中國(guó)打造超級(jí)智庫

從國(guó)務(wù)院副總理的職位上引退一年后，71歲的曾培炎再度“出山”，這次，他有了一個(gè)新身份——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)經(jīng)中心)理事長(zhǎng)。

這是新近在北京成立的一家高級(jí)智庫，在3月20日召開的第一屆理事會(huì)上，曾當(dāng)選為理事長(zhǎng)。他的前副總理身份，以及國(guó)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)層不尋常的“豪華”陣容，使得新智庫備受海內(nèi)外矚目，一時(shí)有“中國(guó)最高級(jí)別智庫”之稱。

新智庫成立之際，百年一遇的金融危機(jī)方興未艾，不明朗的形勢(shì)和前景使國(guó)家宏觀決策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的高層決策咨詢體系，則似乎難以有效地幫助決策層應(yīng)對(duì)眼下的復(fù)雜局面。

在此背景下出世的國(guó)經(jīng)中心，因而被寄予期望?！斑@是在探索建立中國(guó)特色的半官半民的新型高級(jí)智庫的一次質(zhì)的飛躍。”國(guó)經(jīng)中心研究人員之一、原國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮評(píng)價(jià)說，“中國(guó)智庫體系的變革剛剛開始?！?/p>

構(gòu)成:都是媒體追逐對(duì)象

3月20日，在北京中國(guó)大飯店這家“白金級(jí)酒店”里，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心正式成立。這個(gè)新智庫的領(lǐng)導(dǎo)層，擺出的是一個(gè)“超豪華陣容”——

理事長(zhǎng)曾培炎，原國(guó)務(wù)院副總理。

執(zhí)行副理事長(zhǎng)8人:中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、香港中文大學(xué)校長(zhǎng)劉遵義、國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)、國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)陳元、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一、中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)魏禮群。

常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立，中央政策研究室副主任。

副理事長(zhǎng)10人:香港國(guó)際商會(huì)主席馮國(guó)經(jīng)、廣東省原省長(zhǎng)盧瑞華、中央外事辦原主任劉華秋、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)、國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶、國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員徐榮凱、中投公司董事長(zhǎng)樓繼偉、中央政策研究室原主任滕文生、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍。

秘書長(zhǎng)魏建國(guó)，商務(wù)部原副部長(zhǎng)。

常務(wù)理事中包括中鋼股份董事長(zhǎng)黃天文、中海集團(tuán)總裁李紹德、國(guó)家開發(fā)投資公司總裁王會(huì)生等大型央企負(fù)責(zé)人。

這樣的人事架構(gòu)，被另一家京城智庫——中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的江涌評(píng)價(jià)為“陣容龐大，規(guī)格很高”，“幾乎任何一位都是當(dāng)下媒體所追逐的關(guān)鍵人物”。

來頭:發(fā)改委智庫二合一

“這個(gè)新智庫是溫家寶總理親自批示成立的，整合了原來國(guó)家發(fā)改委下屬的國(guó)際合作中心和對(duì)外開放咨詢中心兩大智庫。”參與國(guó)經(jīng)中心籌建的一位知情人士透露說，溫總理早在去年11月就表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。

這事實(shí)上為新智庫成立后的工作指明了方向。“(我們)將著眼于國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的重大熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性研究，不斷形成一批針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)的研究成果?！痹嘌自?月20日的成立儀式上說。

國(guó)經(jīng)中心剛一成立，便列出了今年要重點(diǎn)研究的19個(gè)課題，包括金融危機(jī)第二次沖擊波的可能性、構(gòu)建國(guó)際金融新秩序、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作、中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系、中俄中亞能源資源合作研究、各國(guó)政府決策機(jī)制及智庫在政府經(jīng)濟(jì)決策中的作用等，“都是當(dāng)下的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題?！眲⒖酸恼f。

新智庫成立后的首次重大活動(dòng)，是于6月下旬在北京舉辦的“全球智庫峰會(huì)”。這次大會(huì)邀請(qǐng)200~300家全球知名智庫和全球500強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)袖，為擺脫金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)出謀劃策。

所有這一切，都使外界對(duì)這個(gè)“中國(guó)最高級(jí)別智庫”在未來高層決策中的角色充滿聯(lián)想。

背景:頻頻出錯(cuò)，專家們的低谷

在曾培炎看來，眼下越來越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，“是對(duì)各國(guó)智庫謀劃能力的考驗(yàn)?！?/p>

這是近10年來對(duì)決策者最具挑戰(zhàn)性的年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策快速調(diào)整，使得各級(jí)官員和企業(yè)界一度手足無措。

“我們最希望獲得對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、對(duì)宏觀調(diào)控政策的一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)期，但過去一年的頻繁變化，讓我們很迷惑?！痹谡憬黾徔椘飞獾娜~運(yùn)堂說。

與此相伴隨的，是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者和智囊專家的種種預(yù)言一再淪為笑談。

2007年底，中國(guó)社科院一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在強(qiáng)調(diào)“4%是中國(guó)通脹承受的極限”、“宏觀經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落”，兩個(gè)月后，CPI達(dá)到月度8.7%，半年后，跌到2008年12月的1.2%。

2007年下半年次貸危機(jī)初起時(shí)，不少主流學(xué)者紛紛給出“危機(jī)是暫時(shí)的”判斷，強(qiáng)調(diào)“對(duì)中國(guó)影響不大”。

2008年7月，當(dāng)國(guó)際油價(jià)沖擊147美元/桶，國(guó)內(nèi)的能源研究機(jī)構(gòu)眾口一詞地預(yù)測(cè)“國(guó)際油價(jià)即將沖上200美元/桶”，5個(gè)月后，他們被35美元/桶的新價(jià)位刻薄地嘲弄了一把。

“專家一預(yù)測(cè)，人類就發(fā)笑。”3月26日，國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)在一個(gè)論壇上被記者追問對(duì)中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的預(yù)測(cè)時(shí)，不禁來了一句幽默。

破局一:高層次、超部門

“誤判頻繁發(fā)生，除了專業(yè)功力不足的原因外，還在于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些智庫越來越多地囿于利益集團(tuán)的束縛?！苯空f。

江涌曾就“部門利益”問題做過專題研究，他發(fā)現(xiàn)，一些部委下屬的智庫機(jī)構(gòu)越來越注重于本部門的利益訴求。由于受到觀點(diǎn)必須與所在單位一致的“內(nèi)部紀(jì)律”約束，研究者們大多采用有利于本部門的論點(diǎn)和論據(jù)，否則就會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。

接受海外機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司的資助，也成為國(guó)內(nèi)不少智庫的謀生手段。2008年3月20日，美國(guó)福特基金會(huì)在北京舉辦一個(gè)招待會(huì)，“邀請(qǐng)了400多人，全是來自中國(guó)各重要的行政、科研、教學(xué)和政策咨詢部門的知名學(xué)者，他們過去都接受過福特基金會(huì)各種形式的資助?！币晃划?dāng)時(shí)到場(chǎng)的研究所負(fù)責(zé)人回憶說。

有實(shí)力的民間商人也介入到對(duì)智庫的資助。據(jù)江涌所知，山西幾位煤老板在北京購置辦公室，組織了一個(gè)智庫，資助一部分專家進(jìn)行研究，以便“專業(yè)地表達(dá)符合他們利益的觀點(diǎn)”。

在江涌看來，智庫機(jī)構(gòu)不受規(guī)范地接受外部資助，結(jié)果便是“吃人嘴軟”，淪為特殊利益集團(tuán)的代言者，難以為國(guó)家宏觀決策提供具有獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性的咨詢服務(wù)。

國(guó)經(jīng)中心的組建，被認(rèn)為是這種轉(zhuǎn)型的探索之一。

高層次、超部門，是對(duì)新型智庫的第一個(gè)期待。有前國(guó)務(wù)院副總理掛帥領(lǐng)軍，國(guó)經(jīng)中心的高級(jí)別不言而喻。作為非營(yíng)利性社團(tuán)組織，國(guó)經(jīng)中心目前常設(shè)的研究人員有上百人，其中部分為事業(yè)編制，而它的開放式研究平臺(tái)可實(shí)際調(diào)動(dòng)的人力則遠(yuǎn)超這一規(guī)模。

破局二:“半官半民”

新型智庫的另一個(gè)重要標(biāo)志，是“半官方半民間”的身份。

劉克崮走訪了布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司等7家國(guó)際高級(jí)智庫，他的結(jié)論是，中國(guó)的智庫體系中，最欠缺的是半官半民的智庫，“官方智庫受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫又離決策層比較遠(yuǎn)，對(duì)高層的意圖和需求也不清楚。”

因此，作為對(duì)半官半民的探索，國(guó)經(jīng)中心吸收了許多像曾培炎這樣的“退下來的老同志”，他們既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業(yè)經(jīng)歷而將社會(huì)意見快速反饋至高層。

(摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)