官民關(guān)系之調(diào)查

從“貴州甕安事件”到“云南孟連事件”再到“重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件”等群體性事件以及“鄧玉嬌案”的爆發(fā)，無(wú)論是暴力形式的，還是非暴力形式的，都從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前官民矛盾、官民沖突加劇，以及官民關(guān)系一定程度的緊張狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，信息的公開(kāi)化使得官員的神秘性降低，也使得官員的執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。那么，官民之間應(yīng)當(dāng)是一種什么關(guān)系?我們?cè)撊绾慰创?dāng)前日益增多的群體性事件?官民沖突增多的主要原因是什么?發(fā)生官民沖突時(shí)主要責(zé)任在誰(shuí)?處理好官民矛盾的關(guān)鍵因素是什么?何種類(lèi)型的官員最易贏得群眾的信任與擁護(hù)?群眾最厭惡哪種官員?……為此，本刊對(duì)福建省的一些官員和百姓進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果做出分析和評(píng)述。

調(diào)查

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，收回159份，收回率為79.5%。調(diào)查主要結(jié)論如下:

官民之間究竟該是何種關(guān)系?

官民之間應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系，管理與被管理?服務(wù)與被服務(wù)?抑或二者兼而有之?對(duì)此問(wèn)題官民看法不同。調(diào)查顯示:53.3%的群眾認(rèn)為官民之間應(yīng)當(dāng)是一種“服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系”，官員選擇此項(xiàng)的比例僅為28.9%;而有65%的官員認(rèn)為官民之間的關(guān)系應(yīng)是“二者兼而有之”，民眾此選項(xiàng)的比例則為40%。

如何看待當(dāng)前日益增多的群體性事件

在問(wèn)及“您如何看待當(dāng)前日益增多的群體性事件”時(shí)，官民的回答又一次出現(xiàn)分歧。問(wèn)卷結(jié)果顯示:55.3%的官員認(rèn)為這是“社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物”，而高達(dá)71.1%的民眾則認(rèn)為“不是”。

發(fā)生官民沖突的主要責(zé)任在誰(shuí)?

“發(fā)生官民沖突的主要責(zé)任在哪一方?”官民的回答也有所不同。對(duì)于這一問(wèn)題，多數(shù)官員的回答比較客觀，認(rèn)為應(yīng)“具體問(wèn)題具體分析”，這一比例達(dá)到了78.9%，也有20.2%的官員認(rèn)為在“官員”，僅有0.9%的官員回答是“群眾”;相反，民眾中有53.3%的認(rèn)為主要責(zé)任在“官員”，42.3%的回答應(yīng)“具體問(wèn)題具體分析”，也有4.4%的回答在“群眾”。

缺乏解決矛盾的正確途徑和完善的機(jī)制是官民沖突加劇的最主要原因

此次調(diào)查中，官民意見(jiàn)比較一致的，就是關(guān)于官民沖突加劇的最主要原因認(rèn)同上，分別有43.9%和46.7%的官員和民眾認(rèn)為是“缺乏解決矛盾的正確途徑、解決矛盾的體制機(jī)制不完善”;次主要原因是“官與民爭(zhēng)利，官民之間存在利益沖突”，此選項(xiàng)的比例在官民中也分別達(dá)到了27.2%和33.3%;同時(shí)，“官民關(guān)系緊張，缺乏信任感”的回答比例在官民中分別為20.2%和20%;另外，還有8.7%的官員認(rèn)為是“社會(huì)問(wèn)題增多，一些群眾借此滋事，發(fā)泄不滿”。

處理官民沖突的最關(guān)鍵因素

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，官員中多數(shù)人認(rèn)為處理官民沖突最關(guān)鍵的因素是“完善解決矛盾的體制機(jī)制”，比例達(dá)到36%;其次為“擺正位置，妥善處理官民利益關(guān)系”和“加強(qiáng)官民間的溝通交流，提高相互信任度”，比例均為31.6%，最后是“提高官員應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力”，比例僅為0.8%。相反，民眾則認(rèn)為處理官民沖突最關(guān)鍵的因素是“加強(qiáng)官民間的溝通交流，提高信任度”，此項(xiàng)比例為44.5%，其次是“完善解決矛盾的體制機(jī)制”，比例為42.2%，其余兩項(xiàng)的比例分別為11.1%和2.2%。具體如下圖所示:

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是處理好官民沖突的最有效方式

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，媒體的作用越來(lái)越明顯，尤其是在官民發(fā)生沖突時(shí)無(wú)疑扮演著重要的角色。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府官員還是普通民眾，均認(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督是處理好官民沖突的最有效方式，此選項(xiàng)在官民中的比例分別為55.3%和62.2%。同時(shí)司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督也占有較大比重，它們的比例在官民中依次為15.8%、14.9%和17.8%和11.1%;另外，官員中有6.1%認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”也很重要。具體情況見(jiàn)下圖:

影響群眾對(duì)官員監(jiān)督的最主要因素

調(diào)查結(jié)果顯示，官民對(duì)于影響群眾對(duì)官員監(jiān)督的最主要因素的看法也不一致。其中，官員中大多數(shù)認(rèn)為最主要的因素是“群眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)”，比例為52.6%;其次是“監(jiān)督對(duì)官員起不到實(shí)質(zhì)性的作用”，比例為43.9%，還有3.5%的官員認(rèn)為是“缺乏應(yīng)有的監(jiān)督方式和途徑”。相反，民眾對(duì)上述因素的支持比例則完全不同，分別為4.4%、42.2%和53.4%。

最喜歡的官民交流形式

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，官民之間除了傳統(tǒng)的座談、接訪等面對(duì)面的溝通以及入戶走訪和聯(lián)誼活動(dòng)這些交流形式外，有了新的更為快捷方便的方式，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行交流。究竟哪種方式更受歡迎?對(duì)此，官民作了不同的回答。在接受調(diào)查的官員中，54.9%的人表示最喜歡“入戶走訪”，還有36.2%的人選擇“座談、接訪”，僅有7.1%選擇“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體”;相反，在接受調(diào)查的民眾中，高達(dá)48.9%的表示最喜歡“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體”，也有40%的人選擇“座談和接訪”，而選擇“入戶走訪”的僅有8.9%，“聯(lián)誼活動(dòng)”的選擇比例最小，在官民中分別為1.8%和2.2%。

何種官員最易贏得群眾的信任與擁護(hù)?

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，“對(duì)于何種官員最易贏得群眾信任與擁護(hù)”一題，官民的選擇也存在分歧。其中，在官員中有34.5%的認(rèn)為是“公正清廉，不謀私利”，23%的認(rèn)為是“善于溝通，和群眾打成一片”，22.1%的認(rèn)為是“實(shí)干，不搞形式主義”，20.4%的認(rèn)為是“能做事，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神”;相比之下，民眾則作出了不同的回答，其中認(rèn)為“實(shí)干，不搞形式主義”的人數(shù)最多，占35.6%，認(rèn)為“公正清廉，不謀私利”的也占到了31%，認(rèn)為“能做事，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神”的有26.7%，而認(rèn)為“善于溝通，能和群眾打成一片”的贊同比例則僅有6.7%。由此看來(lái)，民眾最看重的是官員的實(shí)干精神，其次才是其清正廉潔的奉公態(tài)度和勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

多數(shù)民眾對(duì)與官員交流持懷疑態(tài)度

在問(wèn)及“您是否愿意與官員交流”時(shí)，40%的民眾回答“看情況，看是什么樣的官員”，另有40%的人表示“愿意，但擔(dān)心說(shuō)了也白說(shuō)”，還有13.3%表示“不愿意，跟官員沒(méi)什么好說(shuō)的”，僅有6.7%的民眾表示“愿意”。這一結(jié)果說(shuō)明，對(duì)于官員交流這一問(wèn)題上，多數(shù)民眾仍持懷疑態(tài)度，說(shuō)明官員的形象和態(tài)度直接影響到民眾的交流態(tài)度。如下圖所示:

貪污腐化的官員最為民眾所厭惡

在接受調(diào)查的民眾中，在問(wèn)及“您最厭惡哪種官員”時(shí)，48.9%的回答“貪污腐化”，31.1%回答“一味追求政績(jī)，不考慮群眾利益”，另外還有11.1%的民眾回答“說(shuō)一套做一套，言行不一”，8.9%的民眾認(rèn)為是“打官腔，擺官架子”。可見(jiàn)，多數(shù)民眾雖然厭惡官員言行不一、打官腔、擺官架子，但最無(wú)法容忍官員貪污腐化，無(wú)視人民群眾的利益。

上述調(diào)查結(jié)果分析表明，目前官民關(guān)系有些緊張，官民沖突有所加劇，這其中一部分原因是我們國(guó)家正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，利益的多元化使得官民的利益關(guān)系出現(xiàn)了一些變化，但最為主要的因素是缺乏解決官民利益沖突的正確途徑和正確處理矛盾的完善機(jī)制。因此，廣大官員不僅要踏實(shí)肯干、公正廉潔、克己奉公、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)群眾朝著全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)大步前進(jìn)，還要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等的監(jiān)督作用，使其真正成為聯(lián)系官員和民眾的橋梁;不僅要完善體制機(jī)制，還要妥善處理官民的利益關(guān)系、加強(qiáng)官民交流、提高相互之間的信任度，這不僅是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)廣大官員提出的新要求，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。

張朝麗(福建省婦女干部學(xué)校)