探尋土地流轉(zhuǎn)之IT治理

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，作出了“允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”的重大方針政策。雖然土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象一直以來在民間存在，但當(dāng)中央作出正式?jīng)Q定時，一切都將發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變。

一個顯著的變化是，隨著2008年底農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》的發(fā)出，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理被提到了前所未有的高度。在這一背景下，以前或多或少的暗中操作都將逐步陽光透明化，散亂的無政府狀態(tài)也將逐步規(guī)范有序化。實(shí)踐表明，在這一變化過程中，IT治理手段必將扮演重要角色。

毫無疑問，隨著土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范管理的越來越被重視，信息化領(lǐng)域又一個新興的規(guī)模應(yīng)用開始浮出水面。與此同時，對土地流轉(zhuǎn)如何進(jìn)行IT治理這一新的課題突顯在了各地農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人及IT服務(wù)廠商的面前。

陽光治理的IT軌跡

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范化陽光化過程，從某種角度上說，也是一個土地承包流轉(zhuǎn)IT治理的過程。

早在2005年3月，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺，政府發(fā)出了要對土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)管理的信號，這讓消息靈通的部分專業(yè)軟件廠商興奮不已(主要是專門從事農(nóng)村信息化的軟件廠商)。他們隨即作出反應(yīng)，通過認(rèn)真研究該《管理辦法》，定向研制出“農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理軟件系統(tǒng)”。

當(dāng)時的土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)屬于基本的IT應(yīng)用。該系統(tǒng)將土地登記、承包合同、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)解與仲裁、權(quán)證管理等流程由原來的純手工變?yōu)殡娔X管理，或者說將原來的土地流轉(zhuǎn)資料通過電腦進(jìn)行信息儲存和處理，提高了管理的準(zhǔn)確率和效率。當(dāng)然，各地的應(yīng)用也不一樣，有的主要是管理承包;有的管承包加上流轉(zhuǎn);有的單獨(dú)管權(quán)證;而這些當(dāng)中，糾紛調(diào)解與仲裁則幾乎沒有涉及，主要還是由法制部門來管。

毋庸置疑，這是一個需要培育的市場，因此，在應(yīng)用系統(tǒng)的推廣過程中政府的推力必不可少。2006年10月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司(簡稱農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司)向全國各地農(nóng)經(jīng)部門發(fā)出了《關(guān)于推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理軟件全面加強(qiáng)規(guī)范管理工作的通知》，指出推廣和運(yùn)用好“農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理軟件系統(tǒng)”是運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的重要手段和舉措，也是當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的重要任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)，做好這項(xiàng)工作，對于全面建立健全規(guī)范和農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)制和工作流程，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作落到實(shí)處，全面提高管理工作水平，具有重大意義。

這一通知的發(fā)出，引發(fā)全國形成了土地流轉(zhuǎn)信息化管理浪潮的第一波。在2007、2008兩年，青海、云南、吉林、黑龍江等省、自治區(qū)相繼組織農(nóng)經(jīng)部門培訓(xùn)并實(shí)施了“農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理軟件系統(tǒng)”。客觀地講，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的這一通知對加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息化管理確實(shí)起到了積極的推動作用。

一個典型的例子。云南的保山市昌寧縣響應(yīng)農(nóng)業(yè)部《通知》的號召，克服經(jīng)費(fèi)困難，籌措15萬元資金，使13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了電腦，為土地流轉(zhuǎn)的信息化管理籌備了基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)然，要在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)這樣的一件大事需要時間，各地也需要一個慢慢消化的過程，加之信息管理系統(tǒng)自身成熟同樣需要一個過程，因此在這過去的兩年里，土地流轉(zhuǎn)管理信息化上還沒能形成規(guī)模效應(yīng)。

拐點(diǎn)出現(xiàn)在2008年底。當(dāng)黨的十七屆三中全會將推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為中心議題，并作出“允許農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)”的重大決定時，各地政府農(nóng)經(jīng)部門對這一項(xiàng)工作的重視程度空前高漲。

今年春節(jié)剛過，重慶市北碚區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站找到了國內(nèi)一家提供“土地流轉(zhuǎn)管理軟件系統(tǒng)”的公司，并電話咨詢了相關(guān)情況，后雙方經(jīng)過多次接觸商討，很快達(dá)成了合作建設(shè)該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理信息化項(xiàng)目的協(xié)議。

其實(shí)，像北碚區(qū)這樣行為的遠(yuǎn)非僅此一家，在河北省、四川省等全國各地，越來越多的區(qū)縣都采取了相同的行動。

這是一個明顯的信號，說明各地農(nóng)經(jīng)部門在土地流轉(zhuǎn)的信息化管理上已經(jīng)從被動轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃印ｋS著這一變化的到來，預(yù)示著一個規(guī)模應(yīng)用的勢頭開始顯現(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國二千多個區(qū)縣級行政單位約有近半的區(qū)縣建立了當(dāng)?shù)氐摹巴恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)中心”，進(jìn)展勢頭有如雨后春筍。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)建到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。上海市農(nóng)委今年7月底召開了“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作推進(jìn)會”，按照“今年開展試點(diǎn)，明年全面推進(jìn)，后年完成掃尾”的總體要求，決定在去年4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再增加10個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南京市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺也在7月底開通，據(jù)稱該平臺開通后，該市市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)3級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就健全了。

各地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立起來以后，起到了很好的信息收集作用。比如，浙江省嘉善縣今年6月30日成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來，已有40多家經(jīng)營主體辦理了流入登記，土地流入需求量達(dá)4000多畝，農(nóng)戶個人和村集體發(fā)布了100條土地流出信息，涉及土地4400多畝。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，目前，不少區(qū)縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理上已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化初級管理。這種現(xiàn)象帶來的結(jié)果是，當(dāng)代表著土地流轉(zhuǎn)信息化管理基礎(chǔ)的各地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建立起來以后，包括對土地登記、承包合同、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)解與仲裁、權(quán)證管理等的信息化管理延伸應(yīng)用被必然地提上了議事日程。

與這一現(xiàn)象幾乎共生的另一個結(jié)果是，面對這個逐漸成熟的上億級土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)的軟件市場，信息化服務(wù)提供商之間的競爭已經(jīng)呈暗流涌動之勢。參與這場競爭的，有多年專業(yè)從事農(nóng)村信息化建設(shè)的廠商，更有通用管理軟件的廠商。當(dāng)然，正因?yàn)橛辛诵畔⒒?wù)廠商之間的競爭，才推動著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家稱現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)前進(jìn)了一大步，這不能不說是得益于服務(wù)廠商之間的良性競爭。

目前，比較典型的土地流轉(zhuǎn)IT治理系統(tǒng)是純B/S架構(gòu)的產(chǎn)品。各應(yīng)用單位能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各種土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的辦理，也就是說，支持各種土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的在線辦理以及審批操作。該系統(tǒng)包含的功能除了土地登記、承包合同、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)解與仲裁、權(quán)證管理外，還提供多種樣式統(tǒng)計(jì)分析報表，自動對各應(yīng)用單位的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集匯總，保證上級主管部門第一時間掌握最新數(shù)據(jù)。最值得關(guān)注的是，現(xiàn)在的系統(tǒng)支持可視化管理，支持GIS，能以地圖形式生動形象地展示轄區(qū)土地資源狀況以及流轉(zhuǎn)情況。此外，為了進(jìn)一步保證農(nóng)民增收，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，還支持LED電子顯示屏以及與網(wǎng)站上的信息發(fā)布功能，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地信息的接收面。

“新絳”經(jīng)驗(yàn)

山西省運(yùn)城市新絳縣是全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，目前全縣已形成了糧、菜、畜、果、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)新絳縣資料介紹，至今該縣發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有近5萬戶，占耕地承包戶的62%。這一數(shù)據(jù)反映了新絳縣對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模需求。因?yàn)椋獜氖乱?guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)前提是需要大量的土地。

而以前新絳縣土地流轉(zhuǎn)的方式是不能適應(yīng)這種需求的，它存在著很多弊病。

與全國其它地區(qū)差不多，以前新絳縣也是以自發(fā)小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主要形式，具體講主要有三種:一是代耕代種;二是互換土地;三是企業(yè)租地。前兩種由于均是口頭協(xié)議進(jìn)行，沒有權(quán)利義務(wù)的法律約束，容易形成多重流轉(zhuǎn)、農(nóng)田荒蕪、各種糾紛等矛盾沖突。后一種由于是企業(yè)老板與一家一戶單獨(dú)簽合同，加之農(nóng)戶處于弱勢一方，這使農(nóng)戶利益無法保障;并且常出現(xiàn)一旦老板經(jīng)營不好，拍屁股走人，農(nóng)戶的地很難再拿回來，造成更大的糾紛。這樣的民間自發(fā)流轉(zhuǎn)形式存在一個非常大的缺陷:企業(yè)想租地，不知哪兒有地可租;農(nóng)民想出租地，也不知租給誰。一句話，供需之間沒有搭建起橋梁。顯然，如果遇到規(guī)模用地，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府的指導(dǎo)作“橋梁”，是很難進(jìn)行下去的;甚至，有時有了這樣的“橋梁”，進(jìn)行得也很艱難:當(dāng)有人需要用地找到區(qū)里時，區(qū)里只有問鎮(zhèn)里哪有地，而鎮(zhèn)也只有去問村……

同樣，這樣的民間自發(fā)流轉(zhuǎn)，由于沒有實(shí)施規(guī)范化管理，缺乏有效監(jiān)督，農(nóng)戶的收益得不到很好提升，耕地利用率也得不到最大化。

而從政府的管理職能角度講，面對這樣的狀況，管理難度非常大:一是效率非常低，二是精確度非常差。如果區(qū)里需要收集一年的土地流轉(zhuǎn)情況，首先得下發(fā)文件到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)再轉(zhuǎn)發(fā)到村，村里由于是手工統(tǒng)計(jì)、匯總，周期長不說，準(zhǔn)確性也很差。此外，土地承包、流轉(zhuǎn)的檔案管理，以前是紙質(zhì)管理，一般要求30年存檔，這期間，經(jīng)手人因換屆更替已經(jīng)進(jìn)行了近十次，顯而易見，如此交接非常容易出現(xiàn)差錯等問題。

黨的十七屆三中全會以后，新絳縣的土地流轉(zhuǎn)管理發(fā)生了很大變化。2009年4月23日，新絳縣宣布橫橋鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式開展工作。該縣資料表明，迄今為止，新絳縣縣級的和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心也已開展工作。這被當(dāng)?shù)匾暈樵摽h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序規(guī)范化陽光化的分水嶺。

走進(jìn)橫橋鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，筆者看到，該中心配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施，設(shè)有辦公大廳、檔案室、調(diào)解廳等，不僅可為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、幫助農(nóng)民調(diào)解土地經(jīng)營權(quán)糾紛，還提供農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合同管理、惠農(nóng)政策咨詢等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年初以來，橫橋鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地已超過5000畝，使5萬畝小拱棚葉菜生產(chǎn)基地初具雛形。該鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人講，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和提速，加快了鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，增加了農(nóng)民收入。

今天的新絳，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺:縣級建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，鄉(xiāng)級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。服務(wù)大廳配置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子顯示屏、電子觸摸屏等硬件設(shè)備，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每一終端基本聯(lián)網(wǎng)上線了“農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)具有的功能模塊有:流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)合同管理、承包合同管理、仲裁信息管理、匯總分析、圖表分析、信息發(fā)布等(見圖1)。

這一系統(tǒng)在新絳縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)上留有入口(見圖2)。

新絳縣上了這一套管理系統(tǒng)以后，土地承包、流轉(zhuǎn)、仲裁等管理變得高效、簡單且精確。比如:農(nóng)戶要出租地，只需到村登記就可，村通過網(wǎng)絡(luò)將信息上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再上傳至縣，縣交易大廳審核這些信息后，掛牌進(jìn)入交易市場。如此一來，哪個鎮(zhèn)哪個村有多少土地可供流轉(zhuǎn)一目了然;如果有大戶需要用地，到交易大廳上網(wǎng)一查，各地的可供流轉(zhuǎn)的土地情況清清楚楚，看好以后直接到村服務(wù)站去談就是了;網(wǎng)上還提供仲裁的各種標(biāo)準(zhǔn)文書，農(nóng)戶上網(wǎng)就可以申請仲裁，而不像原來那樣要跑到縣里面去才能申請;關(guān)于權(quán)證管理，現(xiàn)在是區(qū)一級代表政府頒發(fā)，農(nóng)戶要辦證，只需向村里提出申請，村里通過管理系統(tǒng)的網(wǎng)上申辦平臺，代農(nóng)戶將申請?zhí)峤坏芥?zhèn)里，由鎮(zhèn)服務(wù)中心在網(wǎng)上申請，區(qū)一級審核后直接辦理，整個辦證流程縮短了2/3;系統(tǒng)對土地承包和流轉(zhuǎn)的檔案實(shí)行數(shù)字化管理，一次錄入永久性保存，不受環(huán)境、人事變動影響，更具安全性。。

就是這樣，在政府的積極引導(dǎo)以及IT治理系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐下，新絳縣的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行得紅紅火火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣參與流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)33.8258萬畝，占承包地面積的48%。目前，全縣擁有國家和省市級龍頭企業(yè)8個，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)供求雙方互惠雙贏，轉(zhuǎn)出土地的效益比以前提高了15—20倍。

目前，通過土地流轉(zhuǎn)，新絳全縣年產(chǎn)蔬菜10億公斤，總產(chǎn)值10億元，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民人均年增收1700元，全縣農(nóng)民年人均收入超過3900元。縣信用社12.7億元的存款中，有10.4億元來自農(nóng)民。

據(jù)新絳縣政協(xié)調(diào)研組資料介紹，該縣土地流傳可歸納為項(xiàng)目牽動型、集體引導(dǎo)型、合作社引領(lǐng)型、經(jīng)營大戶帶動型、產(chǎn)地市場帶動型、龍頭企業(yè)帶動型等六大形式。那么，新絳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化，按照“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)在政府引導(dǎo)下，由原來的自發(fā)口頭協(xié)商過渡為組織化、程序化、陽光化的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體也由農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向種植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多元化參與的方向發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序正在向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

問題與趨勢

面對一個初期市場，當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)及其IT治理必然會存在這樣那樣的問題。

在重慶市北碚區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，該站負(fù)責(zé)人(一位從事農(nóng)經(jīng)工作多年農(nóng)經(jīng)專家)對筆者說，“目前的土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)都還不盡完善。有的只有信息發(fā)布，有的只有承包，有的只有承包和流轉(zhuǎn)，而權(quán)證管理幾乎沒有。即便是比較完善的，也只是各個分割的功能。”

他認(rèn)為，“一個完善的土地管理系統(tǒng)應(yīng)該包括承包管理、流轉(zhuǎn)管理、權(quán)證管理、糾紛調(diào)解與仲裁，并且各個功能是相互聯(lián)系的，不能孤立應(yīng)用。承包是基礎(chǔ)，權(quán)證是確定承包的權(quán)利，在承包基礎(chǔ)上會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，承包和流轉(zhuǎn)過程中會產(chǎn)生糾紛。信息系統(tǒng)應(yīng)該將這些環(huán)節(jié)合為一體，才能形成完整的土地交易市場。”

北碚區(qū)現(xiàn)在就在試用這樣一套系統(tǒng)，被認(rèn)為是全國唯一的較完善的系統(tǒng)，也應(yīng)該是未來的發(fā)展趨勢(見圖3)。

目前，北碚區(qū)遇到的一個最大問題，就是村級人員的培訓(xùn)(相信也是其他地區(qū)的問題)，因?yàn)檫@一級人員文化水平普遍低，而又是終端基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的操作人員，他們關(guān)乎著系統(tǒng)運(yùn)行的成敗。

當(dāng)筆者到北碚農(nóng)委去參觀時，發(fā)現(xiàn)他們并沒有像其他地區(qū)那樣建有服務(wù)大廳，也沒有LED。對此，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人這樣解釋:“土地是一個特殊的物品，不能移動，也就是交易時還得到實(shí)地去看，因此，考慮到經(jīng)濟(jì)正處不景氣時期，我認(rèn)為很多區(qū)縣建了服務(wù)大廳并安裝了LED是沒有必要的，將信息放到網(wǎng)上就可以了。我們初步考慮不會建。”

交談中，他們還提出了現(xiàn)在的信息系統(tǒng)還缺少一個重要的功能，即“社會中介管理”的問題。他們認(rèn)為， “現(xiàn)在的政府在扮演著一個政府中介的角色，這是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)檎瑫r還充當(dāng)著裁判的角色，這將影響公信度。目前，政府也正在探索由政府中介逐步向社會中介過渡。但現(xiàn)在的問題是社會中介認(rèn)為利益不大，因此沒有積極性。如果一個市場中介不活躍，那么這個市場將無法活躍起來。因此，積極發(fā)展社會中介是將來的另一個趨勢。”

關(guān)于發(fā)展趨勢問題，業(yè)內(nèi)一資深人士也發(fā)表了看法，他認(rèn)為接下來權(quán)證管理將是重點(diǎn)。“前兩年的土地流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)主要是將轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息收集起來，為集中規(guī)范管理作準(zhǔn)備，屬于一種基礎(chǔ)性的工作。在各地基礎(chǔ)工作基本完成以后，現(xiàn)階段重點(diǎn)放在解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)，比如權(quán)證管理就成為了目前土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)。”

早在2003年11月，農(nóng)業(yè)部就頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。但當(dāng)時各方面條件也都不成熟，因此該《管理辦法》出來以后，各地并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，那些在土地承包權(quán)證上存在的問題依然如故。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題有:越權(quán)頒證;頒發(fā)程序簡化，審核審批監(jiān)督機(jī)制不到位;四荒地承包等從事種植業(yè)生產(chǎn)的尚未辦理承包經(jīng)營權(quán)證;缺乏一套土地經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等管理制度;由于合同簽訂的審查力度不夠，加之部分村鎮(zhèn)干部的法律意識淡薄，簽發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證的隨意性較大。

正因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)存在這些問題，所以近年來一直有合同糾紛和上訪案件出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)民告政府情況，造成了不好的社會影響。去年年底以來，政府明顯在這方面加以了重視，嚴(yán)格規(guī)范土地權(quán)證的審批、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷流程管理。

信息化就是為管理服務(wù)的，這在土地流轉(zhuǎn)IT治理中表現(xiàn)得很充分。土地流轉(zhuǎn)信息化在配合完成基礎(chǔ)性工作，并觸發(fā)規(guī)模性應(yīng)用以后，軟件服務(wù)商也密切關(guān)注政府在這一領(lǐng)域的工作動態(tài)。比如，目前就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理系統(tǒng)”，相信這很快又將成為土地流轉(zhuǎn)市場一個新的應(yīng)用趨勢。

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