進一步改善軟環境 促進房地產業健康發展

當前，保持房地產業穩定，避免大起大落，對我省經濟持續快速發展意義重大。政府在對房地產業予以政策支持和扶助的同時，軟環境管理部門還需進一步加大軟環境治理力度，減輕企業負擔，從而促進房地產業健康發展。目前，我省房地產業發展中存在著以下幾方面主要問題:

(1)地方政府GDP情結嚴重。為增加稅收，各地方政府千方百計招商引資。有些區政府招商引資的一個前提條件，就是投資者必須在該區注冊。如上海綠地集團是長春市引進的投資者，當其要到其他區投資時就被要求建立一個新的公司，這樣綠地集團在同一個城市不得不設立4個分公司，并分別向所在區納稅;其他房地產企業也遇到類似情況，如中海在長春就分別設立2個公司，力旺公司在長春分別設立5個公司。這實質上是地方政府GDP思想在作怪，對企業的發展極為不利。一是每設立一個分公司，就要增設一套工作機構，增加了企業管理成本;二是每個分公司顯然要以不同的名稱注冊，不利于打造企業品牌。

(2)“一站式”辦公有待完善。為棚戶區改造而設立的“綠色通道”，沒有規范化、制度化，只成為一個應急措施，沒有很好地堅持。“一站式”辦公只是象征性地將幾個政府部門集合在一起，政府資源沒有得到很好整合，本應在政府各部門內部完成的程序，還必須由企業一個部門一個部門地跑，實質上是“內部程序外部化”。如某企業要想獲得施工許可證必須蓋十一個戳，取得竣工備案手續也要跑幾個部門，還需要經過八項強制檢測，產權登記又以竣工備案為條件。政府的許可相互嵌套，企業辦事需要跑遍政府所有管事的機構，“四面蓋戳”，到處交錢，有時還需反復審核，浪費了人力物力資源，使企業疲于應付，苦不堪言。

(3)“亂收費”依然屢禁不止。“亂收費”是軟環境建設的頑疾，雖經長期治理，依然收效甚微。省政府管理權限下放以后，更助長了地方政府“亂收費”的歪風。有些收費明顯違法，如電力工程配套費，省政府法制辦已于2007年明確該項收費沒有法律法規根據，現在審批部門依然不撤銷收費;有些收費批準機關審批無任何法定根據，如房屋竣工備案前的八項強制檢測收費;有的甚至房子未蓋得先把錢交上，如獲取施工許可證前的避雷檢測收費;另外如供熱入網配套費、水增容費的審批也沒有法定根據。

為促進我省房地產業健康發展，今后應進一步改善軟環境，并在以下幾個方面做好工作:

(1)切實轉變觀念，建設服務型政府。各級政府都應牢固樹立科學發展觀，切實轉變以GDP為中心的思維，增強服務意識，努力打造服務型政府。

(2)改變征稅方式，減輕企業負擔。改變由招商引資所在地政府分別征收的方式，由企業總部所在地政府或由市一級政府統一征收，并按一定比例向各投資區政府返還。

(3)加大對“亂收費”的治理力度。對收費項目予以徹底清理，對與有關法律法規相抵觸、無任何法定依據的堅決清掉。對“亂收費”的責任者予以制裁，對消極作為或不作為的予以懲戒。

(4)建立高效有序的工作運行機制。整合政府內部資源，完善聯合辦公機制，減少審批環節，深化“一站式”辦公程序，建立方便快捷的“綠色通道”。

(作者系省人大常委會委員、民革吉林省副主委)