借鑒發(fā)達(dá)國家臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)河北沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

[摘 要] 發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口、重視港口建設(shè)、發(fā)展港口物流，以及政府的政策扶持，是發(fā)達(dá)國家發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)啟示河北發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，必須要大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快港口建設(shè)，拓展現(xiàn)代物流業(yè)，以及政府的政策引導(dǎo)與扶持要到位，才能建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

[關(guān)鍵詞] 臨港經(jīng)濟(jì) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 河北省 啟示

臨港經(jīng)濟(jì)，是指以港口及鄰近區(qū)域?yàn)橹行摹⒏劭诔鞘袨檩d體、綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、海陸腹地為依托，展開生產(chǎn)力布局，發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮的開放型、優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)模式。依托港口做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是低成本配置資源、交換產(chǎn)品、融入世界經(jīng)濟(jì)的最佳路徑。大力發(fā)展以港口為核心的臨港經(jīng)濟(jì)，以港強(qiáng)國，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。河北作為沿海省份，依托港口，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要突破口。在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)中借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力引擎，對(duì)于河北實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一:發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。臨港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，得益于國際貿(mào)易的不斷繁榮。上個(gè)世紀(jì)60年代前后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和貿(mào)易自由化的推進(jìn)，充分利用世界資源發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)成為發(fā)達(dá)國家的基本策略，在成本與市場兩種因素的共同作用下，大量工業(yè)向臨海臨港區(qū)域積聚，形成了臨港經(jīng)濟(jì)的雛形——臨港工業(yè)區(qū)。這一地區(qū)不僅吸引了大量的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)，還促進(jìn)了鋼鐵、有色金屬、石油、化學(xué)、電子、電力等工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，使得依托港口發(fā)展的城區(qū)日益成為帶動(dòng)區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。世界上四分之三的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)，卻拉動(dòng)和催生了50%的內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。美國紐約港、韓國釜山港、英國倫敦港、新加坡港、荷蘭鹿特丹港、日本的東京，均有十分發(fā)達(dá)的臨港產(chǎn)業(yè)群，且成為帶動(dòng)國家乃至世界經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)。如日本的“京濱”工業(yè)帶，是沿著東京灣西岸，包括東京、川崎、橫濱等城市的海灣地帶，在這條寬僅五六公里，長60余公里的帶狀地區(qū)內(nèi)，分布著千人以上的大型工廠200多家，工業(yè)產(chǎn)值占日本全國的40%左右，并主要集中在煉油、鋼鐵、造船、電機(jī)幾個(gè)產(chǎn)業(yè);以釜山為中心的東南沿海工業(yè)區(qū)和以仁川港為中心的京仁工業(yè)區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的80%，格局明顯的臨港工業(yè)布局使得韓國在1997年國民生產(chǎn)總值達(dá)到4852億美元，居世界第十一位，在短短的二三十年間，韓國通過發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

經(jīng)驗(yàn)二:重視港口建設(shè)是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相互依賴，港口已不僅僅是運(yùn)輸樞紐而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。因此，許多國家在發(fā)展本國港口的指導(dǎo)思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變:從單一追求港口吞吐量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)港口長期價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，即利用港口發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。縱觀發(fā)達(dá)國家港口發(fā)展的成功案例，可以看出健全的港口設(shè)施，完善的港口功能，發(fā)達(dá)的港口服務(wù)，是港口參與國際競爭的保證，也是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來，國內(nèi)外港口紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，不斷提升港口功能，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。對(duì)港口的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路，以及整體資源的優(yōu)化配置等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和通盤考慮，以港口功能多元化帶動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)的多元化，實(shí)現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)的共同騰飛。新加坡是利用港口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典型國家之一，目前該港約有400余條航線連接130多個(gè)國家的750個(gè)港口，任何時(shí)候在港船舶都達(dá)到800艘以上，運(yùn)作效率之高使其有“世界利用率最高的港口”之稱。

經(jīng)驗(yàn)三:發(fā)展港口物流是加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟(jì)全球化使臨港工業(yè)和海陸運(yùn)物流業(yè)在海港前沿對(duì)接，兩種流水線的結(jié)合統(tǒng)一，引發(fā)國際航運(yùn)和物流的新發(fā)展，即對(duì)集海、陸、空等運(yùn)輸方式為一體的多式聯(lián)運(yùn)需求。為了適應(yīng)這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。如各國企業(yè)為了充分運(yùn)用大批量運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，安特衛(wèi)普港有美國福特公司、孟山都化學(xué)公司的配送中心，鹿特丹港由韓國韓進(jìn)海運(yùn)公司、中國香港、印度尼西亞和新加坡的物流中心。為了適應(yīng)企業(yè)對(duì)在港口設(shè)立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區(qū)域、配備所需設(shè)施為企業(yè)提供倉儲(chǔ)和物流配送所需的全部服務(wù)，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區(qū)、新加坡的開平分撥區(qū)和日本橫濱的“綜合物流碼頭”因地制宜地發(fā)展物流業(yè)，興建物流中心，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，其投入產(chǎn)出比為1∶6。正是港口物流的發(fā)展推動(dòng)了港口的壯大，港口的進(jìn)一步壯大又促進(jìn)了港口物流業(yè)，港口與物流之間形成良性循環(huán)，有力地促進(jìn)了臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)四:政府的政策扶持是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的重要保證。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，任何一個(gè)港口的發(fā)展和繁榮，幾乎都離不開政策的支持。以新加坡為例，新加坡能從一個(gè)一無所有的小島發(fā)展成為今天的國際航運(yùn)樞紐，步入高收入國家的行列，政府在其中扮演了非常重要的角色。新加坡政府根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，立足于自身實(shí)際，不斷制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和策略，適時(shí)推出了進(jìn)口替代政策、自由港政策、高科技政策，以及擴(kuò)大腹地等政策，促進(jìn)本國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并積極參與區(qū)域互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的啟示

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展中，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)域已成為連接中國與世界的重要紐帶與載體。河北省要打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要積極吸收發(fā)達(dá)國家臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的情況，發(fā)展有地方特色的臨港經(jīng)濟(jì)。

啟示一:要把臨港工業(yè)作為港口發(fā)展的重要支撐。河北省的港口基本上是以政府主導(dǎo)型和內(nèi)貿(mào)型為主的港口，這是與其他以市場為主導(dǎo)的外貿(mào)型沿海港口的根本區(qū)別。多年來，河北幾乎所有的優(yōu)良港口都被國家賦予了煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港的單一職能，這就決定了河北臨港工業(yè)必須要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭運(yùn)輸。同時(shí)，隨著國內(nèi)資源緊張形勢的日益加劇，對(duì)進(jìn)口資源的依賴程度將越來越高，河北省以鋼鐵、化工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)鐵礦石、石油等資源的需求尤甚。河北省港口在擴(kuò)大煤炭運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，必須加快鐵礦石、原油等深水碼頭建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上全力打造臨港強(qiáng)勢工業(yè)。在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工、發(fā)電、建材及船舶修造等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在港口周邊開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地，形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)和商貿(mào)區(qū)，促進(jìn)沿海工業(yè)帶的形成和發(fā)展，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，形成新的增長極，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

啟示二:確立港口的戰(zhàn)略地位，加快港口建設(shè)，提升港口功能。沿海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是外向型經(jīng)濟(jì)，而港口則是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要載體和前沿陣地。因此，必須確立河北港口在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中的核心地位和引擎作用。要扭轉(zhuǎn)把港口僅僅視為基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸行業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，應(yīng)將其作為一個(gè)集運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、物流、服務(wù)、旅游等多功能的綜合體來建設(shè)，促其朝著多功能、全方位、增值化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。從目前看，河北省港口運(yùn)營能力非常單一，多功能碼頭建設(shè)滯后，還未形成集液體、件雜、散雜、集裝箱配套的多功能集疏“載體”，煤炭以外的物流渠道尚未打通，影響了今后港口雜貨及集裝箱的吞吐能力。為此，各港口要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力推進(jìn)港口建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電力、交通、通訊、水利等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的清潔化、綠色化、節(jié)約化，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件;要不斷完善港口功能，將現(xiàn)在單一的煤炭輸出港建設(shè)成綜合性的深水大港，在鞏固煤炭輸出港地位的前提下，提升雜貨和集裝箱運(yùn)輸功能。最終將河北各港口建設(shè)成為擁有集裝箱運(yùn)輸、大型化散裝船舶與陸島客/貨滾裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代海上快速運(yùn)輸方式的區(qū)域能源保障樞紐港、集裝箱運(yùn)輸基本(支線)港和國際深水中轉(zhuǎn)樞紐港，使其成為綜合物流分運(yùn)、分撥、配銷、信息等綜合服務(wù)中心。

啟示三:進(jìn)一步加強(qiáng)港口物流建設(shè)，大力拓展現(xiàn)代物流業(yè)。港口有建立物流中心的良好基礎(chǔ)，亦是國際貿(mào)易的重要門戶，選擇在港口這一貨物集結(jié)點(diǎn)建立物流中心，最易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)加快港口碼頭支持保障系統(tǒng)建設(shè)和港口現(xiàn)代物流的載體建設(shè)，健全港口設(shè)施，完善港口功能;構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，以通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺(tái);設(shè)立出口加工區(qū)，拓展港口業(yè)務(wù)，以發(fā)展港口物流、選商引資和開發(fā)打下良好基礎(chǔ);按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)港口運(yùn)輸相關(guān)各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，促使其向現(xiàn)代物流方向發(fā)展;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“嫁接”國外知名物流集團(tuán)，充當(dāng)其全球物流網(wǎng)的支點(diǎn)，主動(dòng)融入國際物流體系之中;吸納國外更廣泛的港口、航運(yùn)界及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)參與物流業(yè)發(fā)展。根據(jù)《河北省沿海港口布局規(guī)劃》，河北省將建成全國最大的輸煤港口群，建成環(huán)渤海地區(qū)以金屬礦石、原油兩大貨類為主的重要中轉(zhuǎn)接卸基地，建成三個(gè)億噸大港，最終在沿海港口形成煤炭、礦石、原油、集裝箱、液體化工、糧食六大貨種運(yùn)輸體系，帶動(dòng)京津冀及中國西部腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，河北各港口的物流園區(qū)建設(shè)要按照規(guī)劃要求，以市場需求為導(dǎo)向，以物流企業(yè)為主體，充分利用交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和電子信息平臺(tái)。目前已成立物流園區(qū)管委會(huì)，先后引進(jìn)了渤通物流、北方物流及首鋼國際物流項(xiàng)目。物流園區(qū)將走市場化道路，與實(shí)力集團(tuán)合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)，以大力發(fā)展第三方物流來提高全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

啟示四:政府的政策引導(dǎo)與扶持要到位。做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，離不開政府的政策引導(dǎo)與扶持。充分發(fā)揮政府在港口多元化經(jīng)營的發(fā)展過程中總體規(guī)劃者與調(diào)控者的作用，高度重視、合理規(guī)劃港口管理模式，積極探索多方共同經(jīng)營管理模式;認(rèn)真研究現(xiàn)代港口多元化經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)定位，確保港口內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在我國目前的經(jīng)濟(jì)和政治體制下，曹妃甸港及臨港工業(yè)區(qū)，乃至京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開國家和各級(jí)政府的推動(dòng)的，各級(jí)政府要從全局出發(fā)，除了制定好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)制定好各種切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策及法律法規(guī)。有鑒于此，河北省發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，政府要積極拓寬港口融資渠道，大力培育投資主體，重點(diǎn)吸引大船公司、大貨主、大集團(tuán)等多元投資主體參與港口建設(shè);鼓勵(lì)港口企業(yè)憑借資產(chǎn)、品牌和管理優(yōu)勢，以參股、控股和協(xié)作聯(lián)營等方式，參與省內(nèi)其他港口散雜貨、集裝箱碼頭等的建設(shè)和經(jīng)營;支持有條件的港口企業(yè)通過上市等途徑募集資金，壯大規(guī)模和實(shí)力，促進(jìn)港口發(fā)展。

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