進一步完善央行支農再貸款管理的探討

[摘 要] 支農再貸款政策自1999年開始實施以來，對增強農村信用社資金實力、緩解廣大農戶在農業(yè)生產和生活中的資金需求發(fā)揮了重大作用。然而，隨著農村信用社改革試點的推進和農信社資金實力及經營財務狀況的明顯改善，存在著一些問題，影響了支農再貸款業(yè)務的發(fā)展，應進一步完善支農再貸款管理，最大限度地發(fā)揮支農再貸款支農效果。

[關鍵詞] 支農再貸款 管理 探討

近年來，農信社產權體制改革不斷深入，人民銀行票據發(fā)行與兌付等資金支持工作正有步驟、有計劃地進行著。而曾經以服務“三農”定位、支持“三農”發(fā)展的支農再貸款業(yè)務卻不斷萎縮、貸款規(guī)模大幅下降。為繼續(xù)發(fā)揮支農再貸款支持“三農”作用，同時促進社會主義新農村建設的發(fā)展，應進一步完善支農再貸款的管理，適時調整支農再貸款政策，完善考核辦法，合理調劑安排支農再貸款在本地區(qū)分布。

一、支農再貸款業(yè)務發(fā)展現狀及特點

在全國農村信用社改革形勢的大背景下，近年來支農再貸款業(yè)務發(fā)展面臨的主要問題是業(yè)務量逐年萎縮、貸款規(guī)模不斷下降。以海南省為例，2003年后，支農再貸款業(yè)務規(guī)模大幅下降、實際使用率和區(qū)域覆蓋面不斷減少，主要表現在以下幾個方面:

1.支農再貸款累放和新增額大幅減少

1999年～2003年，海南省對支農再貸款的投入力度不斷加大，2003年后支農再貸款的投入力度逐漸減弱。2003年海南省支農再貸款累放額達到頂峰，支農再貸款的新增額也達到歷年來的最大值， 2004年開始，支農再貸款累放額開始減少，回收力度增強，貸款新增額陡然下降，隨后的幾年貸款新增額均為負數(見圖1)。

數字來源:人行?？谥兄г儋J款月報表

2.支農再貸款實際運用明顯下降

支農再貸款業(yè)務開辦以來，人民銀行?？谥行闹邢逻_給轄內各市縣支行的支農再貸款限額達到80%以上，符合總行的規(guī)定和要求，但近年來轄內各市縣支行對限額的使用情況卻不理想。海口中支全轄向農村信用社發(fā)放的支農再貸款余額最多時為2003年。2003年末支農再貸款實際使用率(支農再貸款余額/支農再貸款限額*100%)為93.13%。但2003年后，支農再貸款的實際使用情況卻逐年下降。截至2009年9月末，海南省支農再貸款實際使用率僅為6.16%，比2003年下降了86.97個百分點(見圖2)。

數字來源:人行?？谥兄г儋J款月報表、再貸款限額報表

3.支農再貸款業(yè)務收縮并集中于部分落后的縣市地區(qū)

部分縣(市)的支農再貸款余額已為零，且還有一些使用支農再貸款的農村信用社有歸還再貸款的意愿。截至2009年9月末，全省19個縣市地區(qū)中，有2個縣市沒有申請支農再貸款限額;14個縣市有支農再貸款限額沒有發(fā)生支農再貸款業(yè)務;在有余額的3個市縣中，多數的市縣的農村信用社均直接或間接地表達了歸還支農再貸款的意愿，且這些市縣支農再貸款規(guī)模下降幅度較大。目前海南省支農再貸款業(yè)務主要集中在經營管理較為落后的市縣地區(qū)農村信用社。

二、存在問題

1.支農再貸款額度指標未得到合理調劑與分布

目前支農再貸款主要由人行總、分、支行逐級下達再貸款限額，并以此控制再貸款總量。然而各地區(qū)的農業(yè)生產差異是客觀存在的，農業(yè)生產的總量和發(fā)展方向又受市場需求的調節(jié)，資金需求變化迅速。人為地控制資金需求，導致區(qū)域性支農資金或者是大量閑置，或者需求不足，或者挪作他用。

2.未明確適當優(yōu)惠的支農貸款利率

利率浮動政策出臺后，信用社考慮自身利益較多，對運用支農再貸款發(fā)放的農戶貸款利率也實行了浮動，從而使支農貸款利率相對偏高，無形中增加了農民的生產成本，一定程度上影響農民貸款的積極性。

3.支農再貸款使用條件(用途、對象)范圍狹窄

(1)貸款定位“三農”，投向過窄。支農再貸款的發(fā)放必須滿足農村、農戶、農業(yè)的“三農”原則。而在縣域農村實際工作中，部分農戶從事個體經營、小商業(yè)活動，由于沒有從事農業(yè)生產得不到資金支持;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民從事農業(yè)生產，由于不是農戶不能申請支農再貸款。

(2)貸款用途的設定跟不上現代化農業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟化要求。根據《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農再貸款應集中用于農村信用社或聯(lián)社發(fā)放農戶貸款，重點解決農民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及農副產品加工業(yè)、儲藏、運輸和農村消費信貸等方面的合理資金需求。但是，在現代化農業(yè)產業(yè)化建設中起帶頭作用的農業(yè)企業(yè)法人、農業(yè)合作組織卻不屬于支農再貸款的支持對象。另外，當農民生產經營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后，也不再是支農再貸款扶持對象。隨著農村經濟多元化發(fā)展，貸款需求呈現多樣化，其中農村產業(yè)化發(fā)展、公司加農戶，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等資金需求占資金總需求的比重越來越大，而支農再貸款不能涉足這些產業(yè)，投向范圍明顯過窄。

三、政策建議及對策探討

1.進一步改進對支農再貸款的考核辦法

要將支農再貸款的發(fā)放與農村信用社的支農績效、支農服務、改革進展，以及信用村、信用社區(qū)創(chuàng)建等掛鉤，更多地注重農信社支農效果，并在政策上給予傾斜，強調支農再貸款對地方農業(yè)和農村經濟發(fā)展，以及社會主義新農村建設的促進作用。

2.改善支農再貸款管理模式，科學調配支農再貸款限額總行可考慮調整和改善支農再貸款的管理模式

探討將根據農村信用社“三農”貸款余額的一定比例發(fā)放支農再貸款，實行區(qū)別對待，鼓勵農村信用社多放多用，不搞總量控制。同時督促各分支行根據農業(yè)縣市地區(qū)差異與不同縣市區(qū)域農民信貸需求差異的特點，科學分配支農再貸款限額，適當向欠發(fā)達農業(yè)地區(qū)傾斜，向支農再貸款需求旺盛的地區(qū)傾斜，發(fā)揮其在促進農村經濟發(fā)展的最大作用。

3.完善支農再貸款的退出機制，因地制宜地發(fā)揮作用

人民銀行總行要建立完善支農村再貸款的退出機制，根據各地經濟發(fā)展情況和農村信用社經營狀況，對地方經濟相對發(fā)達、當地農村信用社經營狀況得到明顯改善的地區(qū)，有計劃地減少支農再貸款的投放數量，實現支農再貸款從這些地區(qū)平穩(wěn)退出，將支農再貸款重點投向中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，充分發(fā)揮支農再貸款的作用，全面推進西部大開發(fā)和社會主義新農村建設。

4.調整再貸款利率政策，切實起到惠農作用

為充分發(fā)揮支農再貸款貨幣政策工具的支農作用，人民銀行應考慮對支農再貸款實行優(yōu)惠利率，從源頭上降低農村信用社的籌資成本。同時也避免了農村信用社利率轉嫁到農民，減少農民的利息負擔，從而使支農再貸款在新農村建設中充分發(fā)揮支農、惠農作用。

5.適應農村經濟發(fā)展規(guī)律，適當調整支農再貸款投向

隨著農村經濟結構的調整和勞動力的有序轉移，可適當放寬再貸款的條件，如有針對性地向農業(yè)聯(lián)合體、農村經濟實體和失地農民發(fā)放再貸款，有利于加快農業(yè)產業(yè)結構的調整，為農民創(chuàng)造更多的增收途徑提供保證。一是擴大支農再貸款發(fā)放的范圍，將支農再貸款發(fā)放對象中的“農戶”定義擴大為“縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民”。二是根據農業(yè)產業(yè)化的要求，適當放寬支農再貸款的使用用途。在發(fā)放支農再貸款時，可充分考慮農業(yè)企業(yè)法人、經濟組織的資金要求和在產業(yè)結構調整中的作用，允許向農業(yè)企業(yè)法人、經濟組織發(fā)放支農再貸款。

參考文獻:

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