IMF增加發展中國家投票權只具象征意義

對于中國等發展中國家來說，增加在IMF的投票權只是一種象征意義，并沒有從根本上改變國際金融格局，發展中國家爭取更多話語權還有很長的路要走

國際貨幣基金組織(IMF)年會與世界銀行年會10月7日在伊斯坦布爾雙雙落幕。繼9月下旬在美國匹茲堡舉行的G20第三次金融峰會之后，此次接踵而來的年會格外引人注目，主要是因為外界對IMF的改革充滿憧憬。

在IMF的改革中，目前最重要的改革是治理結構的改革。而在治理結構改革中，份額改革又是核心議題。國際貨幣基金組織(IMF)年會與世界銀行年會對此達成的共識是，將把發展中國家和轉軌經濟體在IMF的投票權至少增加5%，提高相關國家的代表性，并將在2011年就投票權改革達成最終協議。

盡管這份共識是IMF改革邁出的重要一步，但真正的博弈才剛剛開始，IMF份額和席位分配等細節將成為爭論焦點。對于中國等發展中國家來說，增加在IMF的投票權只是一種象征意義，并沒有從根本上改變國際金融格局，發展中國家爭取更多話語權還有很長的路要走。

轉讓份額達成共識

IMF現有180多個成員國，發達國家與發展中國家目前投票權比例為57比43。不少國家認為，IMF所定份額與各國經濟地位不匹配，新興市場和發展中國家影響力受到不公正壓制，這一組織實際是歐美的天下。國際貨幣基金組織作出重大決策需獲支持率至少85%，而美國所持份額為17%，意味著它是唯一擁有否決權的成員國。同時，依照“傳統”，歐洲人把持總裁職位。

隨著全球經濟格局的變化，新興經濟體在世界經濟體系中占有越來越重要的地位。IMF日前發表《世界經濟展望報告》預測，在作為新興經濟體典型代表的“金磚四國”中，中國經濟在今明兩年將分別增長8.5%和9.0%，印度的經濟增長率也將達到5.4%和6.4%;而巴西和俄羅斯經濟雖將在今年分別遭遇0.7%和7.5%的收縮，但明年卻有望增長3.5%和1.5%。這表明新興經濟體已經成為未來世界經濟增長的新動力。

因此，在9月25日美國匹茲堡舉行的G20第三次金融峰會，與會領導人就金融體系改革等一系列問題達成共識，發表了《領導人聲明》。聲明稱，領導人指定二十國集團成為“國際經濟合作的主要平臺”。二十國領導人承諾將新興市場和發展中國家在IMF的份額提高至少5%以上。這意味著中國等新興經濟體和發展中國家將在IMF中擁有更大的話語權。

在隨后舉行的國際貨幣基金組織(IMF)年會與世界銀行年會上，重申投票權公平分配和提高發展中國家話語權的重要性，表示將在世行和國際貨幣基金組織2010年春季會議前就投票權改革達成協議。

這份重申表明IMF各成員國對于轉讓份額已經達成共識，即西方發達國家在IMF至少5個百分點的投票權將轉移給新興經濟體。這有助于實現國際貨幣基金組織管理手段的現代化，同時也是G20致力于改善國際貨幣基金組織公信力、合法性和有效作用的核心部分。

份額和席位分配成為焦點

達成共識僅僅是IMF改革之路的第一步，真正的博弈才剛剛開始。

份額改革難點在于:既要發達國家向新興市場和發展中國家轉讓至少5%的份額，又要滿足從份額高估的國家向份額低估的國家轉移，并且要求份額反映各國經濟在世界經濟中的地位。

在G20匹茲堡峰會聯合公報草案的醞釀過程中，各方對此就存在分歧乃至爭論。據美國方面提出的方案，歐洲國家在組織中的投票權將減少至少5%，因為一些歐洲小國在IMF中的份額大得驚人。比如比利時，在IMF的投票權是2.16%，與其在世界經濟中的重要性非常不匹配。但英法表示，最應削減席位的是沙特和俄羅斯，因為它們的投票權占比超過了它們的經濟總量占比。

在國際貨幣基金組織(IMF)年會與世界銀行年會上，這樣的爭論仍在繼續。主要發展中國家要求發達國家出讓份額至少7%，但是遭到部分發達國家、尤其是歐洲國家反對。歐洲聯盟輪值主席國瑞典財政大臣博里警告說，歐洲一旦在國際貨幣基金組織影響力削弱，提供金融援助時可能出手不再大方。“要讓我們的納稅人繼續支持大筆出錢，充分參與基金的決策是先決條件。”

與投票權問題相比，IMF的執行董事會席位分配問題，顯得更具挑戰。目前，IMF的執行董事會有24個執行董事，其中五席出自固定國家(美、英、法、德、日)，三席則“事實上”不輪換(中、俄、沙特)，余下的席位代表其余各地區或選區。在這一問題上，不乏歐美之間的暗暗較勁。

目前，美國正在敦促將執董席位從24個減少到20個。但這一行動無疑會減少歐洲的席位比重，增加發展中國家的比重，因此受到了歐洲的抵制。

而改革最大的難點來自美國，由于IMF所有重大決策都需要獲得85%的投票權才能通過，因此，擁有17%投票權的美國實際握有一票否決權。然而，對于美國而說，改變一票否決權是提高IMF合法性的必要舉動，但這無異于要美國放棄自身在IMF這個組織中的影響力。

因此，要想真的打破目前的僵局，需要主要利益相關國的理性妥協:美國可考慮在“一票否決權”問題上作出明智的讓步;歐盟則應通過協調統一自身的政策，在投票權和執董席位下調的情況下保持在國際貨幣事務中的影響力;在發達國家作出讓步接納新興市場國家的同時，發展中國家應以更積極的措施調整經濟結構，繼續推進匯率形成機制的改革，并加強與美歐等發達經濟體的溝通。

對于具體的技術性細節，在接下來的一段時間里，各國財長和央行行長將會進行磋商。結果將取決于各成員國力量的博弈。

不過，現在可以確定的是，IMF應該會繼續保留其配額機制，而配額的分配必須能夠反映其成員在環球經濟的相對影響力。而且按照IMF的計劃，國際貨幣與金融委員會定于明年4月24日春季會議期間評估改革進展，爭取2011年1月以前獲成員國一致同意，調整的份額屆時有待部分成員國立法機構批準。

爭取更多話語權道路漫長

增加發展中國家在IMF中的份額，是IMF改革邁出的重要一步，也是一個良好的開端。但是，對于中國等發展中國家來說，增加發展中國家在IMF的投票權只是一種象征意義，并沒有從根本上改變國際金融體系格局。爭取更多話語權，發展中國家還有很長的路要走。

在國際金融機構改革的問題上，中國等新興經濟體一直希望發達國家和發展中國家在IMF和世界銀行都能有各50%的平等投票權。目前，發達國家在IMF和世行分別持有57%和56%的表決權。如果發展中國家和新興經濟體在IMF的份額增加至少5%的話，將與發達國家的表決權接近，但依然還有最多2個百分點的差距。而且5%的份額具體分到相關國家后，各國所得份額會相當小。如果美國仍然占有17%左右的份額，就依然擁有唯一的一票否決權，這是任何國家都無法比擬的。

可以預測，美歐等發達國家會在這次改革中會做出一定程度的讓步，但不要寄希望于會有很大的讓步。發展中國家能否真正取得國際話語權，還主要取決于自身的經濟實力和政治地位。一個國家沒有強大的經濟實力，什么都談不上。只有先增強自己的經濟實力，才能真正地爭取到話語權。

對于中國來說，隨著經濟規模迅速壯大，越來越深入地融入世界經濟。無論是IMF的改革，還是國際貨幣體系的重建，都在向中國決策者的視野和能力提出挑戰，也為中國在未來國際經濟體系中重新定位提供機會。有人說，今天中國增加在包括IMF在內的現有國際金融體系多邊機構內的影響力，已經水到渠成，“擋都擋不住”，此時更需要審時度勢，清醒地認識自己。只要我們承認IMF這類國際金融機構的“公共性”，就應當承認在這類機構及相關問題中，知識與智慧，想象力與思辨力，往往比投票權更為重要。

在國際金融機構的地位提高之后，如何相應地提升干預能力，從而做出與大國地位相稱的貢獻，將是中國面臨的挑戰。