基于形成動(dòng)力機(jī)制的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑分析

本文系甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅省承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策研究》階段成果之一

[摘 要] 本文基于產(chǎn)業(yè)集群形成動(dòng)力機(jī)制的理論分析，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群的形成、特點(diǎn)、功能進(jìn)行了比較，認(rèn)為不同國(guó)家和地區(qū)、不同類型產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，這是市場(chǎng)及其他協(xié)調(diào)機(jī)制和生產(chǎn)的社會(huì)體系之間相互影響，相互適應(yīng)的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 市場(chǎng)主導(dǎo) 政府扶持

一、產(chǎn)業(yè)集群形成動(dòng)力機(jī)制的理論分析

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制涉及到一個(gè)爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題—關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)性，歸納起來(lái)有三種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)自下而上自發(fā)形成發(fā)展的，市場(chǎng)微觀主體對(duì)自身效益最大化的追求使得企業(yè)集中在一起，很少受非市場(chǎng)因素的影響。這一觀點(diǎn)可以追溯到一個(gè)世紀(jì)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾有關(guān)外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致企業(yè)在同一區(qū)域集中的論述，韋伯(工業(yè)區(qū)位)和克魯格曼(收益遞增)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)從不同角度對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述 。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是由特殊的比較優(yōu)勢(shì)、供給和需求結(jié)構(gòu)、文化氛圍、政府政策所引致的。代表人物主要有卡爾多(kaldor，要素的不可分性和技術(shù)特點(diǎn)，1985)，Eaton and Kortum(技術(shù)傳播的地方化 ，1996)，劉軍國(guó)，郭文靈，梁琦(技術(shù)擴(kuò)散的地理因素制約，2001、2004)，認(rèn)為地區(qū)要素稟賦的特點(diǎn)是集聚經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在路徑依賴(諾斯North，1929)，要素稟賦和技術(shù)特征會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)集群并決定其發(fā)展過(guò)程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·佩魯從推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系視角，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成做出了解釋。佩魯認(rèn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于區(qū)域的增長(zhǎng)極，區(qū)域增長(zhǎng)極是位于某些區(qū)域或地區(qū)的一組擴(kuò)張中的、誘導(dǎo)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。保德威爾認(rèn)為推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)能夠?qū)е聝煞N類型的增長(zhǎng)效應(yīng)，一種是里昂惕夫乘數(shù)效應(yīng)，他們通過(guò)部門(mén)之間的相互關(guān)系來(lái)發(fā)生;另一種是極化效應(yīng)，當(dāng)推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致區(qū)域外其他活動(dòng)產(chǎn)生時(shí)，這種效應(yīng)就會(huì)發(fā)生。所以，當(dāng)政府將某種推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)植入某一地區(qū)后，將產(chǎn)生圍繞推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的集聚，再通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)以及極化效應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的巨大作用，也強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)對(duì)推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)建立的巨大作用。這樣的產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)調(diào)的是一種自上而下的觀點(diǎn)，政府在產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展過(guò)程中都擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

第三種觀點(diǎn)介于上述二者之間，是一種折衷的看法，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是多方面、綜合因素造成的。代表性人物當(dāng)推邁克爾﹒波特。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生過(guò)程必然會(huì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)地區(qū)稟賦的作用和地區(qū)政府戰(zhàn)略的影響。他指出，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展關(guān)鍵在于其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由于某地在特定歷史情景下，形成了鉆石體系的部分條件。而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)影響因素是多方面的，其中既有市場(chǎng)自發(fā)作用(例如競(jìng)爭(zhēng))，又有稟賦因素(如成本)，還有非市場(chǎng)因素(如政府政策)。因而影響產(chǎn)業(yè)集群的因素也是多方面的，集群的形成既有偶然因素又有確定因素，既有市場(chǎng)因素又有非市場(chǎng)因素。波特的思想為國(guó)家和地方政府制定經(jīng)濟(jì)政策，自上而下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，在理論上提供了依據(jù)。

就這一觀點(diǎn)，我國(guó)許多學(xué)者也有論述。南京大學(xué)教授梁琦基于克魯格曼、Fujita和Venables的基本模型(中心—外圍模型)，建立數(shù)學(xué)模型，推導(dǎo)出在集聚中心的動(dòng)態(tài)累積過(guò)程中，預(yù)期和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以使得產(chǎn)業(yè)集聚中心轉(zhuǎn)移或產(chǎn)生新的中心，而影響預(yù)期的因素是多種多樣的，包括稟賦、政策等。并通過(guò)我國(guó)改革開(kāi)放后廣東東莞的發(fā)展對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)踐檢驗(yàn)。認(rèn)為東莞從農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成為如今的IT產(chǎn)業(yè)集聚中心(全球最大的電腦資訊零部件加工制造基地)是預(yù)期的作用，預(yù)期使得國(guó)際資本和IT公司在此集聚。徐康寧認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)成功集群至少需要三個(gè)條件:第一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資本在某一區(qū)域內(nèi)較快地集中，以及勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)充分自由地流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)與資本的自由結(jié)合;第二是市場(chǎng)的充分供給;第三是當(dāng)?shù)氐闹贫龋ㄕ恼摺⑸虡I(yè)習(xí)慣和競(jìng)爭(zhēng)文化允許并鼓勵(lì)這種集群現(xiàn)象，并用福建晉江制鞋業(yè)集群驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。王輯慈指出，產(chǎn)業(yè)集群一般主要由市場(chǎng)自發(fā)形成，但受地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和其他因素影響，特別是政府可以通過(guò)各項(xiàng)措施來(lái)調(diào)控、影響和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展(王輯慈，2001)。魏后凱認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)集群都是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)形成，但是在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種折衷的觀點(diǎn)雖然很難模型化，但更具有解釋力。

基于產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群可分為市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府扶持型兩種模式。

二、市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群

市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群，以美國(guó)的硅谷、第三意大利和北歐的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家比較具有代表性，其產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)、演化完全是一個(gè)市場(chǎng)過(guò)程，是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)過(guò)程。在自由資本主義時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集聚的成長(zhǎng)完全以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，政府在產(chǎn)業(yè)集聚上的認(rèn)識(shí)十分有限，產(chǎn)業(yè)集聚的類型主要是馬歇爾式的產(chǎn)業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)集中了大量相關(guān)的專業(yè)化分工細(xì)密的中小型企業(yè)，如英國(guó)的斯塔福德郡的陶器生產(chǎn)、謝菲爾德的刀具生產(chǎn)等。在馬歇爾看來(lái)，獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是這些產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚的根本原因，而宮廷的獎(jiǎng)勵(lì)所起的作用微不足道(馬歇爾，1929)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)始大量涌現(xiàn)，涵蓋了從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到資本密集型的制造業(yè)、再到知識(shí)技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)幾乎所有的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，并不斷演化，呈現(xiàn)出形態(tài)、種類、規(guī)模各異的產(chǎn)業(yè)集聚群落，如意大利中部和東北部(俗稱第三意大利)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、美國(guó)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和加利福尼亞多媒體產(chǎn)業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群。這類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出現(xiàn)，大都是企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，為了獲得專業(yè)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)以及特定區(qū)域社會(huì)文化優(yōu)勢(shì)和持續(xù)創(chuàng)新的氛圍等而聚集到一起的，而政府僅僅通過(guò)一些調(diào)節(jié)和激勵(lì)措施，防止集聚外部性的發(fā)生，引導(dǎo)并促進(jìn)集聚區(qū)的良性發(fā)展。因此，市場(chǎng)主導(dǎo)型模式下政府的作用被限定在一定范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚的成長(zhǎng)基本上依賴產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的互動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差距明顯、層次性較強(qiáng)。

三、政府扶持型產(chǎn)業(yè)集群

政府扶持型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)比較具有代表性。該模式下產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)往往放在有助于提升國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上，如日本的筑波、中國(guó)臺(tái)灣的新竹和印度的班加羅爾等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是首先由政府布局以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超具有重要作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)后發(fā)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要擺脫資源和要素短缺的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，而運(yùn)用政府的力量人為地造成特定產(chǎn)業(yè)的地理集中創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)簇群，逐步培育起本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，有利于獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面與私營(yíng)部門(mén)相比都不再具有優(yōu)勢(shì)，無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)群的良性發(fā)展起到支配作用，政府需要逐步退出，轉(zhuǎn)為行使市場(chǎng)主導(dǎo)型模式下政府的職能。

從以上的分析可以看出，不同國(guó)家和地區(qū)、不同類型產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，這是市場(chǎng)及其它協(xié)調(diào)機(jī)制和生產(chǎn)的社會(huì)體系之間相互影響，相互適應(yīng)的結(jié)果。

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