關(guān)于轉(zhuǎn)變招商引資方式的建議

一、傳統(tǒng)招商引資方式評(píng)價(jià)

從我省招商引資工作的實(shí)踐看，招商引資方式尚處于初級(jí)階段。各地和各部門(mén)的招商引資工作大多采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)和人海戰(zhàn)術(shù)，將招商引資任務(wù)指標(biāo)層層分解，甚至在某些地方將招商引資的任務(wù)分派到與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)性不大的部門(mén)，招商引資的完成情況在某些地方成為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)。這種具有典型行政命令式的做法，雖然有助于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及公務(wù)人員的積極性，但在實(shí)踐過(guò)程中，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。

首先，強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任，使各級(jí)政府及公務(wù)人員面臨較大的壓力，可能產(chǎn)生為招商引資而招商引資的簡(jiǎn)單做法，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間到底是一種什么樣的關(guān)系、項(xiàng)目引進(jìn)后本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否具備、項(xiàng)目建設(shè)后與本地其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系處理等問(wèn)題關(guān)心不夠。

其次，在招商引資中偏好“大項(xiàng)目”，只注意“攀高結(jié)貴”，忽視了更具成長(zhǎng)性的中小企業(yè)項(xiàng)目;通常只是引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，沒(méi)有注意到上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。招商引資綜合效益不高。

第三，項(xiàng)目引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于我省服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。從我省招商引資情況看，制造業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目較多，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。這種情況雖然是我省老工業(yè)基地特定優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)，但對(duì)于優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮的作用相對(duì)較低。

第四，招商引資中本地綜合資源優(yōu)勢(shì)利用率不高，軟實(shí)力沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。吉林省不僅是老工業(yè)基地，同時(shí)也是著名的文化大省和科技大省，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。然而，在招商引資過(guò)程中，文化和科技只是以配角的身份出場(chǎng)，為的是給制造業(yè)和加工業(yè)招商引資涂脂抹粉，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、轉(zhuǎn)變招商引資方式的對(duì)策建議

(1)從單純項(xiàng)目引進(jìn)向完整產(chǎn)業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)變。任何企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)雄厚、完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持。東南沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份“小狗經(jīng)濟(jì)”或“大象經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐證明，只有形成完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，才能夠提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值。我省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上體現(xiàn)出的是一種單打獨(dú)斗、缺乏協(xié)作(合作)的“老虎經(jīng)濟(jì)”。以第二產(chǎn)業(yè)為例，我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但并沒(méi)有像東南沿海那樣形成具有區(qū)域特色、圍繞某一產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)形成完善配套生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，經(jīng)濟(jì)附加值偏低，中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，提供就業(yè)崗位和增加財(cái)政收入能力有限。為此，我們建議，在招商引資過(guò)程中，要注意整體產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，在引進(jìn)單一項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律及產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，發(fā)揮以項(xiàng)目引項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的吸聚能力，培育“獅群經(jīng)濟(jì)”模式。

(2)從優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)向資源優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)招商引資模式下，外部投資者關(guān)注的是不同地區(qū)優(yōu)惠政策的差異。向外部資本提供優(yōu)惠政策可以達(dá)到吸引資金的目的，但在當(dāng)前情況下，地方政府能夠給予的優(yōu)惠政策內(nèi)容有限，而且地區(qū)間優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)也造成資金輸入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本偏高。在東南沿海迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，一些產(chǎn)業(yè)亟待遷出，我省在土地、人力成本、工業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)者技能以及區(qū)位上都存在很大優(yōu)勢(shì)，完全可以將競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)放在資源優(yōu)勢(shì)上，使外部資本服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)圍繞吉林，尤其是長(zhǎng)春的文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使其成為招商引資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。眾所周知，長(zhǎng)春市不僅是汽車(chē)城，也是電影城和文化科技城，尤其是近年來(lái)我省在影視作品創(chuàng)作中創(chuàng)造出的“吉林現(xiàn)象”，成為國(guó)家農(nóng)村題材影視作品的基地。除此之外，我省高校林立，專(zhuān)業(yè)齊全，人力資源雄厚。這些都是大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。我們應(yīng)發(fā)揮自身歷史傳統(tǒng)和人力資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如設(shè)置某種形態(tài)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引內(nèi)外資本進(jìn)入，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，形成我省文化軟實(shí)力。

(4)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)外包，借助人力資源優(yōu)勢(shì)招商引資。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，可以利用我省科技優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際服務(wù)業(yè)外包過(guò)程中打造吉林品牌，通過(guò)服務(wù)外包，引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的管理技術(shù)，提升我省科技創(chuàng)新能力，加快從“吉林制造”向“吉林創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

(作者系省人大常委會(huì)委員、民盟吉林省副主委)