論我國人民調解制度的完善

摘要：對于人民調解，已經討論很多。通過對人民調解幾個爭議焦點的分析，指出人民調解存在的問題，從而為人民調解的制度建設提供參考。

關鍵詞：人民調解；東方經驗；糾紛解決；社會控制

1 “東方經驗”的誤解

從古至今，我們社區性質發生了太大的變化，社區人向社會人轉變。我們的調解之被外人贊譽，在于毛澤東時代社會人員流動極少，社區成員關系緊密且制約性很強，易產生傳統的權威，這樣問題在社區內便可解決。而外國的情況則不同，公民社會的社區人的流動性增大，不似熟人社會，也沒有所謂的強力權威。所以在西方的社會中，如何從別的角度親密社區關系，在社區內解決糾紛創造良好的氛圍是一個重要的問題。這個問題在我們現在的城市社區也已經凸現出來。我認為，西方贊譽的“東方經驗”并不見適合西方的社區，相反我們也面臨著相似的問題。

英美國家的調解是制度化的，通過它們的歷史可以看出，真正的制度化的適合現代社會的調解歷史并不長，英國也是八十年代才開始重視。這說明，英美的調解是建立在公民社會的充分發展基礎之上的。正是現代社會的“公民”意識使得這一制度能有良好的發展。我們可以從其制度設計得出這一結論：首先在人員的構成上，社區里已經出現了大量的非法律專業化的“精英”，而且還有大量的律師參與進來。專業人士與非專業人士有良性的結合，律師在免費的法律服務當中可以獲得大量有價值的信息。……