新農村信息化建設的非政府融資研究

[摘 要] 目前我國經濟尚不發達，國家財政資金有限，僅僅依靠公共財政的資金投入力度無法滿足新農村信息化建設的需要。分析表明，新農村信息化建設的非政府融資不僅是必要的，而且是可行的。因此，在保證公共財政對新農村信息化建設供給的同時，還必須爭取國內外各方面對新農村信息化建設的關心與支持，逐步形成多元化的資金投入機制，有效地解決目前新農村信息化建設資金緊張，投入不足的問題。

[關鍵詞] 新農村建設 農村信息化 非政府融資

一、引言

在建設社會主義新農村的過程中，加快農村信息化建設，發揮信息化對農村經濟社會發展的巨大作用，對于改變我國廣大農村信息閉塞的現狀、縮小城鄉“數字鴻溝”，促進農村各項事業發展具有十分重要的意義。目前我國新農村信息化建設過程中一個十分突出的問題是資金投入不足。而正處于經濟轉型的中國政府財力十分有限，因此培育新農村信息化建設非政府資金積累渠道顯得尤為迫切。本文以公共產品理論為基礎，立足于新農村信息化建設中政府公共財政資金主體地位的情況下，對新農村信息化建設的非政府融資進行研究，以拓寬新農村信息化建設的籌融資渠道，這對于解決新農村信息化建設中的資金來源問題具有十分重要的理論和現實意義。

本文的新農村信息化建設是指在建設社會主義新農村的背景下，利用信息技術促進農村經濟發展和社會進步的過程，它包括農村行業(農業、工業、服務業等)信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等。而非政府融資，是指資金來源中除了政府財政投入的那部分資金以外的資金投入，包括信貸資本、民間資本、外資資本等。

二、基于公共產品理論的分析框架

公共產品理論依據產品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產品和服務分為公共產品和私人產品。其中，公共產品具有非排他性和非競爭性的特征。非排他性是指任何即使他不愿意為某產品或為他提供的服務付費，也不可能把他排除在該產品和服務的消費之外;非競爭性是指一種產品或服務被人消費，并不妨礙或影響別人對同一產品或服務的消費。由于公共產品的這些特性，市場機制無法抑制“搭便車”的行為，不能保證公共產品的有效供給，因此公共產品應該由政府來提供。公共產品又可分為純公共產品和準公共物品。在現實經濟生活中，更為常見的產品是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品，這為公共產品的供給機制上引進市場機制提供了可能性。準公共產品往往不能同時滿足非排他性和非競爭性要求，它一般具有較大的正向外部性，因為它所提供的利益一部分由其所有者享用，可在技術上實現價格排他，使其具有私人產品的特性;同時，它的另一部分利益可由所有者之外的人享有，利益又是不可分的，具有公共產品的特征。對于準公共物品的提供，公共產品理論認為，由于它具有外部效應，因此不應由政府財政全部包攬下來，而應該采取政府主導提供與市場輔助提供相結合的方式，這樣更有利于這類公共產品的有效供給。

對于農村信息化建設而言，由于它所提供的許多信息化產品和服務存在顯著的外部收益，使之具有“非排他性”和收集成本很大，再加上其使用邊際成本很低，因此，單個企業和個人一般情況下不會主動去收集信息，而是采取“搭便車”的做法，這決定了新農村信息化建設是具有公益性的事業，農村信息屬于準公共產品，理所當然是國家財政應大力扶持的重點領域，政府必須進行支持和投資，而且政府在推動農村信息化過程中居于主導地位。但在國家財政能力有限的情況下，單純依靠財政支持是不現實的，必須尋求建立一個有效克服“市場失靈”，解決新農村信息化建設資金投入不足的多元化渠道融資機制。由于市場機制可以在準公共產品投資中發揮一定作用，因此，新農村信息化建設也可以適度引入市場機制，形成政府和市場共同提供的投入機制。

三、新農村信息化建設非政府融資的必要性和可行性

1.必要性

(1)公共財政資金供給不能滿足新農村信息化建設的資金需求

由于農村信息的準公共物品性質，理所當然屬于公共財政要努力確保和重點支持的領域。但由于我國新農村信息化建設目前正處在起步階段，與其他行業相比，差距很大，任務仍十分繁重。根據農業部農村經濟研究中心的調查，在資金投入上，在255個有縣級信息中心的縣中，148個有專門的經費，平均每個信息中心為86600元，經費最多的為110萬元，最少的只有500元 。由此可見，新農村信息化建設急需大量資金投入。而目前我國農村教育、文化、社會保障等社會事業也是政府的重點投資領域，而政府財力有限，能夠投放到農村信息化建設的財政資金顯得非常有限，因此，僅僅依靠公共財政的資金投入力度無法滿足新農村信息化建設的需要，必須吸引政府以外的其他投資主體進行投資。

(2)引入非政府資金改善公共財政資金使用效率

由于行政體制改革滯后和農村因經濟落后而產生的隱性需求不足，對農村公共產品的供給起主要作用的往往是來自上面的行政指令，并最終形成了農村公共產品供給的政府壟斷的單一供給模式。農村信息作為一種準公共產品，也面臨著同樣的問題。此種情況下，如能在農村信息產品和服務的提供上加強市場競爭，引入其他資金主體，如企業、民間組織等，借助他們的資金和先進的技術和管理經驗，可以提高經濟效率，加快農村信息化建設的進程，大大提高政府的效率和資源的利用。同時，新的市場主體的進入，引入了競爭機制，對政府提高農村信息供給效率形成反逼態勢，有利于改善資金的使用效率。因此，利用非政府資金既可以增加新農村信息化建設資金投入，彌補新農村信息化建設資金缺口，也可以提高新農村信息化建設資金使用效率。

由此可見，一方面公共財政資金有限，其供給不能滿足新農村信息化建設的大量需求;另一方面，非政府投資可以彌補新農村信息化建設的資金缺口，提高資金使用效率。因此，在保證公共財政對新農村信息化建設供給的同時，還必須不斷拓寬投融資渠道，爭取國內外各方面對新農村信息化建設的關心與支持，逐步形成多元化的資金投入機制，使政府投資和非政府融資相互結合、互為補充，解決目前新農村信息化建設資金緊張，投入不足的問題。在社會主義市場經濟條件下，新農村信息化建設利用非政府融資是十分必要的。

2.可行性

(1)新農村信息化建設具有較強的投資吸引力

2004年以來，黨中央、國務院連續下發了關于解決“三農”問題的中央一號文件，明確提出要“加強農業信息化建設”，把新農村信息化建設作為我國農業現代化建設的重要內容。與此同時，政府在組織領導、資金投入、政策保障等方面給予了大力支持，而且鼓勵和支持各種所有制的經濟實體和個人參與新農村信息化建設。可見，新農村信息化建設越來越受到黨中央、國務院的重視，在當前面臨著前所未有的良好機遇。這使得非政府資金主體對我國新農村信息化建設投資的預期收益看好，他們在我國新農村信息化建設中進行直接投資或者是以合作的形式進行投資的可能性也大大增加。

(2)非政府資金具備了一定的供給能力和可利用能力

第一，金融資金供給充足，可以支持新農村信息化建設。據統計，2005年，全國金融貸款余額17萬億，農業GDP 貢獻率為15.2%，而農業得到的貸款不足1萬億。金融部門游離于支農之外，金融資金在新農村信息化建設中也沒有充分發揮其作用。第二，民間資本大量閑置，可以參與新農村信息化建設。第三，外資在中國投資日漸增多，外商必然會發現農村信息化建設具有廣闊的發展空間，必將吸引外商資本的投資融入新農村信息化建設。

因此，從非政府資金的供給能力和可利用能力來看，它能夠為我國新農村信息化建設提供有活力的資金來源。

(3)其他農村公共產品建設和國外農村信息化建設非政府融資的政策和措施提供了良好的經驗借鑒

首先，從其他農村公共產品建設過程的市場化運作經驗來看，隨著技術的發展、非政府資金規模的擴大和更先進融資方式的出現，某些公共產品的非排他性和非競爭性會弱化，也為非政府資金提供公共產品創造了條件。可以借鑒其他農村公共產品建設的經驗創新新農村信息化建設的融資方式，吸引非政府資金。

其次，從國外農村信息化建設進程看，許多國家采取了靈活多樣的融資渠道和投資模式。例如，印度在其農村信息化建設中，不僅僅是以政府資金投入為主，而且還引入私人投資和公私合營(public-private partnership)等方式，注意吸引私營企業加入信息化建設。特別是印度政府在實施農村電子政務計劃時采用了公私共享的合作模式，這種模式鼓勵和動員社會力量參與農村信息化，獲得了很大的成功。另外，美國農村信息化建設過程中也積極吸引非政府資金，例如美國農村科技信息資源的建設就是由政府各部門、地方政府和私營機構(企業) 共同參與完成的 。因此，國外農村信息化建設的經驗表明，非政府資金完全可以支持我國新農村信息化建設事業。

四、結論和政策建議

信息化是新農村建設的一個重要突破口。在市場經濟條件下，作為公益性的新農村信息化建設，在其建設的資金來源中，必須明確政府財政資金主渠道的地位，但同時也要強調市場資金渠道的輔助作用。以公共財政為主兼顧市場的資金運行機制是推動新農村信息化建設持續發展的最佳模式。

結合中國農村實際，本文提出如下政策建議:

1.加強公共財政主導地位，提高資金使用效率

在發展新農村信息化方面，必須強調政府的主導作用，要讓公共財政的陽光更多地照耀新農村信息化建設，加大財政支持力度，形成新農村信息化建設穩定的資金來源。

2.制定鼓勵非政府資金投資的政策措施，拓寬融資渠道

各級政府要研究制定非政府資金投資新農村信息化建設的優惠政策和措施，營造良好的發展氛圍，吸引和鼓勵非政府資金投入到新農村信息化建設上來，鼓勵企業與非政府組織積極參與農村信息產品和服務的提供，將農村信息產品和服務的供給建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎之上。

3.構建有效的市場化競爭機制

政府應合理界定新農村信息化產品和服務的產權，積極尋找政府與市場的合理界限，努力實現“利益最大化”。在新農村信息化建設過程中，政府應采取多種有效形式，加快農村信息化基礎領域的改革(非政府資金的參與)，鼓勵引進社會資本，實行“誰投資，誰受益”的原則，在國家政策允許的范圍內建立多元化投融資機制，最終打破農村信息產品和服務的政府單一供給體制，實現有序的市場競爭。

參考文獻:

[1]黃恒學:公共經濟學，北京:北京大學出版社，2005年版

[2]趙戰軍 謝 梅:我國農村公共產品供給的市場化途徑，農村經濟，2005(12):P23-25

[3]張克旭:破解農村信息化“三難”，http://www.agri.gov.cn/，2006年8月24日

[4]貴新喜:對社會主義新農村建設資金問題的思考與建議，http://www.hebzx.gov.cn/，2006年6月8日

[5]陳良玉:印度農村信息化的實踐及借鑒，世界農業，2004(10):P36-39

[6]賀文慧 楊秋林:國外農村信息化投資發展模式對中國的啟示，世界農業，2006(4):P18-20

[7]賀文慧 高 山:淺析農村信息化進程中的投資主體多元化問題，http://www.ahny.gov.cn/，2005年12月19日

[8]李榮秀:我國農村信息化建設存在的問題及對策，甘肅農業，2006(8):P63-64

[9]辛仁周:辛仁周談農村信息化建設現狀與發展，http://www.enet.com.cn，2005-5-16