引導基金加快高技術產業發展

為應對金融危機給我國實體經濟帶來的沖擊，黨中央國務院提出了“擴內需、保增長、調結構、促就業”，促進經濟又好又快發展的戰略部署。與此同時，全國上下都在認真學習實踐科學發展觀。我們要以科學發展觀為指導，深刻理解金融危機的成因，正確認識和化解金融危機，增強必勝信心。

通過此次金融危機，我們不難看出，一個國家、一個企業是否具有競爭能力，很大程度上取決于它的技術創新能力。21世紀初，中國經濟發展的重大戰略方針是“加強技術創新，發展高科技，實現產業化”。這是根據中國國情和世界形勢作出的科學判斷，是我國提高國家經濟實力、國防實力、科技實力、社會生產力和人民生活水平、縮小與發達國家差距的必由之路。

目前，我國的產業結構仍以傳統產業為主，高新技術所占比重較低，高新技術產品出口比例量較小。我國絕大多數企業生產的產品是建立在落后工藝基礎上的能耗大、物耗高、缺少科技含量的初級產品。現階段，這些企業生產的產品都處在相對過剩的水平。造成這種狀況的主要原因是，我國產業結構的落后、產業技術水平和企業管理水平的低下。

我們應該看到，與發達國家經濟相比，我國的教育體系和科技水平還比較落后，科技轉化為現實生產力的能力也很薄弱。大多數企業缺乏有自主知識產權的產品和技術儲備，大部分企業沒有真正建立起自己的技術開發機構，沒有得力的技術開發活動，僅僅是一個大的生產車間，一些影響經濟發展和產業升級的重大關鍵技術，源頭仍在國外。

因此，我們要竭盡全力用高科技改造傳統產業，提升傳統產業的創新能力，設立自己的科技開發機構，提高自身的創新能力，建立自己的高新技術產業群，改變經濟結構，提高經濟技術水平，下大力氣改變高新技術產業落后的狀況，大幅提高社會生產力，才能在未來的國際競爭中立于不敗之地。

科技部、火炬中心多年來一直致力于推動我國科技與金融、科技與資本的結合，這其中尤其重視推動我國創業風險投資發展，從而促進科技型中小企業、民營企業快速健康的成長。

2007年6月科技部與財政部共同頒布了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》。這標志著首個國家級創業投資引導基金的正式設立，這對于我國本土的創業風險投資，對于我國廣大的創業投資群體來說，是具有歷史性意義的。

企業是自主創新的主體，是推進國民經濟發展的源動力，而科技型中小企業、民營企業又是自主創新中極為活躍的力量，是國民經濟發展的生力軍。目前，許多國家都十分重視中小企業特別是創新型小企業的發展，將他們視為技術創新的主要載體。在美國，70%以上的專利是由小企業創造的，小企業的平均創新能力是大企業的2倍以上。在我國，中小企業、民營企業提供了全國約66%的發明專利、74%以上的技術創新、82%以上的新產品開發，已經成為技術創新的重要力量和源泉。國家發改委提供的數據顯示，截至2006年末，在工商部門注冊的中小企業已達430多萬戶，創造了全國ＧＤＰ的60％，繳納稅金占總量的50％，吸納了75％以上的城鎮就業人口。

但是，科技型中小企業由于自身抵御風險的能力較低，再加之信息不對稱，使其在初創期發展過程中遇到了融資瓶頸。商業銀行的集中資金管理模式和審慎經營原則與科技型中小企業的特點不相符合，使得其難以獲得商業銀行的貸款支持。而我國的創業風險投資發展時間較短，且受風險投資機構的組織形態單一、創業風險投資資金來源不足、退出渠道不暢、缺乏有力的引導政策等因素，無法滿足科技型中小企業直接融資的需求。科技型中小企業的融資瓶頸，已經制約了中小企業的發展。

基于科技型中小企業在技術創新中的重要作用，從1996年開始，科技部開始關注國內風險投資的發展狀況，并積極倡導、鼓勵創業風險投資的發展，許多地區紛紛由政府投資，建立了創業投資機構，到2000年前后共有300多家由政府設立的創業投資公司誕生。然而由于體制、機制的原因，加之過去幾年中國政策環境還不到位、風險資本退出通道不成熟等原因，使國內的創業風險投資發展比較緩慢。

從2000年開始，國家開始研究有關創投引導基金的管理辦法。經過為時7年的反復討論，《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》終于浮出水面。

引導基金設立的宗旨是引導創業投資機構的早期投資行為，拓展了科技型中小企業的直接融資渠道；發揮政府財政資金杠桿作用，吸引社會資金參與創業投資；鼓勵高水平創業投資管理團隊加大早期投資力度；轉變財政資金的使用方式：市場化、公共化、專業化；讓利于民，發揮政策的引導效應。

2007年、2008年，引導基金開展了兩種無償資助方式的試點工作，引導基金的補助金額達到2億元，共支持了109家創業投資機構，對投資于初創期科技型中小企業的27億元創業投資資金給予了補助，同時有127家高成長的初創期科技型中小企業獲得了創投機構的輔導和跟蹤，這些企業有望獲得3.26億創業投資資金。2008年10月，引導基金啟動了階段參股試點工作，經過嚴格的評審程序，參股設立了6家重點投資于科技型中小企業的創業投資公司，財政出資1.59億元，今年將撥付1億元，由此帶動社會資金10.45億元。

經過兩年的運作，引導基金受到了社會各界的廣泛關注和好評，并且為地方設立區域性創業投資引導基金起到了示范和帶動作用。據初步統計，北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、云南等地已經設立了省級引導基金，總規模近100億元，其他一些省份正在積極研究設立省級引導基金。國家引導基金的引導、示范、促進作用已初步顯現，并成為應對當前金融危機，扶持中小企業的有效手段。

引導基金的設立，轉變了財政資金的支持方式，政府不直接參與企業投資和運作，而是創造公平公開的環境體系，引導資金自然地流向有發展潛力的創業企業，這種扶持科技型中小企業的方式比直接的資金補貼更為有效。引導基金的意義不僅體現出我國對創業風險投資發展提供了政策和資金支持，還體現了我國對高科技產業發展和科技企業的有力扶持，更深層次的意義在于將為我國多層次資本市場提供更為優質的企業資源。

創業風險投資是營造適宜科技型中小企業發展投融資環境的必要要素，也是科技發展的重要支撐，更重要的是我國在加大對自主創新投入、加快建設國家創新體系、引導和支持創新要素向企業集聚、促進科技成果向現實生產力轉化過程中的助推器。希望大家攜起手來，共同推動我國創業風險投資又好又快地發展。（作者系國家科技部火炬中心副主任）

從第二次世界大戰末至今，科學技術發生了劃時代的歷史性飛躍。核能、航天、計算機、集成電路、光纖通信、生物工程、智能自動化技術、新材料、新能源等高新技術產業有如潮涌，接踵而來。尤其是80年代以來，信息產業已成為世界經濟的龍頭產業，高新科技已成為競爭的制高點和未來經濟增長、社會發展與文明進步的重要推動力。

引導基金支持的對象共有四類：分別為創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構和初創期科技型中小企業。引導基金的支持方式也有四種方式：分別為階段參股（母基金）、跟進投資、風險補助、投資保障。