民族的語言、服裝、民居文化面臨嚴重危機。如赫哲語，目前能用本族語交際的只有十幾個60歲以上的老人;云南基諾族傳統竹樓有可能在10年內被內地漢族的磚木結構平房和鋼筋水泥結構樓房所取代。改革開放以來，民族地區許多年輕人外出打工或忙于耕作、生意，對傳統民族節日漸顯冷漠，導致傳統民族節慶活動逐漸冷清。一些民族文化瑰寶因民族文化老人的即將絕跡，如云南納西族的東巴文化正在失傳。優秀的民族藝術形式都由于人文生態環境的變化而面臨嚴重的生存和發展的考驗。許多民族工藝后繼乏人，面臨失傳的危險。

2.少數民族文化遭受人為破壞

由于對少數民族傳統文化的重要性認識不足，保護措施不得力，一些地方和一些人為了牟利而濫用和破壞民族文化。如隨意改變、歪曲甚至捏造所謂“民族文化”，將少數民族的建筑、服飾、音樂、舞蹈等改變得面目全非;由于管理維護不善，民族文物自然毀損嚴重，被盜掘、盜賣的情況時有發生，不少散在民間的民族文化文本、字畫、法器、雕刻、珍貴服飾、樂器等流失海外。

3.少數民族在現代文化教育方面處于落后狀態

我國少數民族絕大多數居于自然環境惡劣，經濟文化落后的西部地區。在市場經濟和人才競爭的環境下，民族地區人才流失嚴重。至2002年底，西部有372個縣未實現“兩基”(基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲)。在這372個縣市中，少數民族聚居縣占83%。實現“雙語”教學，是提高少數民族學生入學率和綜合素質，使之更好地接受現代教育的需要。但民族地區的“雙語教學”問題很多。據《新疆部分民族中小學漢語教學質量調查報告》稱，民族中小學畢業生各種技能達到要求者只占5%左右。西藏的小學已基本實現了用藏語授課，但初中以上藏語教學基本上是空白。這種不連貫、不配套的藏語教學體系的后果是，藏語授課的小學生畢業后只能升入漢語授課的初中，造成學生的學習困難。

三、少數民族文化權利保護的價值和意義

1.有利于社會主義和諧社會的構建

當前，在我國社會深刻變革、社會主義現代化建設向縱深發展的進程中，要妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關重要。文化建設是構建社會主義和諧社會的重要內容。城鄉經濟、社會的協調發展，離不開文化的發展，堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民，最大多數人的利益和全社會全民族的積極性和創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。

2.有利于少數民族自身發展，增強少數民族的自豪感和凝聚力

每個民族都有自己特有的民族文化，民族本身就是民族文化傳承的結果，喪失共同文化的民族就不成其為民族。在開放不斷深入的情況下，“‘地球村’的語言正在逐漸成為現實，生活在這個世界上各個地區的人們，再也不能互相回避，或者奉行閉關自守的孤立主義政策，整個世界在愈來愈大的程度上聯系在一起了”。作為民族特征的共同語言共同地域共同經濟生活都會發生巨大的改變，可以與民族發生分離，只有在共同文化特點基礎上的共同心理素質才是持久穩定的。共同心理素質的穩定根源于共同文化的穩定，民族與文化是始終不可分離的。每個民族成員很容易在其民族文化的旗幟下交流和凝聚，完全跨越時空。從民族心理上講，每個民族對自己的文化都有一種自覺的自豪感，特別是長期積淀下來的文化精華。英國的拉德克利夫?布朗曾以安達曼人德信仰儀式為例，說明文化的功能之一就是促進社會的團結與凝聚力。少數民族由于是弱勢群體，少數民族文化屬于亞文化，弱勢文化，面對主流文化和其他文化的包圍，少數民族對于自己的文化更是懷有特殊的情感。只有給予少數民族文化權利以特別的保護，才有利于保有共同的少數民族文化，有助于少數民族自身的存在和發展，增強少數民族的凝聚力和自豪感。

3.有助于少數民族文化和中華民族文化的繁榮和發展

中華民族文化不等同于主體民族(漢族)文化，也不等同于統治民族(如歷史上的蒙古族、滿族)文化。中華民族文化是中華各民族文化融合的最終產物，其繁榮和發展需要各個民族輸入新鮮的血液。漢族文化是主流文化，在同等的條件下，其繁榮和發展不會受到制度、歷史、環境等因素的制約，或者說阻礙因素較少，其權利無須特別的保護。相反，少數民族文化的發展極易受到多種客觀和人為因素的阻礙。少數民族文化的權利也因此極易受到侵害。只有給予少數民族文化權利以特別的保護，才能使少數民族文化在實質上與漢族文化平等地繁榮和發展，從而有助于整個中華民族文化繁榮和發展。

四、少數民族文化權利保護的幾點意見

1.正確認識少數民族傳統文化嬗變與少數民族文化權利保護的關系

一方面我們對少數民族文化的嬗變，應理解和寬容。另一方面我們對少數民族傳統文化進行必要的保護也體現了少數民族的文化權利要求。我們必須清醒地看到，少數民族傳統文化作為人類文化的重要組成部分，其在記錄民族發展的歷史進程，實現民族認同和社會認同，豐富世界文化寶庫等方面都具有重要的歷史價值和現實意義。我們的寬容和理解不是強迫少數民族繼續居住在用竹木搭建的房子里，也不能要求少數民族青年拒絕外出打工，不去接觸現代都市文明。民族文化的保護和發展，只能在順應現代化要求的前提下才有現實意義，違背歷史與社會的發展規律，去阻止文化的變遷，只會導致自由的喪失和文化的僵化。在社會的進步過程中，一部分與時代發展要求不相宜的少數民族傳統文化的變異是正常的，但由于少數民族文化的不可再生性，我們對其保護可以保留其價值減少其損失。

2.完善保護少數民族文化權利的法律制度

對少數民族文化權利的法律保護，應建立起國家的法律、行政法規、規章、地方性法規、自治條例、單行條例等協調一致的法律制度，立法、執法要盡量明確、具體。國家的立法要有對少數民族文化權利的特別規定，甚至制定詳細的司法解釋或行政法規。地方立法在國家立法的大原則下，結合各個地方的實際情況，制定出更富有操作性的地方性法規、規章、自治條例、單行條例，以便于執法，克服目前一些無法可依的局面。以下幾個方面是立法中應明確規定的:(1)少數民族文化權利的外延，采取列舉加概括的立法例;(2)執法主體要明確，避免在少數民族文化權利的保護中互相推諉責任;(3)要明確規定法律責任，一旦發生侵權，可更有效地保護少數民族文化權利。在立法中，還要特別注意以下問題:(1)要結合國家的民族政策、少數民族的風俗習慣和宗教信仰立法，特別是針對具體少數民族文化的詳細規定;(2)要讓少數民族盡量有效參與立法。少數民族更了解當地的民族文化，其參與立法，可以減少立法和執法成本，更利于保護少數民族文化權利。

3.加強保護少數民族文化權利意識的宣傳

要在全國范圍內宣傳保護少數民族文化權利，尤其少數民族地區的干部和群眾，在全國各族人民中樹立保護少數民族文化權利的觀念。使人人認識到少數民族文化的重要性，了解少數民族文化權利的內容，做到自己不侵犯少數民族文化權利，同時對侵犯少數民族文化權利的行為作斗爭。

4.提高執法人員的素質

執法者的素質不高是少數民族文化權利得不到有效保護的重要原因之一。作為保護少數民族文化權利的執法者，既要有少數民族文化知識，有少數民族文化重要性的意識，又要熟悉少數民族的風俗習慣和宗教信仰等與少數民族文化相關的知識。執法者的素質高低直接關系到少數民族文化權利是否能得到有效保護，如云南陽宗海水體出現富營養化問題，當地政府不重視占有相當一部分原因。

五、結束語

在多元文化格局的情況下，文化的影響和沖突是必然的。少數民族文化只有在和其他文化相互影響中，汲取其他文化中的合理部分，才能發展自己。隨著西部大開發戰略的實施和《民族區域自治制度》的進一步完善，少數民族文化權利正在得到不斷改善和加強。但是保護少數民族文化權利僅有黨和政府以及學者的努力是不夠的，需要全社會的廣泛參與，從制度等各個方面進行全方位的保護，加強與國際社會在保護少數民族文化權利方面的合作與交流，使少數民族文化權利得到切實有效的保護。

參考文獻:

[1][奧]凱爾森·法與國家的一般理論[M].北京:中國大百科全書出版社，1996

[2](美)斯塔夫里阿諾斯.全球通史——1500年以前的世界[M].上海:上海社會科學院出版社，1999

[3]夏建中:文化人類學理論學派[M].北京:中國人民大學出版社，1997

[4]北京大學社會學人類學研究所.西藏社會發展研究[M].北京:中國藏學出版社，1997

[5]林耀華:民族學通論[M].北京:中央民族大學出版社，1997

[6]張 鈞:文化權法律保護研究——少數民族地區旅游開發中的文化權保護[J].思想戰線，2005，(4)

[7]莊孔韶 銀 翅:中國的地方社會與文化變遷[M].北京:生活?讀書?新知三聯書店，2000

[8] (美)克利福德·格爾茨著，韓莉(譯).文化的解釋 [C] .南京:譯林出版社，1999