讓旅游業成為陜西最具發展潛力的優勢產業、特色產業和支柱產業

陜西是一個文化、文物和旅游大省，目前具有良好開發前景的旅游資源1萬余處。全省現有世界文化遺產2處;國家級歷史文化名城6座，省級歷史文化名城11座;全國重點文物保護單位89處，省級文物保護單位464處;國家級風景名勝區6處，省級風景名勝區28處;國家級森林公園27處，省級森林公園44處;國家級自然保護區9處，省級自然保護區30處;國家地質公園3處;國家級水利風景區7處，省級水利風景區7處。單就旅游景區而言，則有300多家，其中國家級旅游景區88家，5A級旅游景區3家，4A級旅游景區23家。

2009年，陜西省旅游局提出:全年陜西旅游業的預期目標是接待境內外游客10650萬人次，同比增長16%;旅游總收入720億元人民幣，同比增長20%。

日前，本刊記者就2009年陜西旅游業如何落實上述總體要求以及實現預期目標采訪了陜西省旅游局局長董憲民。

記者:2009年陜西旅游業如何面對金融危機的不利影響，努力保持旅游業平穩較快發展?

董局長:面對金融危機的不利影響，首先要統一思想，堅定信心，積極應對，認真謀劃陜西省旅游業的各項工作。在困難中應對新挑戰，在挑戰中搶抓新機遇，實現全省旅游業平穩、快速發展，使旅游業成為陜西最具發展潛力的優勢產業、特色產業和支柱產業。同時，我們要緊緊抓住和國家和省委、省政府一系列擴大內需、拉動消費的戰略機遇，利用國家投資和社會資金，推進以道路交通為重點的旅游基礎設施建設，盡快開工建設和加快建設一批重點旅游項目;積極推動黨政機關和企事業單位落實帶薪休假制度，鼓勵、支持企事業單位開展獎勵旅游，引導大、中、小學生開展修學旅游;積極協調有關部門落實國家和省政府支持旅游企業發展的政策，努力為旅游企業減負。

記者:2009年陜西省將以哪些重點項目建設為突破，實現加快旅游產品體系建設?

董局長:首先，加強旅游規劃、項目策劃和招商引資工作，繼續完善各市和重點旅游區旅游總體規劃工作。在規劃的指導下，集中力量建設標志性品牌旅游項目和景區，配套形成區域性旅游目的地景區，積極培育省際旅游線路和區域精品旅游環線。要著力提振旅游投資信心，充分發揮社會資本的作用，鼓勵大集團、大財團進入旅游業，投資旅游產品開發，引導投資向旅游業轉型升級的領域投入。積極協調組建陜西旅游投資公司，強化旅游產業長期的投、融資平臺建設。緊緊抓住各類重大旅游招商活動，組織優勢項目積極參展，吸引投資，進一步促進陜西省旅游投資的增加和渠道的多元化。

其次，在加快推進重點文化旅游景區、生態旅游景區和紅色旅游景區建設方面，陜西省要進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續抓好臨潼旅游區、延安旅游區、華山旅游區、法門寺旅游區、秦嶺生態旅游區、韓城古城旅游區六大品牌旅游景區的建設，加快法門寺文化景區、華山旅游景區、黃帝陵旅游景區、長青—華陽旅游景區、金絲峽旅游景區、南宮山旅游景區等重點旅游項目建設，推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態旅游新亮點，增強景區的供給能力。繼續加快紅色旅游經典景區和旅游線路的建設，年內建成開放延安革命紀念館，紅色旅游要繼續保持全國領先水平。

此外，結合國家節假日制度調整，我們將大力開發鄉村旅游產品，圍繞城市形成鄉村旅游發展帶，使鄉村旅游成為擴大內需、拉動城市居民消費的新熱點。同時，積極發展溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游、自駕游、會展旅游、修學旅游等旅游休閑新亮點。

在推進公共旅游服務體系建設方面，陜西省要統籌規劃和引導旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游投訴處理、旅游緊急救援等公共服務體系建設，加強旅游集散中心(游客中心)，旅游廁所，道路標識、標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。加快陜西省“12301”旅游公共信息平臺和陜西旅游網建設，提升公共信息服務水平。

我們還要大力推進我省創建國家公園、國家生態旅游示范區、文化旅游示范區、特色旅游名鎮(村)示范試點和中國優秀旅游目的地工作，繼續抓好傳統景區的提升工作，做好旅游景區等級評定工作。

記者:在加大旅游市場宣傳、促銷方面，陜西今年有哪些重大舉措?

董局長:面對外部旅游環境的變化，陜西始終把國內市場開發放在重要位置。我們要加大國內旅游宣傳力度，大力推廣針對國內游、省內游、短途游、自駕游的旅游產品。緊緊抓住“后奧運”、“世博會”旅游發展機遇和各類旅游展會等旅游發展契機，加強區域旅游合作，全面啟動與北京五大國際旅行社總社以及北京、江蘇、河南、四川、河北、山西、新疆等省(區)達成的合作協議，通過省際聯合、政企聯合開拓國內旅游市場。集中精力做好華山、法門寺文化景區和鄭西高速鐵路開通的宣傳推廣。加強與長三角、珠三角、環渤海地區等國內高端客源市場的媒體互動，加大宣傳促銷力度，努力保持三大重點高端客源市場穩步增長。大力開發省內旅游市場，鼓勵各市開展“本地人游本地活動”。

在鞏固國內旅游市場的同時，要毫不松懈地開拓入境旅游市場。今年，陜西要重點加強對臺灣、日韓、歐美旅游市場的宣傳推廣，聯合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社，推出一批文化旅游產品;要加大力量，集中人力、財力，利用開通臺灣、新加坡航線，積極拓展臺灣、新加坡市場，吸引更多的臺商、外商來陜西觀光投資。

同時，將進一步完善“政府主導，聯合推介，捆綁營銷”機制。在近幾年實行部門聯合、政企結合、內外結合以及商務、文化、文物、民航、鐵路、電信與旅游聯合促銷的基礎上，按照“政府主導，聯合推介”旅游整體形象，企業主體“捆綁營銷”旅游產品的原則，重點建立省、市旅游部門，拓寬推廣渠道，旅游企業跟進營銷的機制。采取集中采購、適度補助等優惠政策，以企業為主體積極參加國內外旅游交易會、富有影響力的旅游形象廣告片的投放、廣告牌的設立以及旅行商考察和媒體采風等活動。廣泛利用駐外使館、國家旅游局駐外辦事處、海外華人社團、友好城市、國際會議等海外資源為企業拓寬、延伸營銷渠道。繼續在機場、車站等游客密集場所設立大型旅游宣傳廣告，使旅游宣傳品進入機場、車站、高速公路休息室以及景區、旅行社、星級飯店、高檔餐館。

今年，陜西旅游要盡快確定自己的旅游宣傳口號和形象標識，并通過旅游形象推廣、媒體廣告以及專項推介等營銷方式進行全方位推廣，擴大陜西旅游的知名度和美譽度，拓展市場影響力。

不斷創新促銷手段，在做好旅游交易會、推介會、巡回促銷、媒體宣傳等傳統促銷方式的基礎上，創新開展論壇、國際會議、名劇、名人效益等多種促銷方式。策劃舉辦“中國西安絲綢之路國際文化旅游節”，打造陜西主導性旅游文化節慶品牌。

記者:在區域旅游協作方面，陜西如何與省內、周邊以及跨省合作建立區域旅游聯合新格局?

董局長:在省內合作方面，我們要整合資源。建立以西安為中心，以咸陽、寶雞、漢中、延安等主要旅游城市為依托，以兵馬俑、華山、法門寺、壺口等核心景區為龍頭，向周邊城市群輻射的區域聯盟，推進省內旅游大協作。在產品和線路方面，進行豐富和延長，在產業要素上找亮點、找載體、找賣點，讓更多的游客在省內流動。

周邊合作方面，要形成線路。繼續加強同西北五省區聯手打造無障礙旅游區，與河南共同推廣王朝游，與內蒙共同推廣大漠風情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣華山—武當山世界文化遺產游，與四川共同推廣三國文化游。

在跨省合作方面，要與各省形成市場互動格局。陜西將遵循“市場開放、信息共享、客源互送、優勢互補、合作共贏”的區域合作原則，以產品為紐帶，以地緣為載體，在不同層次和不同領域大力推進與省外旅游的交流與合作。建立京、滬、桂、廣、陜合作區，鄂、渝、川、陜合作區，晉、豫、陜合作區，絲綢之路合作區，蒙、晉、陜合作區，紅色旅游合作區，古都之旅合作區七大旅游合作區。全面落實已簽訂的合作協議，在聯合開發、聯合促銷上出實招、見實效。

記者:在旅游服務質量和市場監管方面，陜西旅游如何壯大市場主體，創造良好的市場秩序，維護旅游經營者和旅游者的合法權益?

董局長:2009年陜西旅游業要加強依法行政和全行業法制建設工作，進一步轉變職能，全面建設服務型政府。各旅游經營服務單位要加強“五·五普法”，進一步貫徹落實《陜西旅游管理條例》和其他法規。

在旅游市場監管方面，要創造良好的市場秩序，繼續加強各級質監隊伍建設，全面提高旅游市場監管和黃金周聯合執法檢查工作，積極處理旅游投訴，切實維護旅游經營者和旅游者的合法權益。

同時，實施質量提升計劃，做大做強旅游企業。要全面實施國家旅游局公布的《旅游服務質量提升計劃》，抓好各項基礎工作。進一步完善旅游服務質量體系，提高旅游企業服務質量，提高旅游企業自律水平，提高國民旅游素質，全面提升旅游全行業服務質量。

在旅游飯店管理方面，陜西要加快引進國際知名飯店管理品牌，大力培育本省飯店管理品牌，支持飯店改造升星。引導飯店加強文化建設，培育一批文化特色鮮明的主題酒店、連鎖酒店和度假酒店。

積極鼓勵旅行社做大做強。積極引導大旅行社向集團化、中型旅行社向專業化、小型旅行社向網絡化方向發展。積極貫徹新頒布的《旅行社條例》，落實導游員薪酬管理制度。

全省4A級以上景區要加大對旅游服務的投入，帶頭推行景區數字化建設，加強旅游安全設施建設，率先達到國內一流景區管理服務水平，提升景區的文化含量、科技含量和娛樂含量。

記者:面對絲綢之路申遺以及絲綢之路入選國家旅游線路等機遇，陜西如何做大做強絲綢之路旅游?

董局長:近日，國家旅游局公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿，初步擬定首批12條國家旅游線路，以此作為國家旅游總體形象的有力支撐，絲綢之路成為首批12條國家旅游線路之一。從目前公布的國家旅游線路介紹看，絲綢之路上的主要景點有:被稱為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑、保存釋迦牟尼佛骨的法門寺、敦煌莫高窟、麥積山石窟、長城嘉峪關和漢代烽燧遺址、著名的藏傳佛教寺院塔爾寺、絲路重鎮高昌故城遺址。

陜西省秦始皇兵馬俑、法門寺成為該條線路上的兩個主要景區，這對提升秦兵馬俑博物館、法門寺景區和陜西省旅游的知名度具有積極的推動作用。目前，陜西主要在打造法門寺中華佛教圣地，爭取叫響“東方佛都”這一品牌。法門寺文化景區建設正在如火如荼地進行，新建的兩處景點合十舍利塔和佛光大道一期工程于5月9日對游人開放。國家旅游線路——絲綢之路的推出，必將進一步掀起“東方佛都”法門寺新一輪旅游熱潮，為加快陜西旅游產業發展注入新的活力。

最后，祝《絲綢之路》雜志越辦越好，在弘揚絲綢之路文化、服務絲綢之路旅游事業中做出新貢獻!